Бюджетната система на Руската федерация и принципите за нейното изграждане

Бюджетната система в Руската федерация в сегашната й форма започна да се формира в края на 90-те години на миналия век. Важен момент бе приемането от Държавната Дума през 1998 г. на първото издание на Кодекса за бюджета, в което бяха консолидирани основните принципи на бюджетната система на Руската федерация.

Кодекс на бюджета на Руската федерация

Този документ, одобрен от главния представител на страната, по същество представлява набор от основни правила, които регулират бюджетния процес в цялата страна и осигуряват единството на подходите. По силата на правната си сила той е еквивалентен на такива широко известни законодателни актове, като например Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация и др. В края на 90-те години на миналия век местните законодатели полагат сериозни усилия за опростяване на правния хаос, което води до консолидиране на конкретни задачи и отговорности за всяко ниво на власт. Бюджетният кодекс ясно очертава нивата на бюджетната система на Руската федерация и определя правилата за финансова подкрепа за изпълняваните от властите задачи.

Основни понятия и формулировки

Може би централните понятия за разбирането на основите на всички бюджетни процедури са директни концепции, свързани с бюджетната система на Руската федерация. И бюджетът е по своята същност "kubyshka" на властите, в които те събират средства - доходи, а след това ги харчат за целите, определени от законите. Бюджетната система в Руската федерация е един вид съюз на всички тези "kubyshek", които федералните, регионалните и местните власти имат, т.е. федерални, регионални и местни бюджети.

Отговаря за организацията на бюджетните процедури на федерално ниво се определя RF Minifin (основният разработчик на Кодекса на бюджета), регионалните най - finorgany RF теми, общински - finorgany общините и градските райони. Срокът, през който е одобрен одобреният бюджет, е финансовата година, т.е. периодът от 1 януари до 31 декември на всяка календарна година. Между другото, в американската финансова (и бюджетна) година се различава от календарната година - започва на 1 октомври и завършва на 30 септември.

Руската бюджетна система

Структурата на бюджетната система в Руската федерация е, както следва:

1. на федерално ниво - директно федералния бюджет и бюджетите на държавните фондове (пенсионен и федерален фонд за медицинска застраховка, например);
2. на регионално ниво - бюджетите на регионите, републиките, регионите и бюджетите на териториалните фондове (например, териториалния фонд за медицинска застраховка);
3. на местно ниво - областни бюджети (не области!), бюджети на населени места, градски квартали и квартали, които съществуват в рамките на градските райони.

Между другото, пътните фондове, които мнозина по време на слуха, се формират директно в бюджетните разходи на бюджетната система на Руската федерация и не са независими.

За да има представа за финансовите възможности на това или онова ниво на власт, съществува концепцията за консолидация. Като правило, при разглеждането на отделните индекси използва термина "консолидирания бюджет на общински район (или град област)", "консолидирания бюджет на субекта на Руската федерация" и "консолидирания бюджет на Руската федерация", които следват логично от общия бюджет система и бюджет система.

Консолидиране на бюджети

Консолидирането както на първоначалните показатели, така и последващото отчитане на изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се извършва приблизително както следва:

1. В подхода на местно ниво се определя въз основа на закона "На основните принципи на местното самоуправление в", както местните бюджети на мощност работят структура на местното самоуправление. Един от най-малките административни и териториални звена са селски и градски популации, всяка от които със закон е надарен с определени правомощия и е независим "касичка" - бюджета за тяхното изпълнение. Селищата са териториално разположени в по-голяма административно-териториална единица - общинската област. Но областната администрация има своите задължения, а за тяхното изпълнение използва парите на регионалния бюджет. Размерът на бюджетите на всички селища в областта и областния бюджет се нарича консолидиран бюджет на областта. Градските райони са доста големи градове, които могат да имат и градски райони. Според закона градският район изпълнява правомощията, които обединяват правомощията на областта и населените места. Съответно, градският район има бюджет на градския район.
2. На равнището на съставляващия се в Руската федерация законодатели делегираха редица държавни правомощия на регионалните органи на държавната власт. Ръководителите на регионите, републиките и провинциите вземат пари от своите регионални бюджети, за да ги изпълнят. В консолидирания бюджет на региона се включват и средствата от регионалния бюджет и парите от всички консолидирани бюджети на общинските райони и градските райони, намиращи се териториално в състава на Руската федерация.
3. Е, консолидираният бюджет на страната като цяло включва всички средства на бюджетната система на Руската федерация - и регионалните консолидирани бюджети, федералния бюджет и държавните фондове.

