Териториални органи на федерални изпълнителни органи. Системата и структурата на федералните изпълнителни органи. Федералните органи на изпълнителната власт са ...

След като осигури принципа на разделение на властта на три клона в Конституцията, имаше промяна в остарелите концепции. По-специално, вместо апарата на държавната администрация, федерален изпълнителни органи

дефиниция

Същността на изпълнителните структури се определя по различен начин от различни автори. Така че, според някои автори, тези институции действат като политически институции, които са формирани да участват в осъществяването на съответните административни функции. За да изпълнят тези задачи, те получават определени правни възможности. Други експерти смятат, че федералните изпълнителни органи са специални елементи на държавния апарат. Работата им е насочена към прилагане на разпоредбите на законите и други нормативни актове. Според функциите си, тези органи изпълняват административни и изпълнителни дейности. В литературата се дава още едно определение на разглежданите институции. Някои автори го смятат за най-пълна. В съответствие с него федералните изпълнителни органи са организации, които като елемент на държавния апарат имат своя собствена вътрешна структура, компетентност и пространствен мащаб. Те се формират в съответствие с процедурата, предвидена в закон или друг нормативен документ. Федерални органи на изпълнителната власт Руската федерация прилага специални методи в работата си, има право да говори от името и от името на държавата. В рамките на своята компетентност, тези институции се призовават да водят ежедневно социално-културните, икономическите, административните и политическите сфери на обществения живот.

Общи характеристики

Основната задача, която федералните изпълнителни органи решават, е прилагането им на практика, прилагането на разпоредбите на съществуващите закони и други нормативни документи. В допълнение, в рамките на тяхната компетентност тези институции осигуряват спазването на регламентите от всички субекти в страната. Тяхната работа е мениджърска, изпълнителна, организационна, административна и контролна. В резултат на изпълнението му се решават съответните задачи. Всеки руски федерален изпълнителен орган има свой собствен вътрешен ред. Има отделни служби (главни администрации, специални отдели, отдели и др.) С длъжностни лица. Те допринасят за най-ефективното решение на задачите.

Сфера на влияние

Правомощията на федералните изпълнителни органи са доста големи. Прилагането им е разрешено в специални правни форми. По-специално, институтите извършват:

• Изпълнителна и административна дейност.
• Контролна и надзорна работа.
• Правни действия.
• Приемането на решения, които водят до значителни правни последици.
• Одобряване на нормативни актове.
• Дейност по правоприлагане.

Компетентността на институтите включва техните задължения, правни възможности и отговорност за извършената работа. Федералният изпълнителен орган, който изпълнява функции, свързани с приемането на нормативни актове, гарантира тяхното изпълнение.

допълнително

Законодателството определя процедурата, съгласно която се осъществява образуването, реорганизацията или ликвидацията на институцията. Всеки изпълнителен орган има свое собствено име. В съответствие с федералния закон и регулаторните актове на субектите се установява отговорността на институциите и длъжностните лица. Всеки изпълнителен орган действа като юридическо лице. Той трябва да има печат. Изпълнителните органи могат да участват в гражданскоправните отношения. Финансирането се прави за сметка на държавния или регионалния бюджет, в зависимост от това коя (федералната изпълнителна или местна) институция изпраща пари.

принципи

Правната уредба на федералните изпълнителни органи се осъществява в съответствие с федералния закон и Конституцията, както и с редица други нормативни актове. В същото време цялата работа на институциите се основава на определени принципи. Основните са:

1. Принципът на федерализма. Тази ситуация се определя от държавната структура на страната.
2. Законност. Този принцип е изразен в съответствие с Конституцията и Федералния закон.
3. Комбинацията от децентрализация и централизация. Този принцип е от ключово значение за работата на цялата институция на изпълнителната власт. Повечето задачи се отнасят до управлението на висши отдели. В същото време териториалните органи на федералните изпълнителни органи са натоварени със специфични задължения, изпълнявани без намеса на висши институции.

Референтни теми

Федералните, регионалните и изпълнителните органи са единна система. В субектите на тяхната обща компетентност, както и по въпроси, свързани с компетентността на висшите институции, подчинените институции са в подчинена позиция. В този случай функционира принципът на единството. Контролът върху федералните изпълнителни органи обхваща изключително области, които са общи с регионалните институции или директно в тяхната компетентност.

