Административен ресурс - как и как да го използваме в бизнеса и политиката?

Медиите често говорят за използването на административен ресурс в предизборни кампании. Това винаги се оценява като нещо категорично отрицателно и незаконно. Но какво е административен ресурс,

Терминът "административен ресурс"

Преди да определите тази концепция, струва си да разберете нейната етимология. Администраторът е този, който управлява, до известна степен е синоним на думата "мениджър". Не е напразно в управлението има такова нещо като административен ресурс на мениджъра. И тази фраза няма отрицателна семантика. Под него се разбират възможностите и инструментите на мениджъра за постигане на целите и задачите. Но днес, все повече и повече на концепцията на административния ресурс на ум, когато говорим за политика и избори, и там е фразата придобива негативна конотация. Той се споменава във връзка с различни злоупотреби с власт по време на изборите. Но в най-общ вид на административни ресурси - това е някои управленски способности, за да се направи нещо, за да се постигне някои цели, като се използват управленски лостове. Тя може да бъде използвана за собствени или обществени цели, може да бъде злоупотребена, а след това да има етични и правни последици. Това е в смисъл на злоупотреба с административния ресурс и има негативна конотация, която е толкова популярна днес. Особеността на съвременното разбиране за това явление експерти смятат, че това се отнася само за държавните служители, които използват съществуващата власт за постигане на егоистични цели в най-широкия смисъл на думата.

История на феномена

Трябва да се отбележи, че административният ресурс не е руско изобретение, въпреки че терминът се е появил точно в нашата страна. През 1995 г. Дмитрий Olshansky, който е ръководител на Центъра за стратегически анализи и прогнози, в речта си, първата, която използва тази фраза, за да се отнасят до някои допълнителни предимства, използвани от страните по време на предизборната кампания. Фразата незабавно бе взета от журналистите и днес вече е обичайно стабилно изражение. Административният ресурс се появи заедно с бюрократичната система за управление, лидерите винаги се стремяха да приложат силата си, за да постигнат определени цели, най-често лични. Така че, всички демократични държави премина в историческите си етапи от формирането на избирателната система и се опитва да използва като преимущество лостове за управление. Освен това в сферата на бизнеса административният ресурс се използва дълго време за генериране на допълнителна печалба. Смята се, че в нашата страна този феномен е израснал биологически от съветската командно-бюрократична система за контрол. В продължение на 70 години хората в страната са свикнали с факта, че властите им казват кой да изберат, и това продължава да работи, въпреки появата на възможностите за демократични избори. Изследователите вярват, че злоупотребата с тези възможности в изборите е свързана с тоталитаризма или подобни форми на власт. Развитите страни вече са разработили механизми за наблюдение на изборите, така че това явление е много рядко. И в държавите, където демокрацията все още е млада и нестабилна, тези механизми все още не са налице.

Характеристики на административния ресурс

Изследователите все още не са определили напълно характеристиките и характеристиките на това явление. Това понякога води до терминологично объркване. В най-широк смисъл, можете да разпознаете административния ресурс чрез следните функции:

- Неговите субекти са свързани с държавната власт на всяко ниво, използват механизмите и апаратурата на държавната администрация и на трите клона на властта за постигане на определени цели.

- Субектите на ресурса първоначално подкрепят идеологията и позицията на властта, тяхната дейност се осигурява от ниското ротация на персонала в системата и дългосрочните договори. Правителствените служители за дълъг период на работа на едно място придобиват редица връзки, които се използват за постигане на целите. Те чувстват определена безнаказаност и увереност, че никога няма да напуснат кабинета, могат само да променят позициите си, ако обстоятелствата са толкова лоши.

- Условието за съществуването на административен ресурс е йерархична организационна структура на организацията, където ръководителят има влияние върху подчинените, той е свободен да взема решения за тях. В такива системи мениджърите често нямат лична отговорност, те изпълняват само "волята" на властите.

- Директивите за отношенията между участниците в системата. Поръчките не могат да бъдат обсъждани и разпитвани, те могат да бъдат изпълнени само. Ето защо, при наличието на административни ресурси в главата създава определено чувство за всепозволеност, с течение на времето там е професионален деформации, а мениджърът изглежда, че той може да разпореди на подчинен да правите нищо.

Това е само индикативен списък на характеристиките на изследваната концепция. На практика той има много форми и възможности.

