Иран: нефт и икономика

Изборът, направен от Иран в периода след подписването на ядреното споразумение, ще доведе до преоценка на политиката на САЩ не само по отношение на тази страна, но и на региона като цяло.

Убийте две птици с един камък

Иранската стратегия има за цел да постигне баланс между:

• вътрешните цели на устойчивия икономически растеж, като същевременно поддържа политическата структура;
• външни задачи за осигуряване на благоприятна регионална стратегическа позиция.

Ако по-рано тези цели бяха постигнати благодарение на доходите от продажбата на енергийни ресурси и религиозната ревност, днес, когато предположенията, че Иран ще наводни света с петрол, не са се материализирали, конфликтите между тези цели ще станат неизбежни. Предвид новите икономически ограничения, въпреки отмяната на санкциите, по-големият фокус на Ислямската република върху вътрешния растеж в дългосрочен план ще укрепи икономиката на страната по начин, който е съвместим с кооперативен подход, а не с конфронтация в Близкия изток.

Преследването на регионалното превъзходство, от друга страна, ще бъде контрапродуктивно, тъй като това ще доведе до неефективно използване на ресурсите. Този сценарий, освен задълбочаването на вътрешнополитическите разногласия в Иран, изисква значително преразглеждане на стратегиите на местните играчи, както и на политиката на Съединените щати. Действия, които притискат страната към укрепване икономически потенциал растежът, а не стремежът към скъпо стратегическо предимство за Близкия изток, ще бъде по-полезен за мнозинството иранци, както и за постигане на стабилност в региона.

След санкциите

Иранската икономика е на кръстопът. Предвид променящата се международна ситуация и глобалните перспективи за петрола, страната е изправена пред труден избор. Отмяната на санкциите след подписването на ядреното споразумение има потенциал за реанимация на растежа. Стъпките, предприети през последните няколко години, помогнаха за ограничаване на инфлацията, намаляване на субсидиите и постигане на стабилност на обменния курс и дори растеж.

Независимо от това, икономиката остава слаба. Безработицата, особено сред по-младото поколение, остава на високо равнище. Перспективи за текущата година изглеждат по-добре в светлината на отслабването финансовите ограничения след излизането на големите валутни резерви, увеличаване на производството на петрол, както и нарастващото доверие в пазара, което води до увеличаване на инвестициите. Финансовото положение на страната вероятно ще бъде допълнително подсилена, ако планираните мерки за увеличаване на приходите, включително и увеличението на ДДС, премахване на данъчни облекчения и намаляване на субсидиите ще се реализира, което, в съчетание с по-високо собствено производство и внос, може допълнително да намали инфлацията ,

Положението, пред което се изправя Иран: нефт днес пада рязко в цената. Това се изостря от търсенето на дългосрочни и скъпи инвестиции, за да се съживи нивото на производство от 4 милиона барела дневно и да се увеличи вътрешното търсене. Докато расте производството на нефт в Иран и свързаните с тях инвестиции ще допринесат за растежа на БВП, по-ниските експортни цени вероятно ще отслабят външната позиция и бюджета. С ограничените перспективи за всяко смислено споразумение за ограничаване на доставките големи производители, приходите от петрол могат да бъдат с 30% по-ниски за следващите 3-4 години, отколкото прогнозира на предположението на силна възстановяване през 2016 г. В допълнение, натрупване на валутни резерви, което ще послужи въздушна възглавница за несигурно бъдеще ще бъде пренебрежимо малка. В този случай няма да има място за експанзионистичната политика за активизиране на растежа. По този начин се увеличават рисковете от по-нататъшно подобрение.

ограничения

В същото време иранската икономика е обременена със значителни структурни нарушения, които продължават да ограничават прогнозата за растежа й. Критични цени, включително валутни курсове и лихвени проценти, още не е дошъл, за да normu- финансовия сектор обременени с големи необслужваните kreditami- частния сектор е изправен пред слабо търсене и недостатъчно наличие kredita- държавните дългове се увеличава и субсидии остават високи. Предметът на публичния сектор контролира значителна част от икономиката и достъп до банкови заеми. Управлението на частния сектор и бизнес средата е неадекватно и непрозрачно, което подкопава частните инвестиции. Укрепването на регионалната нестабилност, както и несигурността по отношение на прилагането на ядреното споразумение допълнително увеличават рисковете.

