Процедурата за самооблагане на гражданите

Данъчният кодекс на Руската федерация изисква гражданите и организациите да плащат данъци в предвидените от закона случаи. Таксите се извършват на федерално, регионално и местно ниво. Законът в същото време позволява самоналагане на гражданите в определени административно-териториални единици на страната. Той има редица характеристики, които трябва да се вземат предвид при вземането на решение дали да се приложи. След това обмислете какво е самооблагане на гражданите.

Отличителни характеристики

Няма специален закон за самоопределянето на гражданите в правната система на Руската федерация. Основните въпроси, свързани с това направление на финансовата дейност на общините обаче, са отразени в нормите на федерален закон № 131.

Член 56 по-специално гласи, че средствата за самоналагане на данъци на гражданите са целеви плащания, които се изразходват за решаване на конкретни въпроси от териториално значение. Това се различава от данъците, използването на които не е свързано с тези или други цели.

Средствата за самооблагане на гражданите са еднократни плащания. Данъците, на свой ред, се събират редовно, съгласно правилата, предвидени в законодателството.

Най-важният признак на самоопределянето на гражданите е, че решенията за неговото прилагане се правят на местен референдум. Това изразява пряката демокрация на населението.

Общите признаци на данъчно облагане и самооблагане на гражданите се състоят в това, че плащанията се приспадат от собствените средства на населението и са насочени към решаване на обществени задачи.

Съотношение с данъчния суверенитет на държавата

Същността на суверенитета на страната се отразява в Конституцията. В част 1 на член 3 от Основния закон се казва, че хората действат като единствен източник на власт в държавата. Той е и носител на суверенитета.

В различни правни списания понятието за народа е определено по друг начин. Според някои автори този термин обхваща всички граждани на страната. Както знаете, хората, които имат руско гражданство, имат повече възможности от чужденците и субектите, които нямат гражданство. Така например последните две категории лица не разполагат с активно избирателно право. Единствено руските граждани могат да повлияят на данъчното облагане. Въпросите, свързани с анулирането, промяната, въвеждането на данъци, често са основни в избирателните програми на кандидатите за висши позиции.

Хората на страната изразяват волята си директно или чрез представителни органи. На федерално равнище тези структури имат право да приемат закони, регулиращи данъчната сфера. По този начин се оказва, че данъците се установяват от волята на народа, изразена чрез представителни органи мощност.

Самооблагането на гражданите и данъчното облагане имат същия произход. Ето защо първото не може да наруши вторият. Изглежда обаче, че тези области на финансова дейност трябва да бъдат координирани помежду си и механизмът на междубандовите трансфери.

Стойност на самооблагане

Както се вижда от анализа на бюджетите на общините, средствата, заложени в тях, далеч не са достатъчни, за да разрешат спешни въпроси от местно значение. Според повечето експерти тази ситуация не се дължи на липсата на ефективна данъчна система. Факт е, че липсата на средства е типична за много, включително за развитите страни.

Самостоятелното облагане на гражданите в общините е по-ефективен начин за получаване на необходимия размер на средствата. Това се дължи основно на неговата гъвкавост и прозрачност: средствата се събират за конкретни цели.

В основата на самооблагането на гражданите е принципът за разполагаемост. Това обстоятелство допринася за увеличаване на отговорността на общинските власти. Факт е, че администрацията използва средства, събрани доброволно, а не насилствено, като данъци.

Самооблагането на гражданите включва създаването на публичен контрол. Както показва практиката, тя е по-ефективна от императивната.

Недостатъци на регулаторната регулация

Струва си да се каже, че самооблагането на гражданите в селските райони и други административно-териториални единици е изключително рядко. Според експерти, тази ситуация се дължи на липсата на ясна нормативна уредба в тази област на финансовата дейност на общините. Понастоящем съществуват въпроси относно самооблагането на гражданите в ЕС селски селища се регулират от нормите на Федерален закон № 151 и Пр.

Законодателството определя следните изисквания:

• Средствата за самооблагане трябва да бъдат еднократни плащания и да са с целеви характер.
• Размерът на таксата трябва да бъде еднакъв за всички лица, които живеят в общината.
• Решението за самооблагане трябва да бъде взето от самите граждани на референдум.

