Концепцията за бюджета, нейната същност. Статии от бюджета. Държавен и местен бюджет

Бюджет - термин, който може да се третира много широко. Но най-често се използва, когато става дума за обществени дела. Какви са настоящите форми на бюджета в Русия? Колко са сходни с тези, които се срещат в световната практика?

Какъв е бюджетът

В широк смисъл, концепцията за бюджета отразява всеки източник, съдържащ ресурс под формата на пари в брой. Но, като правило, този термин се използва в контекста, както вече казахме, за държавното финансиране. И в този случай концепцията за бюджета може да отразява не толкова източника на нещо като цялата система, в която управление на паричните потоци.

Бюджетната сфера често се противопоставя на търговската сфера. Защо? Това разделение, трябва да кажа, е по-скоро произволно. И двете бизнес и бюджетни структури се справят финансови потоци, доходи, разходи, продажби. Предприемачеството на някои длъжностни лица (казваме без никакъв подтекст) понякога ще даде шанс на бизнесмени с опит. Каква е основната разлика? Основният критерий, който отличава бизнеса от бюджетните структури, е целта за създаване на икономически субекти - предприятия, социални институции, управленски организации. В случай на бизнес, това е печалба в полза на собственика, който може да го разпредели по свое усмотрение. Той иска - да го остави да решава социални проблеми и ако не, ще купи яхта или къща на остров в Средиземно море.

Ако говорим за бюджетни структури, целта за тяхното създаване е изключително социални задачи, както и тези, свързани с поддържането като такива държавен суверенитет, прилагането на обществена поръчка, сключена между властите и гражданите. Държавата, която печели (продава петрол, налага такси и т.н.), прави това, за да насочи постъпленията към заплати на учители, лекари, служители по сигурността и военен персонал.

По този начин финансовият бюджет на държавата е ресурс, въз основа на който всъщност функционира. Как се изгражда системата за управление на паричните потоци? Сега ще проучим този аспект.

Основи на държавната бюджетна политика

В много страни по света, включително в Русия, има федерален бюджет. Това предполага финансова система под юрисдикцията на най-висшите органи - правителството, президентът, парламентът. В зависимост от структурата на политическата система, форми на държавни бюджети също могат да бъдат регионални, общински (както в Русия) или да имат други локализирани възможности.

На всяко от равнищата на бюджета съответните органи работят за добив на доходи, а управлението на паричните потоци се осъществява по отношение на разходите. Може би "междубюджетно" взаимодействие. Често се изразява в взаимна помощ между структури на различни нива. Например, когато грантове се изпращат от федералния бюджет, безвъзмездни средства, субсидии в полза на регионални или общински, или заеми се издават съответно.

Структура на бюджета на Русия

Помислете как е структуриран финансов бюджет (в смисъл, че с този термин разбираме установената система за управление на пари в брой от държавата) в Русия. Основният законодателен източник, който регулира тази област, Кодекса на бюджета. Според този нормативен акт структурата на държавната финансова система се изгражда на четири основни нива: федерални, регионални, местни и местни (последните две се обединяват, но те са отделно определени в закона).

На първо ниво финансовите потоци се управляват съответно от федералните власти. Те също така управляват приходи и разходи в рамките на своята компетентност. На второ управление на финансовите потоци се извършват от властите на субектите на Руската федерация - републики, територии, региони. На трето - общини (дистрикти, населени места). На четвърто - местни селища (села, села).

Има концепцията за "консолидиран бюджет". Тя може да бъде приложена в два контекста. Ако говорим за общата съвкупност от приходи и разходи на финансовите системи на общините, местните общини и целия регион, те формират регионален консолидиран бюджет. На свой ред общата им стойност за всички субекти на федерацията, както и обемът на финансовите потоци, управлявани от най-високите власти, формират консолидирания бюджет на Руската федерация.

Сред политическите институции, които изпълняват основна функция за свързване на системите за финансово управление на различни равнища, е Федералната хазна. на изпълнителен орган както на най-високото ниво, така и по време на делегиране на власт в регионите изпълнява функцията на парично проследяване на бюджетните трансфери, осигурява правилността на изчисляването на процедурите, свързани с развитието на финансирането.

Център и региони

Как се коригират правомощията на бюджетните органи на различни равнища? Преди да изучим този аспект в руския контекст, нека да разгледаме какви модели съществуват в света, в който се извършва такова разпределение. И има два от тях. В научната общност те се наричат ​​децентрализирани и кооперативни.

Що се отнася до първия - в него федералният бюджет играе роля главно "втори план". Регионалните власти имат достатъчна независимост при формирането на собствените си системи за управление на капитала, събират по-голямата част от данъците (и в някои случаи имат право да създават свои собствени). Федералният център не се намесва активно в регионалните бюджетни процеси. Концепцията за държавния бюджет в страните, където се практикува децентрализираната система (това е Япония, Съединените щати) обикновено се свързва с програми за отбрана, финансиране на инфраструктурни проекти от национално значение. Регионалните и общински структури на властта са отговорни за осигуряването на парична подкрепа за местните социални задачи.

Основният недостатък на тази система е, че в страни, където се прилагат, на практика няма институция, наречена "фискална изравняване", в която регионите и местните селища, изпитващи проблеми с доходите, асистенции (като правило, от федералното правителство).

В кооперативната система на свой ред има забележима централизация. Концепцията за бюджета в страните, където се прилага, по правило е свързана с държавния капитал на ниво висши органи. В тези системи, на свой ред, разработи "подравняване на бюджета". По този начин регионалните и местните структури са много по-малко вероятно, отколкото в децентрализираната система да се грижат за ефективността на събирането на приходите (освен това нормите, които включват националния бюджетен закон, могат да наложат значителни ограничения за това).

