Система за лицензиране на лицензи: концепцията, основните функции и задачи. Нормативно-правни актове на органите на системата за лицензиране и издаване на разрешителни

Концепцията за лицензионна система е най-често използвана в широк смисъл. Това предполага създаването на регулаторен и правен ред, който да гарантира контрола от страна на държавните органи за извършването на определени действия или за получаване на конкретни правомощия от физически и юридически лица. Системата за издаване на разрешения за лицензиране е мащабен институт на юриспруденцията, обхващащ множество отрасли на правни отношения.

Въпреки факта, че въпросът за функционирането на лицензионната система в научната литература е разкрит задълбочено и задълбочено, теоретичните адвокати на практика не говорят за ролята на изпълнителната власт на властта във функционирането на най-сложния механизъм. И така, каква е лицензионната система, каква е нейната същност и особености?

Накратко за разрешаването на дейността на държавните органи

Лицензионните и лицензионни дейности се извършват изключително от представители на държавни структури, тъй като основната му цел е да се осигури сигурност на национално ниво. Лесно е да се съгласи, че дори някои сфери от социално значими случаи могат да причинят сериозни щети, ако се занимават с непрофесионални дейности, като пренебрегват правилата, регламентите и стандартите. Те включват използването на оръжия, производството на автомобили и т.н. Съответно такива дейности могат да се извършват само с разрешение на съответния компетентен орган.

ФЗ № 99 "относно лицензирането на определени видове дейности" е основно правно основание, което използва способстващи структури в професионалната си дейност и служи като пряко въплъщение на принципите за извършване на лицензионни дейности в Русия. Те включват:

• определянето в правните норми на косвена или пряка забрана - е установено, че е възможно да се извършва някакъв вид дейност само след получаване на разрешение;
• Изпълнение на лицензионна и лицензионна дейност при условия на организационна ненадеждност;
• контрола и надзора върху спазването от субектите, които са получили разрешителни документи, на правилата за осъществяване на съответните дейности;
• използване на мерки за правна принуда по отношение на нарушители и привеждане на юридическа отговорност.

Какво представлява лиценз, техните основни сортове и цели

Днес повечето видове лицензионни документи се наричат ​​лицензи. В същото време гражданите използват други имена:

• право на управление (превозно средство);
• допускане (за работа с повишен риск);
• квота (за временно пребиваване на чуждестранен гражданин на територията на Руската федерация);
• сертификат за квалификация (карта за изпитване на водача).

Междувременно е важно да се разграничат издадените разрешения на гражданите и организациите в рамките на лицензионната система, от явления от сходни, но с различна цел. Например, ръководството, издадено въз основа на единна норма на разрешение за възможността за принуждаване на подчинените, а доставката еднократно на документи, като например разрешение за ранните бракове, не застрашава обществената сигурност, и следователно не изисква последващ контрол. Друг ясен пример е документът за образованието: диплома, удостоверяваща завършването на университет, позволява на човек да заема определена длъжност. Но въпреки факта, че самата диплома има неограничен срок на валидност, това не е гаранция за назначаване на поста. За извършване на професионални дейности по правило се изисква лиценз.

Характеристики на териториалната валидност на разрешителните

Държавните органи, притежаващи достатъчна компетентност в тази правна област, издават на заявителя разрешение за извършване на конкретен вид дейност. Струва си да се отбележи, че лиценз, издаден от федерални агенции, няма териториални ограничения за употреба.

В случай, че разрешението е издадено от регионалните органи на дадено образувание, е възможно да се включи в съответния случай изключително в рамките на неговите териториални граници. По този начин лицензионната (разрешителна) система в Москва има както редица разлики от системите, опериращи в други съставни части на Руската федерация, така и много прилики. Например в повечето руски региони, включително и в столичния район, съществуват CERD, които осигуряват непрекъсната дейност на системата за издаване на разрешения за лицензиране в цялата страна. От Санкт Петербург до Владивосток, от Архангелск до Оренбург - лицензионните и лицензионни центрове предоставят на гражданите съвети за проектиране разрешаване на документацията.

