Изчисляване на екологичните щети: методология, пример. Изчисляване на предотвратени екологични щети

Изчисляването на екологичните щети от определено производство, както и плащанията или таксите за замърсяване, възпроизводството на природни ресурси и много други, е един от най-важните икономически механизми, осигуряващи опазването на околната среда.

В Русия прилагането на този механизъм е изправено пред голям брой много разнообразни проблеми, които се отнасят както за правната, така и за практическата. Специален проблем в този случай е, че изчисляването на екологичните щети е недостатъчно предвидено в законодателството.

Какви са недостатъците на законодателството?

Има няколко празнини в действащото законодателство:

• условията, при които се определя изчисляването на екологичните щети, не са достатъчно дефинирани или дори напълно определени;
• Към днешна дата естеството на екологичните щети в правната област остава неясно;
• Няма конкретни технологични подходи за начина на изчисляване на екологичните щети;
• няма методи, чрез които да се извършва такова изчисление.

Какво е това?

Въпреки факта, че самото понятие "щетите върху околната среда" е общо понятие в съвременната научна литература, а дори се използва в някои правни актове в руското законодателство не съдържа определена концепция за това какво е и как трябва да се изчислява за въздействието върху околната среда. Към днешна дата в научната литература този подход е широко разпространен, според който екологичните щети служат като оценка на екологичните последици, причинени от определени действия на каквито и да е природни ресурси и околната среда.

В момента законите използват термини като "вреда за околната среда", "изчисляване на екологичните щети" и други подобни. В съответствие със законодателството, вредят на околната среда са негативните промени в околната среда в резултат на замърсяването му и вследствие на това влошаване на естествените екологични системи, както и изчерпване на природните ресурси. Всъщност това определение не е функционално, защото термините "изчерпване на природните ресурси" и "деградация на естествените екологични системи" не се съдържат в никакви закони. По този начин е почти невъзможно да се определи кой метод за изчисление на екологичните щети трябва да се използва правилно и това е основният източник на несигурност.

Как се извършва изчислението?

Съгласно Закона за опазване на околната среда съществуват два основни подхода за определяне на степента на увреждане на природата:

1. В съответствие с действителните разходи, необходими за пълното възстановяване на нарушеното състояние на околната среда, като се вземат предвид направените загуби, включително загубената печалба. Освен това изчислението може да се извърши в съответствие с проектите за възстановяване или всякакви други реставрационни работи.
2. В съответствие с таксите или технологиите за определяне на степента на увреждане на околната среда, които са идентифицирани и одобрени от съответните изпълнителни органи, участващи в публичната администрация в областта на опазването на околната среда.

Първата точка е изцяло в сферата на съществуващото гражданско право, включително и понятието "вреди", което се съдържа в Гражданския кодекс. В същото време втората посока е по-подходяща за административното право, тъй като на първо място тя разчита на нормативния подход за изчисляване на причинените вреди. Федералното законодателство прави разграничение между това, което представлява вреда за околната среда, причинена от нарушение на закона, както и вредите, причинени в случай на пълно спазване на закона.

Как се компенсира повредата?

По закон, екологични щети, които са причинени в резултат на определена икономическа или всяка друга дейност, се възстановяват в съответствие с някои таксита, както и тези, използвани от някои метод за изчисляване на законодателството за околната среда щети. Ако такава техника не е налице, определянето на плащанията следва да се изчислява в съответствие с действителните разходи, необходими за възстановяване на нарушеното състояние на околната среда, като се вземат предвид загубите и загубената печалба.

Въпреки това, чл. 77, докато чл. 78 предлага леко различна процедура за внедряване обезщетение за щети в случай на нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда. В този случай, изчисляването на избягва увреждането на околната среда се извършва в съответствие с действителните разходи, необходими за възстановяване на счупената състоянието на околната среда, като се вземат предвид загубите и пропуснатите ползи, както и в пълно съответствие с проектите на различните саниране и други операции по оползотворяване. Ако те не са на разположение, плащането се извършва според таксите и методите за определяне на размера на околната среда, които се определят от изпълнителните органи.