Много експерти са съгласни, че е необходима по-подробна регулаторна регулация на проблема. Пропуските в нормите водят до различни видове проблеми и спорове. Адвокатите смятат, че е целесъобразно в законодателството да се консолидират провеждането на задължителни проучвания на общественото мнение относно начините за финансиране на дефицита в местния бюджет. Това може да бъде например начинът на самооблагане на гражданите или общински заеми. В първия случай местните власти нямат допълнителни задължения да плащат лихви за използването на средства.

Съдържание на решението за самоначисляване

Изглежда необходимо да се създаде модел за регулиране на самоначисляването на гражданите в селските населени места и други административно-териториални единици. В този акт е необходимо ясно да се опишат всички основни въпроси, свързани с доброволното събиране на публични средства за изпълнение на неотложни обществени задачи. Особено внимание следва да се обърне и на съдържанието на решението, прието на референдума за самооблагане на гражданите. В този акт е препоръчително да се отрази:

1. Предмет на финансиране с описание на неговите характеристики.
2. Общата стойност и продължителността на дейностите.
3. Датата, на която гражданите могат да допринесат.
4. Процедурата за записване на вноските.
5. Правила за финансов контрол на разходите на фондовете.
6. Процедура за одобряване на доклада.

Стимулиране на самоначисляването

Както показват статистическите данни, нивото на доходите на общините постоянно намалява и обемът на междубюджетните трансфери се увеличава. Местните власти са принудени да наберат допълнителни средства за решаване на въпроси от териториално значение. Тъй като един от източниците на финансиране е самооблагането на гражданите.

В съответствие с член 41, параграф 3 от КТ доброволните доходи от населението са неданъчни приходи от бюджета.

Трябва да кажа, че не са толкова много примери за самоналагане на данъците на гражданите, както бихме искали, въпреки че прилагането на този метод на финансиране значително се разшири напоследък. През 2014 г. тя е въведена в повече от 1400 общини в 34 региона. В някои региони МО получи доста голяма сума от средства чрез самооблагане на гражданите. Примери за такива региони са Перм Край, район Киров и Република Татарстан. В тези теми съфинансирането от регионалния бюджет бе използвано за увеличаване на самоначисляването.

Така според решението на правителството на Татарстан от 2013 г. средствата, получени от населението, са съфинансирани от републиканския бюджет в съотношение 1: 4. През 2014 г. повече от 650 общини проведоха референдуми за самооблагане на гражданите. В резултат на това общият размер на получените средства от населението е около 80 милиона рубли. От републиканския бюджет бяха добавени повече от 300 милиона рубли. Средствата в повечето общини са насочени към ремонт на пътната мрежа.

По същия начин действаха и властите в района на Киров. В съответствие с одобрената методология общините могат да разчитат на съфинансиране от регионалния бюджет, при който процедурата за самоналагане на гражданите е приета на референдуми. За да се определи размерът на междуправителствения трансфер към едно МО, формулата се използва:

Mt = CC x 1,5, в която:

• Mt е размерът на прехвърлянето;
• SS - размерът на средствата, получени от самооблагане на гражданите в селски селище.

Съгласно формулата, за всяка рубла, идваща от населението, 1,5 рубли се отпускат от регионалния бюджет.

През 2014 г. в региона на Перм се въведе самооблагане с данък в 26 общини. Общият размер на събраните средства възлиза на над 4,4 милиона рубли. Тъй като съфинансиране от регионалния бюджет е изпратен повече от 22 милиона рубли.

данни

Експертите недвусмислено оценяват практиката за насърчаване на самоналагането в регионите.

Положително беше предложението, че самото предложение търси допълнителни източници на приходи в местните бюджети. Едновременно с това експертите отбелязват, че самоопределянето трябва да бъде инициирано от самите граждани, а не от по-горе, тъй като населението трябва да се интересува от решаването на тези или други проблеми. Стимулиране на това механизмът показва, че инициативата не идва от местни жители, а от властите.

Противоречиви моменти

В някои случаи общините приемат Правилника за самооблагане на гражданите, според който плащането на средства се очаква от няколко години. Често такива решения се оспорват в съда.

