Основните задачи на RSES. Единна държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации

Необходимостта от създаване на RSES както в Русия, така и в чужбина е продиктувана от бързото нарастване на предстоящите военни заплахи, развитието и постоянното подобрение на всички възможни средства за унищожаване.

Например, по време на война и следвоенния период от местната защита (чл EMERCOM на Русия) не са били само спасени много граждани по време на артилерийски и въздушни удари срещу врага, елиминирани блокажи, са били взети мерки за първичната прехраната на населението, обезвредена невзривени снаряди и бомби, изчиства сгради и сгради, но и възстановени канализации и вода, електроенергия и комуникационни линии, командни пунктове и много други.

Законодателен аспект относно защитата на цялото население на страната и нейните територии от извънредни ситуации

За първи път в нашата страна, в съответствие с Указа на Руската федерация № 261 от 04.18.1992 на годината: "От създаването на системата за руски предупреждение и реагиране при извънредни ситуации", съответната система е създадена за предотвратяване на всички видове извънредни ситуации и във военно време и в мирно време, тяхната ликвидация в случай на възникване, както и да се осигури пълна безопасност на населението, цялостна защита на околната среда и намаляване на щетите, нанесени на икономиката на страната.

По-късно, организационни и правни норми на Руската федерация, които регулират защитата на населението при извънредни ситуации, както и на въздуха, водата и земята пространство, околната среда и социалните центрове, индустриални съоръжения, се регулират от Федералния закон "За защита на населението и териториите, от извънредни ситуации от естествен и изкуствен характер »№ 68-ФЗ от 21. 12. 1994 г.

Последващата изпълнението на този закон е довела до приемането на RF ПМС № 1113 от 11.05.1995, "На единна държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации", с което се одобрява правилника по отношение на ВЕИ. Той определя какви задачи решава RSPS, принципите на изграждане на тази единна система, състава на средствата и силите, реда на взаимодействие на основните структурни елементи. По правило Регламентите регулират функционирането на единната система.

Основните термини в СРС

Извънредна ситуация - определена ситуация в дадена зона, която се е развила в резултат на аварии, бедствия, опасно събитие от естествен произход, природни или други бедствия, в резултат на което е (ще бъде) вредата за човешкото здраве или околната среда, човешки жертвоприношения, всички видове нарушения по отношение на условията за допустимост на живот хора, значителни материални загуби.

Предотвратяването на извънредни ситуации е обширен набор от предварително съществуващи мерки, насочени към минимизиране на рисковете от тяхното възникване, опазване на човешкото здраве, намаляване на мащаба на щетите за околната среда и значителни материални загуби.

Елиминиране на последствията от извънредни ситуации - видовете спешни спасителни работи, които се извършват в случай на извънредна ситуация. Те са съсредоточени върху опазването на човешкото здраве, спасяването на човешки животи, намаляването на материалните загуби и степента на увреждане на природната среда, както и локализирането на аварийни зони (зони).

Аварийната зона е пространството, в което се е развила извънредна ситуация и следователно е под постоянен контрол.

Цели и цели на RSES

Първите са представени с три направления:

• предотвратяване появата и последващо развитие на извънредни ситуации;
• намаляване на щетите, причинени от тях;
• като извърши набор от мерки, насочени към премахване на извънредните ситуации.

Основните задачи на RSES:

1. Разработване и правилно изпълнение на икономически и правни норми, които са свързани с осигуряването на пълна защита на цялото население на страната и нейните територии от въздействието на извънредни ситуации.

2. Изпълнение на научни, технически и целеви програми, които пречат на извънредни ситуации, укрепване на функционирането на институциите, предприятия и организации (без оглед на техните организационни и правни форми), техните подчинени социални заведения, за производствени цели в извънредни ситуации.

3. Прогнозиране и анализ на социално-икономическите аспекти на последиците от извънредните ситуации.

4. Осигуряване на пълна готовност за изпълнение на определени действия в извънредни ситуации от страна на управителните органи, средства и сили, предназначени за тяхното бързо предупреждение и последващо отстраняване на последствията, причинени от тях.

5. Международно сътрудничество за защита на цялото население на страната и нейните територии от въздействието на извънредни ситуации.

6. Изпълнение на такъв комплекс от дейности като събиране, оперативна обработка, обмен и последващо издаване на информация за това как се прилага защитата на населението при извънредни ситуации.