Приоритети: вътрешни или регионални

В широк смисъл, Иран се стреми да ускори икономическия растеж в рамките на съществуващата политическа структура, като същевременно укрепи местната си стратегическа позиция. Политическият елит на страната обаче е разделен на две групи. Едната от тях е представена от реформистите и технократичното правителство на президента Рухани, което дава приоритет на икономическия растеж. По този начин тя е по-склонна да търси регионално стратегическо равновесие и по-тясно сътрудничество с външни сили в името на своята икономическа програма. Ако властите решиха да либерализират националната икономика чрез мащабни реформи и да намалят ролята на неефективния публичен сектор, курсът на вътрешно развитие вероятно ще надделее в негова полза.

Втората сила е представена от поддръжници на твърдата линия, управляващите духовници и Гвардейският корпус на Ислямската революция (IRGC), които предпочитат да запазят сегашната икономическа структура, тъй като притежават значителен дял в икономиката.

Консерваторите срещу реформаторите

Ако допълнителните ресурси бъдат насочени към субектите от публичния сектор, както и в по-широкия смисъл на IRGC и духовенството, при непроменена икономическа структура, темпът на растеж ще се колебае след първоначалния скок. Тези сили ще запазят основния си дял в националната икономика и значителното им влияние върху политиката на Иран, като по този начин ще доведат до агресивна регионална и външна политика чрез вътрешно икономическо развитие. Тази позиция ще доведе до по-нататъшна нестабилност в региона, без да се подобри благосъстоянието на страната.

Важно е да се отбележи, че остава неясно дали настоящата администрация на Рухани, която дойде на власт с цел либерализация на икономиката, достатъчен капацитет за предприемане на необходимите големи реформи. Той изпъква на последните избори, но е изправен пред мощни и погрешни интереси на хардлайнерите. Докато успееше в такива области:

• стабилизиране на валутния пазар,
• намаляване на някои субсидии,
• ограничаване на инфлацията.

Но президентът може да има затруднения с ускоряването на процеса. За властите е много важно да има място за популяризиране, което да осигури обществена подкрепа за продължаването на реформите. Международното насърчаване и натиск могат да бъдат решаващи.

Иран, петрол и политика

При сегашната ситуация властите в страната могат да следват три широки стратегии:

1) запазване на статуквото.

2) Изпълнение на мащабни и координирани реформи.

3) Провеждане на умерени политически неутрални реформи.

Третият вариант ще облекчи някои ограничения върху инвестициите в частния сектор и фискалната консолидация в ситуация, при която Иран продава петрол с по-ниска доходност, но оставя икономическата и политическата структура като цяло непроменена.

Запазването на статуквото ще доведе до ръст на растежа до 4-4,5% през 2016-2017 г. от практически нула през 2015-2016 г., когато се използват допълнителни ресурси за намаляване на дефицита, изплащане на неизплатени задължения и стартиране на преустановени проекти в публичния сектор. Въпреки това, при условия, при които цената на петрола спада, възстановяването ще се забави в близък и средносрочен план до ниво, което ще увеличи безработицата. Непромененият вътрешен баланс на политическата власт ще разпредели ресурсите в полза на регионалните стратегически цели за сметка на вътрешноикономическите и това ще има отрицателни последици за растежа.

Курсът на реформите

Според втория вариант на широкомащабната реформа икономическата либерализация и ранното коригиране на структурните нарушения ще позволят постигането на устойчив растеж дори при по-ниски от очакваните приходи от продажбата на енергийни ресурси със силен растеж в средносрочен и дългосрочен план. Това динамично развитие ще увеличи потенциала за управление на риска, пред който е изправен Иран. Нефтът стана по-евтин и цената му е по-малко стабилна. Успехът на тази стратегия ще зависи от промяната във вътрешния политически баланс на силите от привържениците на командването икономиката на публичния сектор към пазарноориентираните акционери. Опитът показва, че дългосрочното въздействие на пазара само по себе си спомага за създаването на необходимата промяна.