По този начин, ако вредите, причинени в съответствие със закона, като се използват само основен метод за трансферни суми, а в случай на нарушение на законодателството на изчисляването на екологичните щети, причинени от замърсяване на въздуха или други дейности, извършвани в съответствие с действителните разходи, необходими за възстановяване на околната среда.

Какви методи се използват?

При по-голямата част от съвременните техники съществува нормативен подход за определяне на степента на екологичните щети, чието използване в крайна сметка може да доведе до неразумни или неправилни резултати. Въпреки постоянната критика на подходите за изчисляване на предотвратените екологични щети или други, всички съвременни методи също се основават единствено на нормативни показатели.

Един от най-подходящите начини за изчисляване на степента на увреждане на околната среда може да се нарече изчисляване на щетите за водната среда. Следва да се отбележи, че изчисляването на понятието "екологични щети" и принципите за изчисляване на екологичните щети се определят в съответствие с редица специализирани нормативни и методически документи.

Всички съвременни техники имат различни приложения и са предназначени да изчислят вредите на различните компоненти на околната среда. В този случай има редица сложни изчислителни методи, използвани във връзка с определени обекти. Заслужава да се отбележи факта, че експерти многократно са провеждани проучвания на съществуващите сложни методи, които определят вредата вече е направено, или изчисляването на избегнато увреждане на околната среда, в резултат на които е било установено, че към днешна дата софтуер за изчисляване на щетите върху околната среда не е достатъчно от действащото законодателство.

Каква е липсата на сигурност?

Струва си да се обмислят някои примери от защитата на водните тела:

• екологичната вреда, причинена при липса на нарушения на действащото законодателство, е неправилно изчислена, тъй като в този случай по чл. 77 следва да се основава на такси и методи;
• увреждането на водните екосистеми и биотата е неправилно изчислено;
• вредите, причинени на водните тела като природни ресурси, се определят неправилно, тъй като те са източник на водоснабдяване, отдих и риболов.

Софтуерът използва определението за миг метод на увреждане се основава на принципа на компенсация за оценка и по-нататъшно възстановяване на размера на обема на разходите, необходими, за да се определи дали вреди, и по-нататъшно отстраняване на причините и последиците. Това включва разнообразните разходи, които са необходими разработване на проектни оценки документацията и разходите, които трябва да бъдат разпределени за елиминиране на нарушението и по-нататъшно възстановяване на състоянието на определен обект спрямо наблюдаваните показатели до момента на откритото нарушение.

Елементите, изброени в точка 6 от текущата методология обаче, всъщност напълно липсват във формулите за изчисление. В основата на тази техника е, стандартните оценки на регулаторен подход, което в крайна сметка води до резултати, които нямат никаква връзка с конкретните последици за околната среда, присъстващи в екосистеми, както и на техните отделните компоненти и различни природни ресурси.

Неправилно изчисляване на разходите

Разходите, необходими за отстраняване на причините за щетите, са неоправдано включени в състава на вредата, тъй като те нямат нищо общо с оценката на причинените екологични последици. По-специално, заслужава да се отбележат няколко примера и техники.

Увреждания, причинени от изхвърлянето на вредни вещества

В този случай изчислението се извършва в съответствие със следните характеристики:

• масата на замърсителите, освободени от предприятието;
• интензивността на излагане на тези вещества на определен обект;
• клас на опасност от замърсяващи вещества в случай, че тяхната концентрация е повече от 10 пъти по-голяма в сравнение с фона.

След това изчисляването на екологичните щети от замърсяване на околната среда се извършва въз основа на състоянието, в което се намира обектът, на какъв тип той принадлежи и колко ценно е, както и на някои допълнителни параметри като сезонност и т.н.

В този случай стойността на даден обект се определя от наличието в него на редки растения, естествени лечебни ресурси или принадлежност към обекти, обект на специална защита.

