Дейности на комисаря по правата на детето в Руската федерация

В днешния свят децата често стават жертви на социални явления, несправедливост, неразумно поведение на възрастните, насилие и жестокост. На такива проблеми се обръща специално внимание не само в Русия, но и по света. В международната практика се формира независим допълнителен механизъм, чрез който се осигурява приоритетна и целенасочена защита на всички деца като цяло и на всеки млад човек отделно.

Формиране на детски институции

В Русия проблемите на детството имат приоритет в обществената политика. След ратифицирането на международната конвенция страната пое редица задължения. Те се отнасят до осигуряването на достойни условия за живот и развитие на децата. Формиране на специализирана система за защита на интересите на малолетни и непълнолетни лица, в това число по-нататъшно подобряване на квартални полицаи ODN, омбудсмана и други институции, се превърна в един от най-важните задачи в програмата на демографската политика на държавата. Концепцията е разработена за периода до 2025 г.

Как започна комисарят по правата на детето в Русия?

Създаването на длъжността "детски омбудсман" се случи през 2009 г. по силата на президентския указ. На нея бе възложена Павел Астахов. Дейността на комисаря по правата на детето в Руската федерация се осъществява в съответствие с федералния закон, международните документи. офицер има редица възможности, осъзнавайки това, изпълнява задълженията си. Освобождаването от длъжност, както и назначаването му, се извършва от президента.

Правни възможности

Комисарят има право:

1. Да изпраща запитвания и да получава по установения от закона ред необходимата информация, материали и документи от държавни органи на висше, регионално и местно ниво, длъжностни лица и институции за безпрепятствено посещение на тези органи.
2. Независимо или съвместно с компетентните служби и служители, за да проверят работата на изпълнителните институции на Руската федерация и нейните субекти, получават необходимите обяснения от тях.
3. Режисьор на всички нива на управление в случай на действия / бездействия, вземането на решения, нарушаване на интересите на непълнолетните лица своя доклад с препоръки за възможни и необходими мерки за подобряване на ситуацията.
4. Участие по предписания начин за научна и аналитична и експертна работа, свързана със закрилата на детската, научната и други организации, специалисти и учени, включително и по договорни условия.

Тези възможности всъщност са взети от закона, регулиращ дейността на комисаря по правата на човека. Детският омбудсман обаче не разполага с толкова широк спектър от възможности. По-специално, той не може да се запознае със съдебни материали, присъди, решения, определения, включително за откази за започване на съдебно производство. Въпреки това, в Постановление на председателя съдържа важна точка. Регионалните власти са инструктирани да определят процедурата, по която ще се извършват дейностите на омбудсмана за правата на детето във всяка организация.

доклад

Детският омбудсман информира обществеността и държавните агенции за тяхната работа. В своите доклади и заключения той обяснява състоянието на нещата в рамките на наблюдаването на интересите на непълнолетните в страната. Дейностите на Омбудсмана за правата на детето в Руската федерация се осъществяват в тясно сътрудничество с държавните органи на най-високо равнище и на място, медиите и неправителствени организации, омбудсмани и специални комисии в регионите. Подгответе доклади за напредъка, специални доклади и да ги оповестява публично позволява на служителя, за да заявят своята собствена позиция, за да изразят мнението си за ситуацията в областта на защита на интересите на децата, и като цяло в цялата страна, и отделно в специфични области на живота. Дейностите на Омбудсмана за деца са мощен инструмент, който влияе върху общественото мнение.

специфичност

Основната дейност на Омбудсмана за правата на детето е свързана с разглеждането на жалби от граждани относно работата на държавни, местни структури, държавни служители и други длъжностни лица. Омбудсманът предоставя правни съвети на хора, които искат да се възползват от конституционната възможност да кандидатстват за международни институции (Хагския съд, Комитета на ООН и други). Длъжностното лице разглежда жалби не само от граждани на страната, но и от чужденци, както и от лица, които нямат гражданство.

компетентност

Непълнолетен, чиито интереси са били нарушени, може да се обърне към комисаря на региона или федерален служител. Ако първо е изпратил жалба до омбудсмана по въпроса, това не е основание за отказ да се разгледа заявление за подобен проблем на най-високо ниво. Компетентността на омбудсмана включва получаването на жалби от лица, които са в институции за задължително задържане (колонии и т.н.). От друга страна, администрацията на такива институции е длъжна да изпрати жалби на омбудсмана от такива граждани. Законът обаче определя ясен краен срок за това. Жалбата трябва да бъде подадена в рамките на 24 часа след получаване от ръководството на институцията. Администрацията няма право да отваря тези писма или да ги разглежда по други начини.