7. Подготовка на гражданите за определени действия в контекста на извънредни ситуации.

8. Създаване на необходимите резерви от различни ресурси, които ще бъдат предоставени за ликвидиране на последиците от аварийни ситуации.

9. Извършване на държавен надзор, контрол и експертиза по отношение на защитата на цялото население на страната и нейните територии от въздействието на извънредни ситуации.

10. Премахване на извънредни ситуации.

11. Изпълнение на набор от мерки (хуманитарни действия) по отношение на социалната защита на гражданите, засегнати от извънредни ситуации.

12. Реализация на граждански права и задължения в рамките на защитата на населението на страната и нейните територии от последствията от аварийни ситуации.

Задачите, които трябва да бъдат изпълнени от RSES, са приоритетни във всички области. От тяхното внимателно изследване и своевременното изпълнение зависи от много животи, както и територии, които могат да бъдат необратими.

Целите и задачите на РСЕС следва постоянно да се коригират в съответствие със съществуващата техногенна и антропогенна ситуация в страната. Предупреждение ES е основната посока на услугите.

RSES: структура, задачи и функции

Нейната структура е представена от териториални и функционални подсистеми, изразени в пет нива: обект, местен, териториален, регионален и федерален.

Териториалните подсистеми се формират на територията на съставните единици на Руската федерация с цел предотвратяване и премахване на СЕ. Те се състоят от определени връзки, които съответстват на административното разделение на тези територии.

Що се отнася до функционалните подсистеми, те се формират от федерални изпълнителни органи в секторите на икономиката, които са им поверени, с цел да се организират мерки за защита на цялото население на страната и нейните територии от въздействието на извънредните ситуации.

Всяко ниво на разглежданата система има следните органи (подразделения на RSES):

• координация;
• ежедневно управление;
• Отдел "Гражданска защита и извънредни ситуации";

Също така във всяка от тях са: необходимите средства и сили, резервите от различни ресурси, система за предупреждение, комуникационна и информационна поддръжка.

Безопасност при аварийни ситуации

Първо, е необходимо да се дефинира тази концепция.

Безопасността при аварийни ситуации е създаването на достатъчна сигурност за всички граждани, икономически обекти, природната среда от всякакви опасности в извънредни ситуации. Тя може да бъде от няколко разновидности.

Видове сигурност в извънредни ситуации

Това се случва:

• огън;
• радиация;
• на околната среда;
• сеизмична;
• промишлена;
• биологичен;
• химикал.

Безопасността при аварийни ситуации също може да бъде класифицирана по обекти:

• население;
• околната среда;
• икономически обекти.

Постигането на този вид сигурност се осъществява чрез предотвратяване, предотвратяване или свеждане до минимум на негативните последици от бедствието.

История на EMERCOM на Русия

Той е тясно свързан с историята на гражданската защита (04.10.2010 - 78 години). Периодът на неговото формиране се счита за 10.04.1932 г., когато СССР Съвета на народните комисари прие "Наредба за защита на въздуха на СССР", който мерките за първи път са идентифицирани и определени средства по отношение на незабавното защита на всички граждани на страната и нейните територии. Това е началният етап в развитието на държавната система в тази област (рожден ден на местната въздушна отбрана). През 1961 г. бе решено да се превърне MPEI в GO.

RSES (функциите и задачите, които обмисляме) е резултат от преразглеждане на старите възгледи за защитата на цялото население на страната и нейните територии срещу всякакви врагове (включително вероятността за използване на оръжия за масово унищожение).

27 декември 1990 г. бе белязан с приемането на Резолюция на Съвета на министрите на РСФСР № 606 "за създаването на руския спасителен корпус за правата на държавния комитет на РСФСР". Това е датата - денят, в който беше създадено Министерството на извънредните ситуации на Русия (по-късно - Денят на спасителя на Руската федерация).

10 януари, 1994 руски EMERCOM превръща в съвременната руска Министерство на Гражданска защита, извънредните ситуации и ликвидиране на последиците от природни бедствия, което е назначен за министър Сергей Шойгу.

И 9 Декември, 1992 г. На бивши висши курсове централни гражданска защита бяха трансформирани в текущата академия на EMERCOM на Русия за гражданска защита (единна институция, която няма аналог в света).

Така че, може да се каже, че задачите и структурата на РЕЗЕРВИТЕ, образувани понастоящем, се провеждат от времето на МИ.

