Териториална и административна структура на Русия. Форми на административно-териториално устройство

Стабилността на териториалната административна система е най-важният знак за успешното развитие на държавата както като цяло, така и в определени сфери от неговата дейност. стабилност държавна структура зависи от оптималната си форма, което се случва по няколко критерия: исторически, етнически, географски, религиозни, икономически и други. Благодарение на активното развитие на капиталистически отношения в страните от бившия Съветски съюз, за ​​да намерят най-ефективните RF устройство е важен въпрос и има свои собствени характеристики.

Характеристики на образуването на Руската федерация

Историята на формирането на териториалната структура на Русия се различава от другите страни. RF, следвайки името, е федерация. В повечето случаи формирането на федерална държава възниква чрез комбиниране на две или повече предишни независими структури. Начинът за формиране на държавността на Руската федерация е различен, тъй като Руската федерация се е образувала не чрез послушание, а чрез създаването на автономни единици в страната.

В резултат на това основният документ на административно-териториалната форма не е договорът, а Конституцията. Този процес е дълъг и има пряко въздействие върху настоящата ситуация.

История на формирането на структурата на публичната администрация

Въпросът за териториално-административната структура на Русия има дълбоки корени. В Киевска Рус земите на отделните принцове са разделени на востори, които са селски пейзажи с елементи на самоуправление. В началото на 13-ти век се появяват окръзи, които са били богомолци на боговете. В руската империя окръзите се обединяват в провинцията и генерал-губернатора.

Тази структура на Руската империя стана основа за териториално-административната структура на СССР. Характеристика на йерархията на административното деление на Съветския съюз беше пет нива (в повечето страни има три нива или в редки случаи четири), в резултат на което сложността на структурата доведе до конфликти между различни държавни апарати. Този факт се смята за една от причините за разпадането на Съветския съюз. Имайте предвид, че такава йерархия на нива в СССР силно повлия на формирането на административната система на Русия.

Настоящата йерархия на държавните структури на Руската федерация

В резултат на срутването на СССР статутът на повечето административни единици се промени. Този процес беше отразен в Конституцията, която формираше днешната карта на териториалната административна система на Русия.

Структура на административното отделение на Руската федерация

Административно-териториалната структура на Русия включва 88 субекта. Това образование има същия правен статут, докато те се различават по броя на хората, размера на територията и икономическото ниво на развитие. Административната структура на Руската федерация има най-голям брой субекти в света и е прекомерна и небалансирана.

Задължения и права на субектите на Руската федерация

Субектите на Руската федерация нямат право да сключват международни споразумения. Двустранните и многостранните споразумения на федералното ръководство и регионалните структури разпределят правомощия между тях. Равнопоставеността на всички субекти на Руската федерация е гарантирана:

• териториално-административна структура на Русия с фиксирани граници, чието преразглеждане е невъзможно без взаимно съгласие на федерално и регионално равнище;
• субектите имат своето върховно право;
• присъствието на законодателен орган по всеки предмет на Руската федерация и на възможността за провеждане на законодателна дейност, при условие че тези закони не противоречат на Конституцията и се прилагат само на територията на предприятието;
• система на изпълнителна и съдебна власт;
• наличие на държавни символи.

Общият списък на правата и задълженията на субектите определя връзката както с централните органи, така и с други региони на страната.

Тенденции в развитието на структурата на Русия

Процесите на съвременната световна икономика показват необходимостта от тясни взаимоотношения между участниците на регионално и федерално ниво. Особено този въпрос е релевантен за решаване на проблеми по обекти на съвместна собственост. За преодоляването на тези проблеми се формират икономически зони, които отчитат особеностите на административно-териториалните единици.

Дейностите на икономическите зони се обуславят от производствения потенциал на регионите, природните, трудовите ресурси и други особености. Дейността на икономическите зони е насочена към решаване на следните задачи:

• създаване на необходимото ниво на самодостатъчност;
• решаване на проблемите в региона;
• създаване на местни пазари за продажби;
• координация на развитието на субекта;
• представителство на федерално ниво.

Създаването на икономически зони обаче не решава всички проблеми на териториалната и административната структура на Русия. Тези проблеми включват, на първо място, не разработването на законодателната рамка и липсата на ефективна координация на дейностите на федерално и регионално равнище.

Създаване на федерални области

През май 2000 г. бяха създадени седем федерални района за засилване на координацията на дейностите на държавните структури на всички равнища, които не са териториални единици на страната и не отменят разделението в икономически региони. Също така, федералните области не засягат административната структура на Русия, а имат за цел да поддържат държавната йерархия на властта. Необходимостта от такива мерки се дължи на дисбаланса на административната йерархия и нейната тромава природа.

Процесът на разширяване на субектите е необходим, но този процес е много сложен и може да предизвика редица национални, религиозни и социални конфликти. Проблемите се усложняват от прилагането на общинските реформи.

Местно правителство в Русия

Един от основните проблеми при промяна на формата на административно-териториалната структура на страната е съотношението между структурите на федералната администрация и общинското самоуправление. Системата на местното самоуправление в Русия се прилага едва през 90-те години. Съответно, в процеса на реформи възникнаха редица проблеми (липса на регулаторна рамка, икономическа зависимост на местните власти и т.н.). Недовършената реформа на местното самоуправление не дава възможност за осъществяване на териториално-административна реорганизация на междурегионално и федерално равнище.

Причините за проблемите на връзката между структурите на федералното правителство и местното самоуправление

Тези проблеми се състоят в двойствеността на същността на административно-териториалното разделение на всяка страна:

1. Разделянето на територията на държавата за целите на най-ефективното управление на централната власт: национални програми, отбрана, събиране на данъци, използване на стратегически ресурси и т.н. Това явление беше характерно за Руската империя и СССР, което в крайна сметка стана една от причините за техния колапс.
2. Разделянето на територията на страната по национални, религиозни, исторически и други основания. Характерна бе за късния етап на Киевска Рус, когато под заплахата на външен враг нямаше обединение на страната.

В първия случай интересите на местното население се игнорират. Във втория - интересите на определена група преобладават над държавните. Балансът между тези крайности ще бъде знак за ефективността на териториално-административната структура на Русия.

Перспективи за развитие на териториалната структура на Руската федерация

Като наследство от СССР, Русия получи тромава държавна структура, необходимостта от реформа на която беше очевидна. Въпреки това, в условията на преход към пазарни отношения и създаване на система за местно самоуправление, процесът на административна реформа не беше завършен. За да се решат проблемите, е необходимо да се разширят темите на Федерацията и в същото време е необходимо да се избягват грешките в СССР.

Също така не е завършено изграждането на система за управление на общините, по време на която възникват културни, етнически, икономически, религиозни и други противоречия. Решаването на тези въпроси изисква интегриран подход: укрепване на федералния център и придобиване на икономическа независимост на регионите.