Как да разпределяме правомощия?

В кои случаи държавата или тази държава избира децентрализиран модел и в кой кооперативен модел? Първият вариант по правило се използва в случаите, когато ресурсът на регионите в страната е приблизително същият или сравним. Властите могат да бъдат сигурни, че данъците на глава от населението се изплащат приблизително еднакви, доходите на гражданите също са повече или по-малко равни. Кооперативният модел, напротив, се прилага, ако разликата в икономическото развитие на регионите е подчертано изразена. Настоящият етап на икономическото развитие на Русия е по-подходящ за прилагането на този конкретен модел.

Същевременно руският закон за бюджета включва разпоредби, които могат да показват сравнително голяма независимост на регионите по отношение на политиката на управление на парите. Да разгледаме този аспект по-подробно.

Независимост на бюджетите в Руската федерация

Независимостта на бюджетите на различни равнища в Руската федерация предполага, че местните власти (в региони или общини) имат определени права. И това е въпреки факта, че понятието за бюджета в Русия почти винаги се свързва с най-високите държавни органи. Какъв е изразът на независимост на въпросните региони и общини?

На първо място, правото е да управлявате бюджета, финансовите резерви, които местните власти имат, независимо. Федералният център има ограничен ресурс да се намесва в местните решения, свързани с финансирането на определени проекти. Финансирането на бюджета по региони и общини може да се извърши за сметка на собствените им източници. И това обикновено е добре дошло. Идеален - когато регионът или градът може да направи без субсидии и субсидии.

Друг важен критерий за независимостта на руските бюджети е фактът, че те се вземат отделно на всяко от съответните нива на политическа власт. На федерално равнище участват правителството на Руската федерация, Държавната Дума, Съветът на федерациите, руският президент. В регионите - техните законодателни и изпълнителни органи, както и в общините.

В следващия момент, отразявайки независимостта на нивата на управление на държавните парични потоци, правното обезпечаване на правото да се събират определени данъци. Също така, регионите и общините са овластени по свое усмотрение да определят бюджетните приходни и разходни позиции. Нека разгледаме аспекта, който се отнася и до двата и малко по-подробно.

Приходи и разходи на бюджета

Поради това кои бюджети на всяко от нивата извличат приходи? По принцип това е различен вид данъци и такси. Законодателят определя какво точно ще събира общината, региона или федералната структура на властта. Данъците и бюджетът са сфери, които са силно свързани. Разходите на свой ред отразяват социалната ориентация на държавната финансова политика, излъчвана на равнището на регионите и общините (както и необходимостта от поддържане на ключови политически институции). В Русия те са свързани с парична подкрепа главно в такива сфери като:

• образование;
• медицина и социално осигуряване;
• отбрана;
• работата на правоприлагащите органи;
• функционирането на енергийните институции.

Важен нюанс: пенсионното осигуряване се приписва официално на извънбюджетна политика. ЗФР и многобройните ФПП имат собствени финансови резерви.

Структурата на разходите, която е характерна за руската бюджетна система, може да съвпадне с тази в редица други страни, но възможностите са възможни, когато има и много разлики. Всичко зависи от вида на системата за управление на публичните финанси, която се практикува - децентрализирана или кооперативна. В първия случай, например, такива сфери като медицината и образованието може да не са напълно зависими от бюджета, те са частни.

Справедлив бюджет: руски сценарий

Помислете за най-важното, според мнозина експерти, аспектът на управлението на публичните финанси - самата "бюджетна подредба". С какви механизми се прилага в Русия? Какъв вид помощ може да има регионите и общините, ако основният им бюджет не разполага с достатъчно доходи и разходите остават релевантни?

Основните механизми са тези.

1. Местните бюджети получават определен процент (има нормативни норми) на тези данъци, които трябва да бъдат насочени към по-високи нива на държавния финансов механизъм.
2. Субсидии от фондове за финансова подкрепа - регионални, областни.
3. Субсидии, субсидии и субсидии от държавни финансови институции на други нива.

Въображаема местност

По този начин концепцията за местния бюджет може да бъде доста условна. Не е необичайно регион или град или малко селище, поради обективни фактори от социално-икономическо или политическо естество, да бъдат предимно субсидирани. Парите с местен произход в него може да не са изобщо. Но в същото време относителната независимост при разпределянето на бюджетни средства за местното предприятие все още ще бъде - какви права има в това отношение, описани по-горе.

Възможно е вариант, при който местните бюджети получават целева субсидия. Например, може да бъде финансирането на социално значими проекти. В този случай е важно общината най-напред да гарантира изпълнението на съответната програма в съответствие със стандартите, приети на федерално и регионално ниво.

Справедлив бюджет: световна практика

Нека сега разгледаме механизмите, чрез които "изравняването на бюджета" се осъществява в други страни.

Съществува възможност, при която тези или тези региони да получат право да извършват икономическа дейност в рамките на специфични икономически режими, в които например може да има данъчни облекчения. Този вид подкрепа се практикува в Китай, Австралия, някои страни от Тихоокеанския регион. Вторият механизъм е субсидирането на разликата между очакваните приходи и реалните (нормативни) такива. Третият възможен сценарий - федералният център доставя на регионите парични потоци въз основа на прогнозираното събиране на приходи (на практика - очакваната динамика на данъчните плащания и прогнозираната им величина).