Така, например, на определенията на Курган апелативен съд отменя решението на село съвети референдуми област Myshkin на региона Курган. относно въвеждането на годишни еднократни вноски от възрастни за период от пет години за решаване на проблеми с териториално значение. Съдът счита, че формулировките на поставените на гласуване въпроси съдържат противоречие. В същото време те посочват периодичността и вариацията на вноските.

В допълнение, Съдът счита, че решението за референдум е в противоречие с разпоредбите на номера на Федералния закон 67 от Закона и региона брой на Курган 365 от 2003 г. Според резултатите от вноските на глас население е било задължително и редовно, т.е.. Д. самооблагане на гражданите се превърна в постоянен източник на попълване на печеливша статия бюджет за пет години.

Съдът също така посочи, че с решението на референдума са установени плащания, които не решават конкретни проблеми, а гарантират функционирането на общината.

Ръководителят на един от съветите на селото оспорваните в Конституционния съд конституционността на член 56 от номера на Федералния закон 131. Според него, създаването в рамките на самооблагане плащания, които трябва да бъдат приспаднати в продължение на няколко години, не означава придобиване на фискален характер. В същото време, както посочва жалбоподателят, друго тълкуване на оспорваната норма създава пречки за осъществяването на правата на хората за самоналагане. И това, от своя страна, противоречи на разпоредбите на член 19 от Конституцията.

Жалбата на началника на селото не беше удовлетворена. При определяне съдът отбелязва, че регламентът, е предвидено в член 56 от Федералния закон № 131 (както и назначаването на средства за самооблагане), има за цел да се направи разграничение между данъчните и неданъчните приходи на местните бюджети. Оспорената норма по същество установява едно от изпълненията на гражданите на пряк местната власт чрез предоставяне на допълнителни правни възможности за справяне със специфични проблеми на териториалните ценности. Следователно само разпоредбите на член 56 не могат да се разглеждат като нарушаване на правата на населението.

Положителен пример за самооблагане

В селището Gurensky на Belokholunitsky района на Kirov региона. събирането на средства от населението се извършва от 90-те години. До 1994 г. повечето от проблемите с местно значение се решават от силите на колективната ферма, работеща по това време. Поради своите средства пътищата бяха държани и ремонтирани, улиците бяха осветени и инфраструктурата беше обслужвана.

В средата на 90-те. колективното стопанство е разделено на три отделни стопанства. Те решават проблемите си и, разбира се, вече не могат да се справят с проблемите на уреждането. Освен това в тези стопанства не работят повече от 100 души и, разбира се, би било несправедливо да им налагат допълнителни мита.

На следващото заседание местните жители решиха да организират събирането на средства за нуждите на населеното място. В началните етапи, процентът на събиране надхвърля 90%. Според местния ръководител реорганизацията на земеделските стопанства започва в селището по-рано, отколкото в други общини в региона. Ето защо жителите бяха принудени незабавно да решат проблемите.

След разпадането на колективното стопанство останаха оборудване, оборудване, превозни средства. Таксите от населението позволяват почистване и ремонт на пътища, поддръжка на инфраструктурата.

През 2006 г. е създадено селското селище Гуренски. През 2011 г. се проведе първият референдум за въвеждане на самоопределянето. В резултат на гласуването бе създадено еднократно плащане от 600 r. с всеки гражданин, постоянно пребиваващ в селището. Според приетата програма средствата трябва да бъдат изразходвани за подмяна и ремонт на водоснабдителни мрежи. През 2011 г. са събрани повече от 80 000 реки, а през 2012 г. около 40 000 реки. В резултат на това водоснабдителната мрежа беше изцяло заменена в селището.

Към събраните средства бе добавено съфинансиране от региона. За всяка рубла, получена от населението, от регионалния бюджет бяха добавени 1.5 рубли.

През 2014 г. бяха събрани средства за замяна на уличното осветление. Някои от светлините излязоха от ред, а на някои улици изобщо не бяха. На следващия референдум сумата на приноса беше одобрена - 300 r. През 2015 г. бяха събрани повече от 50 хил. Рубли, което представляваше 95% от планирания размер. През 2016 г. бяха събрани още 6 хиляди рубли. Регионалният бюджет отново получи трансфер в размер на 78 хил. Рубли. В резултат на това събраната сума се удвоява в броя на уличните лампи, заменени от неработещи. Освен това в селището се появи съвременна осветителна техника.