Принципи на бюджетната система на Руската федерация

Руската бюджетна система е изградена в съответствие с редица основни принципи:

• Unity. Всички нива на бюджетната система на Руската федерация функционират в една правна област. Съществуват единни класификации и единни отчетни форми.
• Разделянето на приходите, разходите и допустимите източници на покритие на дефицита между нивата на бюджетната система за радиочестотно радиоразпръскване (всяко ниво се записва с източниците на приходи и насоките за разходите).
• Независимост. Бюджетният процес се осъществява на всяко ниво независимо. Цялата отговорност за неговото прилагане се поема от органите на държавната власт и местното самоуправление на подходящото ниво.
• Равнопоставеност на правата. Всички бюджети имат едни и същи права. По-високият бюджет няма право да взема самостоятелно решение за изтеглянето на средства от по-ниския бюджет.
• Пълнота на всички приходи, получени, направените разходи и дефицити източници на покритие (в закона (решение) по бюджета трябва да бъдат изцяло отразени всички приходи от бюджетната система RF и посоката на разходи и източници на покриване на недостига).
• Балансиране (разходите не трябва да надвишават обема на всички приходи и реалистичните източници на покритие на дефицита).
• Ефективност (средствата трябва да се изразходват, като се изхожда от проблеми с постигането на максималния икономически или социален ефект от всяка бюджетна рубла).
• Надеждност (реалистично планиране).
• Единство на касовия отдел (съществуването на единна сметка в РКК за изпълнение на бюджета).
• Адрес и целеви характер.
• Юрисдикция (парична означава получатели на бюджетни средства могат да получават само от висшия мениджър).
• Откритост (публичност на всички документи).
• Общо покритие на всички разходи от всички доходи.

Тези принципи са задължителни за всички нива на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Бюджетни приходи

Зад всяко ниво на бюджетната система на Руската федерация, техните доходи са фиксирани, които подлежат на записване в този или този бюджет. Разделянето на платените данъци и прехвърлянето им в съответните бюджети съгласно нормите на действащото законодателство се извършват от органите на Федералната хазна. За да изградят своята работа, те използват както разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, така и законите (решенията) относно бюджетите, които определят нормите за записване и разпределение на приходните източници.

От гледна точка на федералното законодателство, приходите от бюджетната система за радиочестотния спектър се разделят, както следва:

1. Федералното хазна потоци от корпоративен данък печалба, ДДС, почти всички акцизи (частично върху алкохола, тютюна, коли), част от акциза върху горивата, данъците върху минното дело, задължението на държавата за действията на федералното правителство (в действителност заплащане за тяхното услуги), доходите от различните начини за използване на федералната собственост (договор за наем, продажба, и така нататък. р.), митнически такси, такси за ползване на гори, водни обекти (в действителност приходите от експлоатацията на националното богатство), приходи от външната търговия др., по принцип, това са приходи, получени от действията на федералните власти.
2. Регионалните правителства ще получат данък върху недвижимите имоти, данък върху превозните средства (както с организациите и гражданите), данъците върху хазарта, част от данъка върху печалбата на организации, голяма част от данъка върху доходите част от акциза върху алкохола и бензина на, според опростени данъчни данъци различни видове държавни задължения, свързани с дейността на регионалните органи на държавната власт, приходите от използването на регионалните активи и така нататък. н.
3. Местните бюджети се кредитират данъци върху земя, лично имущество, в данъчното част доход vmenenka, гербов налог за действията на местните власти, приходи от общинска собственост и така нататък. Н.