Решения за жалби

Омбудсманът може по свое усмотрение да приеме съответния акт за започване на съдебно производство за третирането или отказа му. Законодателството дава на длъжностните лица следните възможности:

1. Приемете обжалване, ако жалбоподателят преди това е обжалвал работата на държавни органи, местни структури, служители в административен или съдебен ред, но решението не е изпълнено. Обжалването може да бъде образувано от упълномощен представител, ако то е получено не по-късно от една година след нарушението на интересите или от датата, на която заявителят е узнал за това.
2. Длъжностното лице не може да приеме жалба, като обяснява на автора къде трябва първо да напише.
3. В някои случаи комисарят има право да пренасочи молбата към съответния орган, за да разреши проблема.
4. Омбудсманът може да откаже да приеме искането за разглеждане.

Упълномощеното лице е длъжно да уведоми автора за решението си в срок от десет дни. При приемането на жалба омбудсманът уведомява съответната държавна или местна държавна институция, длъжностното лице, чиято работа се обжалва.

проверки

Дейностите на комисаря по правата на детето включва контрол на всички държавни агенции, институции в системата на териториалните органи, институции, предприятия, независимо от формата на собственост и правен статут, обществени организации, военни единици. Никой не може да попречи на омбудсмана да изпълнява задълженията си. Длъжностните лица също подлежат на проверка. По-специално, омбудсманът може да наблюдава дейностите на комисарите на дистрикт полицията, специалистите на ODN. Тя може да извършва мерки за проверка както самостоятелно, така и заедно със специализирани компетентни структури, държавни служители и други длъжностни лица. Ако е необходимо, омбудсманът възлага извършването на изпити. Въз основа на резултатите от изследването той подготвя заключения по въпросите, повдигнати в жалбата. Следва да се отбележи, че омбудсманът не действа като упълномощен федерален одитиращ орган. Извършва одит на работата на институциите и предприятията, които пряко засягат интересите на непълнолетните.

Работа в регионите

За да се създаде ефективен модел на института от 1998 г. насам, Министерството на труда, заедно с някои теми, започна да изпълнява пилотен проект, който поема въвеждането на поста на комисар в тази област. Програмата беше реализирана с подкрепата на УНИЦЕФ. В началния етап бяха създадени пет длъжности. До 1 февруари 2003 г. детските омбудсмани работят в 12 региона. По-конкретно, дейността на комисаря по правата на детето беше осъществена в:

1. Москва.
2. Санкт Петербург.
3. Чеченската република.
4. Северна Осетия-Алания.
5. Новогород, Смоленск, Иваново, Калуга, Волгоград, Самара, Кемерово.
6. Красноярск и Краснодарските територии.

На третия етап бяха въведени позиции на общинско ниво. По-специално, омбудсманите започнаха да работят в района Arzamas в региона на Нижни Новгород, в района Volzhsky Volgograd, в град Екатеринбург. В пет региона длъжността е въведена от съответния закон на предприятието. Така дейността на комисаря по правата на детето е създадена в Кемерово, Самара, Краснодар Край. От 15-те омбудсмана три работят на доброволна основа.

уговорена среща

Процедурата за създаване на длъжности, както и правен статут регионалните омбудсмани са различни. В повечето случаи те са част от изпълнителната система. Назначаването на длъжностни лица се извършва по заповед на ръководителите на администрациите на субектите. В регионите, където съответното решение е взето през последните две години, одобрението на длъжността се извършва от представителния орган или с негово съгласие. В този случай омбудсманите получават парламентарен статут. Поради това те получават по-голяма независимост от изпълнителните структури, което на свой ред увеличава ефективността на тяхната работа. Дейности на члена на Комисията по правата на детето на територията Красноярск, Санкт Петербург, Самара. а редица други области се извършват в системата на специално създаден апарат.

Нови публикации

През последните 5 години са създадени офиси на омбудсмана в почти всички региони на страната. Така през 2011 г. започнаха дейностите на комисаря по правата на детето в региона Воронеж. Съответният пост е установен с постановление на губернатора на региона. Нормативният акт определя обхвата на компетентността на омбудсмана, неговите задължения и задачи. Дейностите на комисар за правата на децата в региона Воронеж изисква безпрепятствен достъп до регионалните структури, възможността да поиска и да получи необходимите материали, документи и информация от съответните органи, както и другите съоръжения, предоставени от указите на президента и управителя. Полицай също докладва за извършената работа, говорител, изпраща своето мнение и препоръка в регионалните структури на власт и държавни служители. От 2014 дейността на омбудсмана за правата на детето в Новосибирск. Тази длъжност е създадена в съответствие със Закон № 410-ун. Нормативният акт определя реда на работата на омбудсмана, неговите задачи и задължения. Основните функции на длъжностното лице са:

• Помощ за възстановяване на нарушените интереси на непълнолетните в региона.
• Осигуряване на защита на свободите и правата на децата в региона.
• Подпомагане развитието на законодателната рамка в областта на защита на интересите на непълнолетните.