Средства и сили на RSES

Основните цели на RSE, които са изброени по-горе, включват клауза по отношение на осигуряване на пълна готовност за изпълнение на поредица от действия в управление на извънредни ситуации агенции, фондове и усилия, насочени към предотвратяване на тяхното оперативно и последващо ликвидиране на последствията, причинени от тях.

Има два типа на горните средства и сили:

1. Наблюдения и контроли:

• надзорни органи (относно състоянието на котли, атомни електроцентрали, електрически и газови мрежи, мостове и др.);
• Контролна и инспекционна служба (Министерство на екологията);
• агенциите и службите, които следят статуса на потенциално опасни обекти, природна среда;
• ветеринарна служба;
• мрежов мониторинг и лабораторен контрол (SNLK);
• лабораторен мониторинг на качеството на хранителните продукти, хранителни суровини;
• предупредителна служба за природни бедствия.

2. Отговор на бедствия:

• Министерството на извънредните ситуации, Министерството на вътрешните работи и Министерството на отбраната (техните звена, звена и звена);
• невоенни формирования на гражданската защита;
• средства и сили, свързани с други ведомства и министерства, държавни органи (намиращи се на територията на Руската федерация).

Упътвания за профилиране на разглежданата система

Ние продължаваме да разглеждаме RSE. Структурата, задачите и функциите й са най-важният елемент от националната система. сигурността на Руската федерация.

Основните му дейности са:

1. Разработване на предложения за държавната политика по опазване на цялото население на страната и нейните територии от извънредни ситуации, тяхното своевременно прилагане. Тази функция се изпълнява от властите във връзка със силите и ресурсите на страната (по-рано този проблем се решава отделно от тях).

2. Контролирайте работните моменти на системата. ЕМЕРСМО на Русия действа като управител, координира работата на държавните органи, както и местното самоуправление в рамките на разглеждания проблем. С цел повишаване на ефективността на тази дейност правителството на Руската федерация създаде колегиален орган за управление - Междуведомствената комисия за предотвратяване и премахване на извънредни ситуации, която се занимава с междусекторното регулиране в разглежданата област. Решенията му са задължителни за федералните органи на изпълнителната власт, субекти на Руската федерация. В структурните елементи на ESDR тази функция се изпълнява от комитетите GOCS и Emergency Management Committees.

3. Контрол, предназначен да осигури правилното спазване на съответните регулаторни нормативни актове, определени норми, правила и стандарти в областта на защитата срещу извънредни ситуации от федералните изпълнителни органи, неговите органи на радиочестотния спектър, организациите, органите на местното самоуправление. На федерално ниво тази функция се изпълнява от Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация.

4. Производствена дейност, която се състои в извършване на превантивни мерки за предотвратяване на извънредни ситуации, намаляване на техния мащаб, минимизиране на щетите и загуби от последиците им и спешна спасителна работа за отстраняване на този вид последствия.

5. Различни видове подкрепа за дейностите на разглежданата единствена система (материална, техническа, финансова и др.). Резервите, необходими за отстраняването на последиците от въздействието на спешните материални ресурси, включват: хранителни суровини, храна, инженеринг, облекло и медицинска собственост, средства за комуникация и транспортни средства, лекарства, гориво, строителни материали, средства за индивидуална химическа и радиационна защита и т.н.

6. Международно сътрудничество. Това се изразява в отвореността на Русия към целенасоченото интегриране на RSES в нововъзникващите системи за превенция и последващо премахване на извънредните ситуации. Сътрудничеството се осъществява чрез сключване на договори и други международни инструменти, разработване на обща правна рамка по въпроси от взаимен или колективен интерес, както и дейности в специализирани международни институции и организации.

EMERCOM на Русия: задачи и дейности

Основните задачи на РСЕС, възложени на това министерство, могат да бъдат групирани в две направления:

1. Разработване на предложения за обществена политика в рамките на гражданската защита, както и предотвратяване и последващо отстраняване на извънредни ситуации.
2. Надзор и осигуряване на нормалното функциониране на разглежданата система (СЕРС) в СЕ не само във военно време, но и в мирно.

Няма да е излишно още веднъж да подчертаем, че основните задачи и структура на SPARES са ясно изразени в гореспоменатия федерален закон за защита на гражданите на Руската федерация и нейните територии от въздействието на извънредни ситуации.