Третият сценарий, макар и политически най-малко разрушителен, скоро ще се премести в първия вариант. Стъпките за справяне с политически коректни въпроси като консолидирането на бюджета в среда с ниски доходи и облекчаването на бариерите пред дейностите в частния сектор могат временно да успокоят недоволството си от състоянието на националната икономика. Несигурността и засилената конкуренция за политическа сила, която ще се отрази на разпределението на приходите от петрол, ще бъде контрапродуктивна.

Иран: петрол и чуждестранни инвеститори

Ако Иран спре при първата версия на политиката, САЩ ще трябва да му разяснят, че регионалната агресия ще бъде надеждно отблъснато от Съединените щати и региона. Освен това, ако големите играчи бъдат отстранени от преките инвестиции в петролния сектор на страната, това може да помогне на властите да направят промяна на стратегията си към по-адекватни на вътрешните икономически проблеми и да се стремят към балансирана външна политика.

За да привлече Иран към втория вариант, американските и международните организации трябва да подкрепят този подход. Сътрудничеството с други съседни страни износителки на петрол ще осигури стабилна и реалистична световна цена на петрола, ще възстанови традиционната взаимозависимост и ще помогне на Ислямската република да провежда външна политика на регионално сътрудничество и сътрудничество. Увеличаването на взаимозависимостта със световния пазар и увеличаването на притока на чужди капитали ще насърчат Иран да се стреми към по-малко конфронтираща политика на местно равнище, като по този начин ще допринесе за стабилността на региона.

В случая на третия вариант местните и глобалните заинтересовани страни може да се наложи да предприемат стъпки, за да привлекат властите към по-активна политическа позиция. По-специално, отслабването на търговските ограничения и инвестиционното сътрудничество, а не в петролния сектор, може да се дължи на вътрешната политика на реформите. Друг начин за влияние върху Иран - замразяването на петрол от големите производители в подкрепа на цените - може да бъде стимул за смели политически промени.

Правилният избор

Всички участници в регионалната динамика имат интерес да принудят Иран да избере втория сценарий и да провежда подходящи икономически политики и структурни реформи. Децентрализацията на вземането на решения и увеличаването на ролята на пазара при разпределянето на ресурсите, както и намаляването на ролята на публичния сектор, са от решаващо значение. Тези стъпки ще насърчат растежа, ще увеличат възможностите за заетост и ще подкрепят интеграцията на Иран в регионалната и световната икономика. Това ще разшири още повече потенциала на умерената част от обществото, избрала Рухани през 2013 г. и спечелил последните парламентарни избори.

Основните търговски партньори с подкрепата на Съединените щати, международните инвеститори и многостранните кредитни институции могат да играят важна роля в този процес. Докато вътрешните сили ще доминират в споровете за по-малко от очакваното ориентиране към петролните приходи, външните сили могат да повлияят на посоката на разпределение на ресурсите и да помогнат на държавата да постигне двойна цел.

Области, където ще има нужда от чуждестранни инвестиции в Иран - петролът и развитието на дейности, изискващи знания, в други сектори, необходими за справяне с нарастващата безработица на по-образовани млади хора. В интерес на чуждестранните инвеститори е да поддържат подходяща пазарна политика в партньорство с местните инвеститори, по-малко обременени от прекомерно регулиране и контрол.

Международно сътрудничество

Многостранните икономически и финансови институции и правителствата на основните инвестиционни държави могат да играят важна роля в процеса на реформи. Организации като МВФ и Световната банка могат и трябва да съветват иранските власти относно необходимите политически реформи. Тяхната позиция може да има важен положителен ефект при вземането на решения за частни инвестиции. Ще бъде завършено ускореното членство в СТО, както и достъпът до световните пазари цикъл на икономическите либерализация и интеграция. Решаваща линия за промяна на регионалното стратегическо равновесие ще отнеме дълъг път, за да повлияе на вземането на решения относно разпределението на ресурсите и промяната на приоритетите към вътрешния растеж.

На местно ниво, интересите на Иран включват сътрудничество с други производители, за да се стабилизира ситуацията на петролния пазар. По-тясната координация на политиката с основните производители на енергия в Персийския залив не само ще помогне за подобряване на икономическите перспективи на Иран, но и ще намали напрежението в региона. Опитът на неформалното сътрудничество със Саудитска Арабия и други големи производители на регионална петролна политика през 90-те години е добър пример за имитация.