Разходи за бюджетите

Федералното законодателство е определило на всяко ниво на власт заданието, което това ниво на власт е задължено да изпълнява. Съответно за упражняване на правомощията властите поемат съответните задължения по отношение на разходите. Средствата от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация са насочени преди всичко към осигуряване на тези задължения по отношение на разходите. Разпределянето на средства на всеки орган, който е участник в бюджетния процес, се извършва под формата на бюджетни кредити. По същество това не е така нареченият "жив пари", а правото на част от "бюджетния пай". След това работниците от бранша споделят своя дял между подчинените институции и други получатели на средства (например земеделски предприятия под формата на субсидии). За подчинените институции парите се прехвърлят под формата на ограничения на бюджетните задължения, в рамките на които институциите имат право да сключват различни видове договори за поддържане на дейността.

Ние трябва да споменем и феномена на обществени нормативни задължения - е цената на бюджетната система, която е почти изцяло отидете на всички видове социални помощи (пенсии, субсидии, бенефициенти на компенсация, и т.н. ...). Тъй като има редица потенциални получатели не е ограничено, най-вероятно може да е ситуация, когато в действителност средствата ще се нуждаят от повече от планираното. След това бюджетът се коригира.

Отношения между бюджетите

Поради факта, че правилата за облагане на разпределение между всички бюджетите на руската система за бюджета на държавното по-скоро твърдо фиксирана съгласно действащото законодателство, не може да има (и най-често се развива) ситуацията е, че на някакво ниво на пари в брой власт се събира както е установено от Бюджет кодекс на източниците, очевидно не е достатъчно, за да изпълни мандата. Това означава, че има бюджетен дефицит. Освен това, трябва да се отбележи, че средствата не може да бъде достатъчно, не защото районът е слабо развита в икономическо отношение, но тъй като някои от данъците, които подлежат на плащане, като в градската уреждане на бюджета, не са достатъчни. Малките и средните предприятия могат да работят добре и изгодно в града, но плащанията им ще достигнат по-високи бюджети. И данъкът върху земята, който остава на земята, е много малък в абсолютната му стойност, тъй като кадастралната оценка на земята, въз основа на която се изчислява, също е много малка.

Ето защо, за да се осигурят равни конституционни права на гражданите на цялата територия на Русия, независимо от икономическия потенциал на района, в който живеят, тя започва механизъм подравняване работа на бюджетната сигурност. Е. по-висок бюджет (най-често) методът за изчисляване определя средните разходи за предоставяне на стандартен набор от обществени услуги (да не се бърка с държавата, защото на бюджета и включва предоставянето на улично осветление и поддръжка на пътищата, както и всички подобни гаранции от страна на правителството!) И разпределя тези подчинени бюджети, където средствата за този минимален стандарт не са достатъчни, субсидии за изравняване на обезпечението.

По правило федералният бюджет е в съответствие с регионалното и местното регионално ниво.

Понякога може да има обратна ситуация, която се превежда в понятието "негативно прехвърляне". Това се случва в бюджетите на донорските територии. Тогава най-добре уреденият по-нисък бюджет е длъжен да прехвърли определена изчислена сума на по-висок бюджет. Тези средства ще отидат във фонда за финансово подпомагане на бюджетите, от които се отпускат помощи, които са насочени към изравняване на бюджетното осигуряване на други територии. Размерът на отрицателното прехвърляне се определя на етапа на бюджетиране. Ако то се прехвърля изцяло от бюджета, всички останали допълнителни приходи, получени през бюджетната година, не могат да бъдат оттеглени.

Субсидии и субсидии

Понякога помощ за по-ниско ниво на властта може да бъде предоставена в напълно различен формат - под формата на парични траншове, наречени субсидии. Те имат набор от характерни черти:

• са насочени изключително (за разлика от безвъзмездните средства, които могат да бъдат използвани за обезпечаване на всички задължения, поети от получателите на средства от бюджети от всички нива);
• се предоставят при условия, които се определят от императорското ниво, което ги разпределя от техните финансови ресурси;
• се предоставят за изпълнение на предоставените на властите правомощия - получатели на пари;
• почти винаги изисква съфинансиране, тоест, по-висок бюджет отпуска средства в някои (обикновено по-голяма) процент от общото ниво на търсене, и допринася за по течението, покриващи останалата част за сметка на парите си.