Срокът на издадената лицензия

На федерално ниво разрешенията за определени дейности могат да бъдат валидни за неопределен срок. В повечето случаи минималният период за лицензиране на даден обект е тригодишен. Когато срокът на лиценза изтече, съответната дейност не трябва да се извършва.

В случай на смяна на професията, ще бъде необходимо отново да получите разрешение за тази дейност. Системата за лицензиране функционира в специален административен режим и следователно включва изпълнението на конкретни правни действия, чиято последователност и принцип на изпълнение се одобряват от специализирани нормативни актове.

Етапи на лицензиране: начинът за получаване на лиценз

Понятието "разрешено производство" има тясна терминологична връзка с определянето на лицензионната система, но за разлика от нея тя помага да си представим кои етапи се настаняват в административния процес и какво представлява всеки от тях:

• предварително - етапът на образуване на делото;
• етапа на инспекцията, запознаване на компетентните органи с предоставената документация и др .;
• вземане на решения и изпълнение;
• последващ надзор на спазването на правилата от лица, които законно са получили лиценз.

Производството в лицензионна (разрешителна) система в някои случаи предполага и съществуването на допълнителни етапи: акредитация (за възможността за извършване на вече разрешени дейности), подновяване на лицензията и използване на принудителни мерки. Тези етапи са незадължителни, т.е. те произтичат от изпълнението на предишните етапи.

Как да кандидатствате за разрешение (лиценз)?

Началото на разрешителното производство е относителна забрана, която, в съчетание с частния интерес, който подтикна заинтересованата страна да подаде заявление за лиценз, е основният фактор за иницииране на лицензионен случай. В същото време, прилагането на този въпрос трябва да бъде предшествано от определена подготовка - събиране на съответната документация, организационни мерки, система за лицензиране на плащане орган услуги, които не трябва да бъде по-висока от минимума от три пъти минималната работна заплата.

За мястото на което позволява прилагането на търговската регистрация сертификат, който включва причиняване задължения мощен субект на задължителна основа да разгледа жалбата и да се провери дали кандидатът дали спазването на изискванията за лицензиране и е в съответствие със спецификата, предоставена от избрания обхват на принципа на законност, екологични, санитарни норми и инструкции пожар. В някои случаи на лицето да представи искания от наличието на подходящи съоръжения и техническото им оборудване, квалификация на персонала, и така нататък. Д., както е отразено в 99 от Федералния закон "За лицензиране на някои видове дейности."

Защо е отказан лицензът: причини

Съгласно същия законодателен акт се определя времето за разглеждане на молбата - след 30 дни заинтересованото лице и лицето, подало документите, трябва да получат разрешение или да го отхвърлят. Най-често причините за отрицателните решения на компетентните органи са:

• предоставяне на кандидата на неточна информация;
• несъответствие на обекта със законови изисквания и условия за получаване на лиценз.

Последният параграф има по-широк смисъл и поради това може да включва много основания за отказ на разрешение за извършване на определени дейности. Например, в законодателството, регулиращо изпълнението на частното разследване и закрила, на гражданите се отнема лиценз в следните случаи:

• неспазване на възрастовите критерии (кандидатът не трябва да е на възраст до 21 години);
• намиране на лице на диспансерна сметка в психоневрологична или наркологична клиника;
• обвинението за извършване на незаконно действие, обвинено в наказателното право;
• наличието на регистър на съдимост;
• принудително уволнение в ранг на държавен служител (включително от правоприлагащи органи, съдилища), чиято причина би могла да служи като дисциплинарно компрометиращо нарушение.

Ако кандидатът получи отказ от лицензиращия и лицензиращия орган, той може да кандидатства за независим преглед. Предметът има право да избере организация, която има подходяща акредитация. Проверката се извършва в ограничен срок, който не трябва да надвишава два месеца от датата на отрицателното решение за издаване на лиценз.