Принципи за създаване на разглежданата система, като се вземе предвид настоящата ситуация в страната

Първо, разбира се, това е необходимостта от всеобхватен подход в процеса на формиране на системата (като се вземе предвид техногенният естествен произход на извънредните ситуации, етапите им на развитие и последиците, контрамерките и необходимия брой участници).

На второ място, признаването, така да се каже, на "ненулев риск" (фактът, че рисковете от извънредни ситуации не могат да бъдат изключени в рамките на всички възможни потенциални заплахи).

Трето, основавайки се на основния принцип на предотвратяване на безопасността (превенцията) по отношение на безопасността (най-голямото възможно намаляване на вероятността от извънредни ситуации и системно прилагане на превантивни мерки).

Режими на работа на разглежданата единствена система

В зависимост от съществуващата ситуация има три режима:

1. Постоянна активност (при условие, че всички съществуващи правителствени органи и съществуващите сили на RSES функционират в обичайното темпо):

• проучване на настоящото състояние на природната среда и цялостно прогнозиране на извънредни ситуации;
• планиране, организиране и осигуряване на комплекс от действия на силите на КПР и органите за управление в случай на извънредни ситуации;
• събиране, обработване и последващ обмен на информация за защитата на цялото население на страната и нейните територии от извънредни ситуации, осигуряващи пълноценна пожарна безопасност;
• разпространение на знания за защита на цялото население на страната и нейните територии в случай на извънредна ситуация;
• организиране на формирането, разполагането, съхранението, навременното попълване на съществуващите резерви, необходими за извършване на ликвидация на последствията, причинени от извънредни ситуации.

2. Повишена готовност (съществуваща заплаха от извънредни ситуации):

• засилване на контрола върху промяната на състоянието природна среда, Предсказване на офанзивата и степента на щетите, причинени от извънредни ситуации;
• непрекъснатият процес на събиране, обработване и предаване на силите на РПУ и на органите на управление на информация за планираните извънредни ситуации, информиране на гражданите за начините и средствата за защита в тези случаи;
• бърза реакция (предотвратяване на появата и развитие на извънредни ситуации);
• изясняване на плановете и другите документи по отношение на предотвратяването и ликвидирането на последствията, причинени от извънредни ситуации;
• извършване (ако е необходимо) на евакуационни мерки.

3. Спешна ситуация (настъпване на извънредна ситуация и оперативна ликвидация):

• непрекъснат мониторинг на състоянието на природната среда, прилагане на предсказване на опасностите;
• уведомяване на гражданите и мениджърите за възникналите извънредни ситуации;
• непрекъснато събиране, обработка (анализ) и обмен на данни за преобладаващата ситуация в аварийната зона и начини за отстраняване на последствията от нея;
• извършване на набор от защитни мерки срещу цялото население на страната и нейните територии от извънредни ситуации;
• организиране и непрекъснато осигуряване на взаимодействие между всички съществуващи изпълнителни органи по отношение на някои мерки за отстраняване на последиците от въздействието на извънредни ситуации;
• като се предприемат необходимите мерки по отношение на пълната жизненоважна подкрепа на населението в рамките на настоящата извънредна ситуация.

Класификация на извънредните ситуации въз основа на мащаба на разпространението и сериозността на последиците от тях

Обичайно е да се отдели:

• местни действия в извънредни ситуации (въздействието на вредните фактори и източника на извънредни ситуации остава в производствения обект, което може бързо да бъде ликвидирано със собствени средства и сили);
• местни (въздействието на вредните фактори и източникът на извънредната ситуация се поддържа в населена зона);
• териториален (въздействието на поразителните фактори и източника на извънредни ситуации остава в рамките на определен предмет: републиката, региона, провинцията, автономното образование);
• регионален (въздействието на поразителните фактори и горещината на извънредна ситуация се отнася за няколко RF субекта);
• федерално (влиянието на поразителните фактори и източника на СЕ обхващат от четири или повече субекта на радиочестотния спектър);
• глобално (въздействието на вредните фактори и източника на извънредни ситуации надхвърля държавата).

Така че, който обобщава по-горе, не би било излишно отново да подчертая, че добре проектираните основни задачи резервни части и компетентен в състояние да приложи на практика предварително, за да се предотврати разрушителните ефекти на различни аварийни ситуации, както и, ако е необходимо, незабавно премахване на последствията от тях.