Други принципи

Някои автори, в допълнение към посочените по-горе, посочват такива разпоредби като:

• Независимост. Този принцип се основава на чл. 10 от Конституцията. Съгласно тази разпоредба изпълнителната, законодателната и съдебната власт имат независимост. Това означава, че институциите на един клон не се подчиняват на звената на другия. По този начин законодателите или съдиите не могат да следват дейността на федералните изпълнителни органи.
• Принципът на икономиката. Това включва спестяване на бюджетни средства, идващи в сферата на публичната администрация.

Сред другите принципи, експертите също подчертават:

• Публичност.
• Отговорност.
• Демокрация.
• Спазване и гарантиране на свободите и правата на човека и гражданите.

Значението на тези разпоредби е неоспоримо и потвърдено от повечето учени.

Системата и структурата на федералните изпълнителни органи

Тези концепции често се използват в индустриалната литература. Системата в общия философски смисъл е комбинация от различни елементи в едно цяло с разпределението на компонентите на определени места. От други дефиниции следва, че тази конструкция действа като обективен набор от явления и обекти, естествено свързани помежду си. Структурата е начин за свързване на елементи. Той определя линията на поведение на структурата, характеристиките на взаимодействието на нейните елементи. Конституцията очертава концепциите за системата на изпълнителните органи директно от самия орган. В същото време е подчертана същността на това разделение. Чрез организационния механизъм, който е изпълнителният орган, държавата осигурява изпълнението на своите функции. Целият дизайн на института определя основните свойства на неговите елементи. Системата отразява, на първо място, връзките, които се образуват между телата. Те, на свой ред, отстъпват на фона. Изпълнителните органи формират структурни връзки в рамките на единната система.

особеност

Като се вземат предвид горните пояснения, може да се каже, че системата за органите на изпълнителната власт е законно подреден, вътрешно последователни множество различни правни елементи форма, които са подчинени на принципа на разделение на компетентност. Те формират интегрирано единство в процеса на изпълнение на възложените задачи в рамките на Руската федерация. Системата е вертикална йерархична структура, както и хоризонтални нива. Заедно с това устройството осигурява устройство за управление. Системата и структура на федералните изпълнителни органи са под влияние на социални, политически, икономически, правни и други фактори.

Междуведомствено взаимодействие

Системата на изпълнителните органи е представена под формата на съвкупност, под ръководството на правителството на страната, с връзки помежду си и във всеки елемент за доста широк кръг въпроси, възникващи в хода на държавната администрация. Обхватът и естеството на взаимодействието между отделните хора се определят от условията, при които работата на всяка връзка е организирана. Структурата на регионалните и федералните изпълнителни органи, както и механизмът на тяхната взаимосвързаност, се формират под влиянието на формата на държавната структура. Спецификате на работата на целия институт налагат комбинация от хоризонтални, вертикални и диагонални взаимодействия между отделите.

Редът за разпределение на задачите

Съгласно функционалния метод при създаването на система от изпълнителни органи отговорността и ограниченията на компетентността на всяка връзка в регулаторните документи са строго консолидирани. От това разпределение следва необходимостта от хоризонтално взаимодействие между отделни отдели по въпроси, свързани със застъпващи се сфери. Оптималната система, с разделянето на функциите на включените в нея органи, трябва да осигури отговорност, специализация, ефективност и ефективност на взаимодействието между участниците.

класификация

В Руската федерация са създадени различни изпълнителни органи. Те се различават по следните критерии:

• Сектори и сфери на управление.
• Поставете в структурата.
• Степен на работа.
• Към стойността.
• Специфика.
• Метод на обучение.
• Ред на вземане на решения.

Специфичност на образованието

В зависимост от субекта, на който се намират формирането на връзките, се очертават онези, които се формират от самия RF. Тяхното образование се осъществява въз основа на конституционни разпоредби, които се приписват на компетенциите на държавата. По този начин процедурата за образуване в този случай се установява от федералния изпълнителен орган. В темите, образуването на връзки се приписва на компетентността на самите региони. В зависимост от процедурата и начина на формиране има:

• Институти, чиито лидери се избират от гражданите.
• Подразделения, за чието създаване се издават съответните решения на федералните изпълнителни органи.

Форми на институции

В зависимост от организационния и правния характер се разграничават следните федерални органи:

• Правителство на Руската федерация.
• Федерални агенции, служби, министерства, отдели.

На регионално ниво съществуват:

• Администрация.
• Правителство.
• Комисията.
• Комитети.
• Отдели.
• Съвети на министрите.
• Агенция.
• Услуги и други.