През есента на 2016 г. се проведе друг референдум. В дневния ред беше зададен въпросът за набиране на средства за ремонт на движението и почистване на езерото. Размерът на вноската е 500 рубли. Събирането е започнало през 2017 г. Според прогнозите на ръководителя на селището, ако съфинансирането се отпусне от регионалния бюджет, почти една четвърт от един милион рубли ще бъде повишен за решаване на проблемите.

Разпределение на средствата

В много общини има няколко належащи проблема наведнъж. За решаването им се използва практиката на разделяне на средствата. Част от парите (около една трета) се изпращат за решаване на проблеми от общо значение, а останалите за нуждите на отделен микро-район, село, блок, селище. Поради това се увеличава интересът на гражданите към самоналагане и подобряване на условията на живот.

контрол

Процесът на изразходване на събраните средства следва да бъде възможно най-прозрачен за обществеността. Общината се интересува от прозрачността на действията си, поради което изготвя редовни доклади. Населението се информира чрез местните медии, интернет ресурси. В края на годината се провеждат събирания, където ръководителят на селището докладва за извършената работа.

Характеристики на приспаданията

Въпреки очевидните предимства на самооблагането на гражданите, възникват сериозни проблеми при неговото прилагане. Един от тях е свързан с реда на приспаданията.

Ако плащането се извършва чрез банкова организация, е необходимо да не се определят такси за плащания. Освен това е важно да се гарантира правилното прехвърляне на информация за платеца. Ако тези проблеми не бъдат решени, самоналагането няма да намери подкрепа сред населението. Недостатъкът е и липсата на възможност за извършване на плащания чрез интернет. Всички тези проблеми трябва да бъдат решени на нивото на ръководителя на селището.

В селището Гюренски например се заплаща такса на касата на администрацията. След това всички средства се прехвърлят към банковата сметка. Платецът може да вземе и реквизитите на банковата сметка и да плати независимо, но в този случай той ще поеме допълнителни разходи: да пътува до районния център, комисията. Получаването на плащания в администрацията е удобно, защото касата държи отчети в списъците.

Коректност на въпросите

Неправилните формулировки във формулярите за гласуване, които нарушават целите на програмата за самооценяване, затрудняват набирането на средства. Ако гражданите не разбират смисъла на програмата, не си представете с какво точно ще отидат парите, ще избегнат участието. Колкото по-хетерогенна и по-голяма е територията на селището, толкова по-големи са разликите в интересите на местните жители.

Като ръководител Gurenskogo селище отбелязва успеха на кампанията за набиране на средства, основно благодарение на факта, че хората са доста бързи, за да видите резултатите от инвестирането на лични пари: подобряване на осветлението, сменени ВиК, ремонтирани пътища и др Гражданите не жалят пари, защото те осъзнават, че те ги харчат ефективно. да посрещнат техните нужди, да подобрят условията си на живот.

Разбира се, имаше недоволство. Някои граждани, които не са участвали в референдума, отказаха да платят. Ръководството на общината се опита да реши тези проблеми. По-специално беше създадена комуникация с работодатели с не-платци, беше извършена обяснителна работа. Според Gurenskogo уреждането на главата, повечето хора разбират, че ако необходимата сума е събрана от първия път, за да се подобри условията на живот на програмата няма да бъдат реализирани, и всичко да остане на същото ниво. В резултат на това се оказа значително намаляване на броя на нарушителите.

заключение

Средствата, набрани чрез самооблагане, не могат да станат преобладаващ или единствен източник на финансиране и да заменят данъчните приходи. Основната цел на набирането на средства от населението е да се обърне внимание на конкретни актуални, приоритетни проблеми на общината. Поради самооблагане, гражданите имат възможност да участват пряко в делата на Министерството на отбраната.

Задачата на местната администрация е да предаде на всеки гражданин значението на участието в програмата. Ефективността на самоналагането се осигурява от конкретни резултати, редовни доклади от отговорни лица. Дейностите на администрацията на общината трябва да бъдат прозрачни за обществеността. Всеки гражданин трябва да има възможност да се запознае с резултатите от работата. За да направите това, отчетите се поставят в достъпни източници.