Видове административни ресурси

Тъй като използването на управленски възможности не е само в политиката, но и в бизнеса, има проблеми при създаването на единна цялостна класификация на видовете на този феномен. Ето защо на първия етап е необходимо да се разграничат два основни вида в съответствие със сферата на изпълнение: бизнес или политика. Също така, административният ресурс може да бъде класифициран според географията на покритието. В този случай разпределете местно, регионално и федерално или национално ниво. Тези видове административни ресурси са присъщи и в двете сфери: политика и предприемачество. Също така е възможно да се класифицира сферата на реализиране на ресурсите, т.е. според клона на властта, в която се прилага. Използването на административен ресурс в предизборните кампании може да бъде разделено на следните групи: начално, меко, твърдо и цялостно приложение.

Началният вариант се проявява в това, че кандидат-кандидатът има предимство пред очите на електората поради неговата власт. Меката форма се проявява в непряко влияние върху гласоподавателите и подчинените, за да ги придвижи към желаното действие. Съответно твърд вариант е натискът или обещанието за награда за съответното действие. Общият външен вид е характерен за тоталитарните системи, в този случай подчинените просто нямат избор на възможности за действие. Последните две възможности са свързани с нарушаването на моралните норми и законите на демократичното общество.

Изследователят А. Чуклинов откроява силите, институционалните, бюджетните и информационните типове на административния ресурс. Съществува и опитът да се класифицира злоупотребата с власт в зависимост от използването на различни публични ресурси. В този случай те говорят за регулаторни, институционални, информационни, финансови, законодателни и правоприлагащи. Всички тези типологии не са всеобхватни и могат да се припокриват един с друг.

Предмет на административния ресурс

Изследователят Д. Парамонов представя списък на потенциалните предмети на административния ресурс. Според него, зараждащата се система за управление на изборния Русия, а сега в процес участват много сили, всяка от които има своя собствена способност да влияе на избирателите и избирателната комисия. Като източник на административни ресурси от изследователя, са възпитаниците на различните партийни школи, ръководителите на апарата на съветската епоха, които са в състояние да поддържат комуникационни и управленски умения, мениджъри на някои отдели на администрациите на различни нива, служители на социални и изследователски центрове, професионални PR специалисти и рекламодатели с умения манипулиране на общественото мнение и съзнанието. Гледна точка D. Парамонов има право да съществува, но все пак това е прекалено сложно. Основните теми на административния ресурс са хората, които заемат различни длъжности в държавната власт.

Фактори, които създават основа за използване на административен ресурс

Руската традиция да използваш енергия за лични цели има древни корени. Някои откриват източниците си в "oprichnina" на Иван Грозни, някои казват, че причината за всичко е задоволство. По един или друг начин административният ресурс в избирателния процес се основава на дълбоки социални и психологически фактори, които включват:

- Корупция на властта. Длъжностните лица са свикнали да печелят постоянно своята позиция. Следователно те нямат морални пречки, когато е необходимо, за да окажат натиск върху електората или комисиите.

- Елитно тайно споразумение. Има близки лични взаимоотношения между длъжностни лица от различни нива и те са "готови да си помагат" за постигането на определени цели чрез "приятелство".

- Страх. Най-важният мотиватор за поведението на служителите е страхът от "разстрояването" на властите, така че местните власти са склонни да предвидят желанието на горните слоеве и да развият волята си.

Административен ресурс в политиката

Днес използването на административен ресурс в изборите е най-видимият тип злоупотреба с власт от длъжностни лица. Това не означава, че има повече такива нарушения в тази област. Просто те са по-резонантни и съсредоточени във времето, в допълнение, опозицията и някои медии постоянно привличат вниманието към тези факти. Има много възможности за влияние върху резултата от изборите, ние изброяваме само няколко от тях:

- Влияние върху процеса на формиране на избирателните комисии. Те се състоят от хора, които са съзнателно ангажирани от властите, които ще помогнат да се извършат необходимите действия по време на изборната процедура и преброяването на гласовете.

- Влияние върху хода на изборите. Избирателните комисии имат способността да манипулират броя на гласоподавателите, например, за да доведат войници или затворници на местата. Използването на административен ресурс в изборите често се свързва с репликиране на бюлетини с необходимия избор, с измамни бюлетини за отсъствие. Организирането на процедурата за предсрочни избори също е чудесна възможност за фалшифициране на резултатите от изборите.