Сфера на влияние

Според тази характеристика има:

1. Единици с обща компетентност. Те контролират всички или повечето от сферите и отраслите на територията под тяхна юрисдикция.
2. Връзки на компетенциите на индустрията. Те регулират работата в конкретни сектори в различни области на публичната администрация. Тъй като тези единици по правило са най-висшите и регионалните министерства. Правилата на федералните изпълнителни органи са унифицирани за всички институции, които са създали.
3. Отделения със специална компетентност. Тези органи изпълняват надзорни, разрешителни, регулаторни и други функции в различни области на публичната администрация.
4. Институти с междусекторна компетентност. Такива органи са създадени да координират управлението на делата в определена сфера и отрасъл.

Процедура за вземане на решения

На този критерий разграничават:

1. Колегиални органи. За тях (в съответствие с общите норми) включват: правителството на Руската федерация, администрациите и други подобни звена на темите.
2. Единни органи. В Русия огромното мнозинство от институциите се формират на принципа на единствената команда. Решенията в тях се правят директно от главата.

Териториални органи на федерални изпълнителни органи

Във всяка съставна единица на Руската федерация се формира институция, която е подчинена на по-висок централен апарат. Като система от изпълнителни органи на региона трябва да се разбира като набор от структури, които изпълняват държавните цели. Тяхната работа се осъществява в рамките на тяхната компетентност и в конкретен предмет на страната. В процеса на решаване на поставените задачи регионалните органи взаимодействат с централния апарат и изпълнителните структури на общината.

Нормативна база

Конституцията на Руската федерация предвижда, че системата от изпълнителни органи в регионите се създава от субектите самостоятелно. В този случай, процедурата за формиране на институциите не трябва да противоречи на законодателната рамка и принципите на формирането на държавни институции. Както регулации при създаването на системата на изпълнителната власт в темата може да прави закони, конституции и закони, приети от компетентните органи на административните звена. В някои региони такъв документ е постановление на лицето, заемащо най-високия пост.

Работата на регионалните звена

Изпълнителните органи на субектите на важните въпроси, които обикновено се въвеждат, за да ги Руската федерация, поддържане на общите им области на управлението. Тези отдели включват комисии, отдели, отдели, министерства. Системата съдържа и органите, които управляват имущество, притежавано регионализация някои институции, образувани да следи за изпълнението на законодателната predpisaniy- структура, регулиращи сферата на автомобилния, водния, комуналните услуги и така нататък.

Подобряване на института

Понастоящем проблемът за системата и структурата на цялата изпълнителна власт в страната стана особено актуален. Днес държавата продължава административната реформа. В рамките на него се наблюдава тенденция за подобряване на институциите както на регионално, така и на най-високо федерално ниво. Това е показано не само от работата на политическите партии, съществуващи в страната, но и от спецификата на приетите закони и подзаконови нормативни актове. Правната регулация на федерално ниво се осъществява от конституционните разпоредби и регламентите на федералния закон. Президентски укази и резолюции на правителството също са важни. На регионално ниво нормативната уредба се осъществява в съответствие със законите, приети в тази област. Те уточняват конституционните разпоредби и изискванията на федералния закон.

заключение

През последните десетилетия системата на федерална изпълнителна власт премина многобройни промени. Реформите бяха насочени към оптимизиране и засилване на влиянието на институцията върху процесите на формиране на обществото и държавата като цяло. въпреки това структура на мощността далеч не е идеален. В нея съществуват звена, чиито сфери на влияние се припокриват. Някои органи изпълняват подобни и в някои случаи дублирани функции. Подобна несигурност в поставените задачи служи като основна причина за разстройството и нестабилността на цялата институция. За формирането на оптимална система е необходимо всеки елемент да има ясен и ясен правен статут. Тя следва да бъде определена на законодателно равнище, като се вземат предвид обхватът и естеството на задачите, които трябва да бъдат изпълнени. Според някои експерти, за да се премахне много от проблемите трябва да бъде да се оптимизира процедурата по идентификация, премахване на излишни, припокриващи се, нелегитимни функции. Изследователите вярват, че това е първият и най-важен фактор, възпрепятстващ ефективното взаимодействие. Причината е, че колкото повече дублиращи функции, толкова повече хора трябва да ги изпълняват. Това от своя страна засилва влиянието на човешкия фактор и намалява ефективността на работата. Решение на тези проблеми е много важно одобрение от Федералния закон, който определя общите принципи на управление. Въз основа на нормативния документ е възможно да се обедини и оптимизира цялата институция.