Федерацията обикновено разпределя средства под формата на субсидии за изпълнението на национални проекти. Класически пример е Програмата, която осигурява преселването на хора от повредени и аварийни жилища. Правомощията за осигуряване на настаняване на гражданите са свързани със задачите на общините. Федерацията разпределя за тези цели субсидии за тези цели за регионите и осигурява техния дял на съфинансиране и провежда всички необходими мерки.

В допълнение към субсидиите има и друг интересен тип траншове от по-високи до по-ниски бюджети, които се наричат ​​субсидии. Те са призовани да финансират изпълнението на делегирани правомощия. Причината за този вид на паричния поток е съвсем проста: разпределението на законодателни правомощия, имат задължението да гарантират конституционните права на руските граждани, а не във всички случаи, работи доста ефективно. Класически пример е функционирането на общообразователните училища. Разходите за образователни дейности (заплати, професионална преквалификация, закупуване на учебни помагала, учебна литература) законодатели са възложени на регионалните власти, както и съдържанието на училищни сгради, заплати техници - до проблемите на общините. Тъй като училищата работят директно "на място", органите на местната власт са по-близо и по-достъпни за решаването на проблемите в пълния смисъл на думата. Следователно в повечето региони са приети подходящи закони на ниво регионален представителен орган, а местните органи на общините имат правомощия, свързани с прилагането на общия образователен процес. Следователно те вече действат като учредители на училища, изграждат или адаптират подходящи сгради, наемат учебни екипи, които ще преподават на учениците. Но парите да плати, например, заплатите на учителите ще дойдат от регионалния бюджет под формата на безвъзмездни средства, както и за топлинна и електрическа енергия, консумирана от общината ще плати от джоба си.

Субсидиите също имат набор от характерни черти:

• Те, както и субсидиите, са строго насочени и парите, които са стигнали до заплатите на учителите, не могат да бъдат изразходвани за заплатите на библиотечните работници.
• Размерът на субсидията следва да покрие изцяло разходите за освобождаване на прехвърлените правомощия. Неговият получател може, но изобщо не е задължен, да набира средства от кесията си, за да финансира правомощията, които е дал на по-високото ниво на властта в законодателния ред. Също така, получателят, ако няма достатъчно средства за субсидиране, може да изпълнява прехвърлените правомощия само дотолкова, доколкото тези пари са достатъчни. Връщайки се към примера с училищата, към по-горе, на снимката може да се представи по следния начин: на територията на общината, въз основа на броя на съществуващите ученици, то е необходимо да се извърши образователни дейности, в десет училища, средствата от регионалния бюджет минали само пет училища през годината. Съответно, общината може да отвори само пет училища, или да съдържа всичките десет, но шест месеца, или да намали размера на заплатите, платени наполовина. Във всеки случай отговорността е в региона.

заключение

Руската бюджетна система е доста стабилна днес, но в същото време ще бъде неправилно да я наречем статично. Устойчивостта осигурява еднородност на нормите и законите. Основните правила на играта за "бюджетното поле" са фиксирани от дълго време и практически не се подлагат на никакви драстични промени. Всички опити за следващата реформа са свързани с подобряването на някои норми, които не са фундаментални. Най-често може би моментите, свързани с класификацията на бюджетните приходи и разходи, се променят. Почти всяка година през декември Министерството на финансите до известна степен актуализира инструкциите за използването на установените кодировки. Същата история и с формите на отчетност - тогава се раждат допълнителни форми, след това отдавна съществуващите се отменят, после се връщат отново. Но всички тези нюанси не оказват съществено влияние върху стабилността на оперативната бюджетна система. Ето защо се надяваме, че подобна заповед ще продължи и в бъдеще.