Дейностите на омбудсмана за деца в Новосибирск включват и участие в работата по правно образование, междурегионално сътрудничество.

Приложимост на въпроса

През първите няколко години от работата на омбудсмана стана ясно, че проблемът е не само неадекватното изпълнение от страна на компетентните държавни структури и институции на техните задължения, но и нарушаването на законно защитените интереси на непълнолетните. За съжаление, организацията на дейностите на дистрикт полицейските комисари не обхваща целия набор от въпроси, свързани с институцията на детството. Полицейските служители изпълняват широк кръг от задължения. Въпреки това тяхната работа засяга в малка степен интересите на децата. Основната им задача е да гарантират законността и реда. Организирането на дейностите на областния комисар включва взаимодействие с различни структури, включително и тези, които са специализирани пряко в работата с непълнолетни (ODN). Както обаче показа практиката, това не е достатъчно. Във връзка с това одобрението на канцеларията на комисаря по правата на детето на територията на всеки субект действа като целесъобразна стъпка към създаването на качествено нова система за правна защита. В работата си омбудсманът допълва съществуващите форми и методи за защита на интересите на непълнолетни в региона.

задачи

Функциите на комисарите по правата на децата в регионите включват:

1. Осигуряване на законни интереси и гаранции, свободи на непълнолетните, допълване и развитие на съществуващите средства и форми на закрила в сътрудничество с държавните и териториалните структури от съответната компетентност.
2. Анализ на състоянието на нещата в областта на защита на правата на детето.
3. Пълна помощ за възстановяване на нарушените интереси на непълнолетни.

правомощия

Освен горепосочените правни възможности, омбудсманът може:

• Да се ​​обърнат към съда, компетентните структури с искане за започване на дисциплинарно / административно производство срещу лица, виновни за нарушаване на интересите на непълнолетни.
• Изготвяне на предложения за внасяне на изменения, промени в съществуващи регламенти, регламентиране на въпроси, свързани със защитата на правата на детето.

Предимства на института

Опитът на Службата на омбудсмана на малолетните и непълнолетните показва, че тази структура се е превърнала в важна връзка в системата за гарантиране на интересите на детето. Този институт понастоящем заема специална длъжност. Тя не замества съществуващите институции, като например настойничество и попечители, ОДН, звена за социална защита и други. В същото време институтът изпълнява задълженията си в тесен контакт с горепосочените структури. За разлика от днешните организации, чиято компетентност включва защита на интересите на непълнолетни, апаратът на комисаря:

1. Извършва независим мониторинг от страна на обществото за работата на регионалните и държавни структури на властта, специализирани детски институции.
2. Защита на непълнолетните, чиито права са били нарушени.
3. Подпомага възстановяването на интересите на непълнолетните лица в неравностойно положение.

Разлика от прокуратурата

Дейностите на члена на Комисията включват тесен кръг от въпроси. Тя се отнася пряко до защитата на интересите на непълнолетните. Прокуратурата, от своя страна, е надарена с правомощия, които обхващат различни области на обществото и държавния живот. По-специално, тя наблюдава прилагането на изискванията на закона, координира работата на правоприлагащите органи и т.н. Както показва практиката, непълнолетният не може да разчита на възстановяването на интересите си при обжалване пред прокуратурата. В този случай комисарят е най-достъпната институция за детето в случай на нарушаване на правата му. Служителят, по силата на своите компетенции и задължения, може да се занимава по-задълбочено и по-ефективно с възникналия проблем, да разкрива своевременно фактите за нарушаване на законните интереси на малолетния, да реагира бързо и да предоставя квалифицирана помощ.

Настойничество и Съвет на настоятелите

Тези органи също се занимават със защитата на децата. Въпреки това тяхната работа е насочена главно към решаване на проблеми, свързани с непълнолетни, останали сираци в специализирани институции, които са изпаднали в трудна житейска ситуация. Дейността на упълномощения представител включва защитата на правата на детето в рамките на отношенията с всички обществени институции.

КДН

Комисиите по въпросите на непълнолетните се специализират в предотвратяването на бездомността и пренебрегването, както и други свързани с това въпроси. Всъщност КДН се занимава с "проблемни" непълнолетни. Съставът на комисиите включва представители на изпълнителни структури. Комисарят се занимава с по-широк кръг проблеми. Той работи постоянно и е лично ориентиран в ситуации.

Ефективност на регионалните служби

Комисарят в предприятието има пълна представа за състоянието на конкретната територия. Той лично участва в разрешаването на ситуация в мястото на пребиваване на непълнолетния. Лицето, назначено или избрано за тази длъжност, има публична власт. Самата процедура на прехвърляне на правомощия предполага, че едно лице притежава, освен необходимите професионални качества, и подходящи лични характеристики. Това е особено очевидно в случаите, когато комисарите се назначават по решение на законодателя или с негово съгласие.