Специфичност на получаване на разрешение за съхраняване на оръжия

По принцип получаването на разрешение от заявителя служи като крайна фаза на изпълнение, но в някои случаи етапът на изпълнение на решението се забавя. Ясен пример е процедурата, предвидена в 150-ия федерален закон "On Arms". След като получи оторизационния документ, заявителят има право да закупува огнестрелни оръжия, но след закупуването му трябва да бъде регистриран в полицейското управление в рамките на следващите 14 дни. Само след това собственикът на оръжието получава разрешение да го съхранява. По този начин системата за лицензиране и оторизиране на оръжия се характеризира с изискването за извършване на допълнително действие: първо да се получи разрешение за придобиване и след това - за съхранение.

Освен това, на етапа на изпълнение на решението вписването на необходимите данни в регистъра (информация за лицензополучателя, срок на валидност на разрешителното, кратко описание на типа дейност) се отнася и за отговорностите на органа, издал лиценза. В бъдеще в този регистър ще бъдат въведени данни за това дали лицензът е бил спрян, независимо дали е подлежал на възстановяване или анулиране. Информацията, съдържаща се в регистъра, обаче не е поверителна. По искане на правителствени агенции и правоприлагащи органи тя се предоставя безплатно, физическите лица и предприятията ще трябва да плащат фиксирана такса, за да се запознаят с информацията в регистъра.

Държавен надзор на лицензирани лица

Системата за лицензиране и лицензиране на оръжия включва елемент на задължителен надзор върху изпълнението от страна на собствениците на правилата за гарантиране на обществената безопасност. Ако лицензополучателят, заедно с документа за разрешение, придобие правото да извършва определени дейности, компетентните органи имат право да следят и проверяват дали законовите изисквания, правила и условия са напълно спазени. В 150-ия федерален закон "On Arms" е отбелязан списък на съоръженията, който се наблюдава от правоприлагащите органи. Те включват не само оръжия (включително сервиз, гладкоцевно, газови пистолети и т.н.), но също и патрони за него, експлозивни материали. Под внимателното внимание на правоохранителните органи са предприятията, които произвеждат или продават оръжия, както и ремонтни и сервизни оръжейни работилници, охранителни фирми, стрелкови галерии.

Компетентни органи и структурата на Министерството на вътрешните работи в системата за лицензиране и лицензиране имат право:

• извършване на непланирани проверки за съответствие на извършваните от лицензополучателя дейности с изискванията на законодателството;
• да изпрати искане за получаване от притежателя на лиценза на необходимите справки, обяснения;
• да изготви протоколите за инспекция (в актовете за посочване на резултатите, да обърне внимание на откритите нарушения);
• да взема решения, които задължават проверяваното лице да отстрани откритите нарушения в рамките на ограничен период от време;
• да издава предупреждение за спиране или отмяна на разрешение.

Целта на лицензионната система, нейната роля за държавата

Правоприлагащите органи са компетентни по други въпроси, свързани с осъществяването на надзорната функция. По този начин, системата за лиценз (разрешение) на Русия преследва превантивна цел, насочени към предотвратяване на сериозните последици от игнориране на правни и регулаторни правила, уреждащи процедурите за обращението и употребата на опасни предмети, вещества, изпълнение на дейности, което има основно значение за съвременното общество. Лицензиране (лицензиране) система позволява на държавата да се обективира тяхната собствена административна и законотворчество модел чрез прикрепване на съответните организационни мерки.

Като правило, лицензионни органи едновременно изпълняват функциите на административен надзор. Държавните контролни и контролни органи, които са част от лицензионната система на държавата, са задължени да информират лицензиращия орган за откритите нарушения. Собственикът на документите за разрешение, от своя страна, няма право да възпрепятства провеждането на инспекции, трябва да предостави изискваната информация и да представи придружаваща документация.