Увреждане поради злополуки

Много често тези ситуации, когато се появят поради известна недостатъчност в предприятията среда е достатъчно тежки различни неорганични и органични материали, включително петролни продукти, пестициди и много други, при което те могат дори да влизат в канализацията или дренажна вода.

В този случай методите за изчисляване на екологичните щети предвиждат тяхното определяне в зависимост от масата на веществото, изхвърлено от аварията, както и от времето, през което не са предприети мерки за елиминиране на възникналото замърсяване. Отново, методологията предвижда допълнително изчисление в зависимост от състоянието на предмета, който е претърпял вредите, вида и стойността му, както и редица допълнителни фактори.

Повреди, причинени от изхвърлянето на битови отпадъчни води от различни кораби

Метод за изчисляване на избягва увреждането на околната среда и вече е причинена вреда включва определяне вреди в съответствие с обема на резервоара за съхранение, необходими за събиране на водата за домакинствата или от категория кораб, броят на стоящ върху нея хора по време на инцидента и по време на продължително пребиваване на кораба от мястото, паркинг. Допълнителните фактори са точно същите като в предишните случаи.

Увреждания поради замърсяване с отпадъчни продукти от потребление и производство под формата на боклук

Определя се площта на обекта, който е замърсен с боклук. Ако този обект е резервоар, тогава в този случай се определя площта на водната площ, както и дъното и крайбрежните ивици на обекта, замърсен с тези отпадъци. В други отношения параметрите са едни и същи: състоянието на обекта след причиняване на щети, сезонността, видът и стойността на дадения обект, но степента на замърсяване на този обект с боклук или други отпадъци се добавя към тях.

Вреди, причинени от изхвърляне или погребване на потребление и производствени отпадъци

Изчисляването на екологичните щети, пример за което в момента разглеждаме, се извършва в съответствие с масата на изоставеното потребление и производство на големи количества отпадъци. В допълнение, щетите се изчисляват в зависимост от състоянието на обекта поради вредите, които са му нанесени, както и неговата стойност и вид.

Увреждане поради различните работи, свързани с промяната на пейзажа

Изчисленията на екологични щети в производството, в този случай се осъществява в резултат на неразтворени вещества, чието пускане в продажба е резултат от минното дело и проучване на полезни изкопаеми, провеждане на драгиране или всяка друга работа, свързана с промяната на пейзажа, плажове, както и нарушаване на условията за ползване на територията, без да наличието на подходящи разрешителни за това. Също така, изчислението се извършва в случай, че в резултат на аварията са били унищожени всички важни структури.

Ако ситуацията се случи на водно тяло, в този случай масата на веществата се определя в зависимост от средната дължина, дълбочина и ширина на тяхното разпределение във водната зона, както и от средните и фоновите концентрации. Допълнителни фактори: състоянието на обекта след замърсяването, вида и стойността на този обект, наличието на вода или висока вода, сезонност.

Увреждания поради частично или пълно изчерпване на естествен източник

Такова изчисление се извършва в случай, че причинената вреда е следствие от нарушаване на условията за използване на този природен ресурс или се извършва при липса на подходящи документи, позволяващи използването на тези ресурси. Като се имат предвид разходите, които се включват при изчисляването на екологичните щети, е възможно да се разпределят средствата, необходими за възстановяване на източника и за предотвратяване на пълното му изчерпване. Например, ако това е източник на вода, тогава в този случай се изисква двоен обем от събраната вода.

Той също така взема под внимание стандарта за таксите, който зависи пряко от собствеността на източника върху определена територия. Наред с други неща, изчислението показва състоянието на обекта поради замърсяване, вида на обекта, както и дали е повърхност или под земята.

Вреди от минни операции

Отново изчислението се извършва, ако щетите са причинени в минния процес, ако условията на действащото законодателство са нарушени по отношение на използването на този източник на ресурси или при липсата на необходимата документация, която позволява използването му. В този случай щетите се определят в съответствие с масата на минералната екстракция, вида и стойността на обекта, както и състоянието му, дължащо се на това замърсяване. Извършва се и изчисляването на предотвратени екологични щети, пример за който разглеждаме.