- Влияние върху ажитичната активност. По време на предизборната надпревара служителите могат да предоставят специални възможности на правилните кандидати и да ги възпрепятстват - неприятни. Това може да бъде например непропорционалното разпространение на рекламни платформи или дори отстраняването на непригодни кандидати от изборите.

- Влияние върху финансирането на предизборни кампании.

- Натиск върху гласоподавателите. Тя може да бъде разнообразна - от подкуп до заплаха.

Функции на административния ресурс в изборите

Съществува традиция да се оцени ролята на административния ресурс в периода предизборни кампании изключително негативно. И има обяснение: служителите оказват влияние върху резултата от изборите и правят волята на народа безсмислена. Електорът, който многократно е изправен пред факта, че мнението му не променя нищо, престава да отива в избирателните секции, става аполитично. Това всъщност е и целта на сегашното правителство. Ако никой не дойде на изборите, няма да има нужда да фалшифицирате нищо. Но изборите не могат да се провеждат без избиратели, така че има система на принудителна избирателна активност. Не е изненадващо, че депутатите от Държавната Дума многократно повдигат въпроса за налагане на задължителни избори за всички граждани под заплаха от санкции. Но опитът на западните държави показва, че административен ресурс може да бъде благодеяние за избори. Може да се види, че в някои европейски държави държавните служители са натоварени с наблюдение на прозрачността на изборите. И тази система, изненадващо, работи ефективно.

Как да използвате административния ресурс в бизнеса

Позицията може да бъде чудесен източник на допълнителен доход. Много по-често административният ресурс е начин на обогатяване, отколкото влияние върху политическите събития. Длъжностните лица имат много възможности да принудят предприемача да сподели част от печалбата или дори да се раздели с него. Това може да бъде пряка корупция: за всяко разрешение бизнесмените са принудени да дават подкупи. Това е монетизирането на длъжности от длъжностно лице. Също така бюрократите имат възможност да лобират за някои решения на различни нива на управление, за да получат заплащане за тяхното участие. Много служители помагат на близки и приятели да се конкурират с конкурентите, включително и с официалните си ресурси. Например, изпращането до бизнесмена на различни проверки, предотвратяване на развитието и т.н.

Но съществуват административни ресурси на проекта, които нямат нищо общо с корупцията. Всеки бизнес трябва да бъде управляван и често принципът на управление на един човек работи, т.е. топ мениджърът има правото да нареди на подчинените си да предприемат някои професионални стъпки, за да постигнат стратегическите цели на компанията. Ако в този случай се използват правните и етичните методи за влияние върху служителя, тогава няма нищо неприятно или неприятно за подчинените в такива действия. В такава ситуация административният ресурс е метод за управление на проект или организация. Длъжността на мениджъра е да ръководи подчинените, като поема отговорността за решенията и последствията от тях.

Практиката за прилагане на административен ресурс в предизборни кампании

Днес всички руснаци могат да научат как се използват възможностите на служителите в изборите. Организацията с нестопанска цел "Трансперънси интернешънъл" непрекъснато се занимава с наблюдението на изборния процес и излагането на различни незаконни схеми. Сред тях можете да наречете такива технологии като:

- Принуждаване на служителите на бюджетните организации да участват в изборите. Лекари, учители, служители на комитетите и отделите на администрации се ангажират да дойдат до урните и да гласуват за определен кандидат.

- поведение предизборна кампания в подчинени институции, например университети, болници, военни звена, срещи на пенсионери.

- Използване на материални и технически възможности за мотивиране на електората. Например, може да има свободно пътуване от общинския транспорт до мястото на гласуване, подаване на подаръци от администрацията в чест на изборите, публикуване на пропагандни материали за сметка на администрациите.

Съществуват и много други методи за влияние върху резултатите от изборите. Но въпросът как да спечелите избори без административен ресурс не е толкова лесен и очевиден. Има няколко оферти от различни сили в страната за това как да се премахне злоупотребите на административния ресурс, който расте само от избори до избори. Най-важното условие тук е нарастването на гражданската отговорност на избирателите. Когато хората най-вече ще отидат до урните и да защитават правото на тяхното мнение, тогава властите ще бъдат по-внимателно използване на нейните ресурси.