Технически регламент и неговите предмети. Закон за техническото регулиране

На 1 юли 2003 г. влезе в сила 184 закон "за техническото регулиране". Нормативният акт създаде нова система за определяне и прилагане на изискванията за услуги, произведения, производствени процеси и продукти.

Ключови области

184-FZ "On Technical Regulation" е фокусиран върху формирането на основите на единна политика на стандартизация и сертифициране, която отговаря на съвременните международни стандарти. Приемането на документа предвижда издаването на други нормативни актове. Най-напред станаха регулации. Те определят областите на техническото регулиране, както и реда, в който ще се извършва тази работа. Всички тези нормативни актове значително ще променят икономическия живот на Русия. ФЗ "На техническия регламент" е фокусиран върху създаването на механизъм за осигуряване на опазване на здравето и живота на гражданите, околната среда и националната сигурност на страната. Създаването на набор от регламенти е насочено към използването на продукти от научни и технически дейности в обществен интерес за защита на националното развитие.

Международни стандарти

FZ "относно техническото регулиране" позволява да се приведат вътрешните процедури за сертифициране и стандартизация в съответствие с изискванията на СТО, по-специално, свързани с формирането на търговски бариери. Нормативният акт възпрепятства превръщането на националните стандарти в инструмент на протекционизма във връзка с всички групи производители. Хармонизирането на националната система с международната система прави много по-лесно руските високотехнологични продукти да навлязат на световния пазар. Също така е важно да има възможност за организиране на сътрудничество в производствения процес от подизпълнители на развитите страни. Пример за това е решението, взето от Международната организация за гражданска авиация. В съответствие с него от 1 април 2001 г. е приета конвенция за засилване на изискванията за нивата на шума на двигателите на въздухоплавателни средства, извършващи превоз по международните линии на Европейския съюз. В този случай икономическите последици за местните компании, които използват самолети, които не отговарят на стандартите, стават очевидни.

правилник

Федералният закон "за техническото регулиране" определя само един начин за установяване на изисквания за стоки / строителни работи / услуги. Тъй като това е одобрението на специални разпоредби. Те трябва да имат минимални изисквания за сигурност и обхвата на тяхното прилагане. В този случай, след влизането в сила на разпоредбите, техническото регулиране се извършва само от тях. Това означава, че задължителните общи изисквания престават да съществуват. Държавният контрол от този момент започва да се извършва за спазване на нормативната уредба.

Специфичност на нормативния акт

Законът "за техническото регулиране" е признат от специалистите като рамка и идеологически. Има няколко неясни позиции. При определени условия те могат да повлияят отрицателно на настоящата ситуация в областта на стандартизацията и сертифицирането. Например, някои раздели в GOST са в противоречие с разпоредбите на нормативния акт. В допълнение, ролята на Федералната агенция за техническо регулиране не беше определена. В същото време документът преходен период за период от седем години. През това време са в сила както предишни, така и нови регламенти и стандарти.

Какво представлява техническото регулиране?

Той действа като разнообразие държавен контрол и включва използването на правни инструменти при осъществяването на целите на социалната и икономическата политика в страната. В рамките на тази дейност субектите са принудени да спазват установените задължителни изисквания. В случай на неизпълнение, специализираните държавни структури имат право да прилагат съответните санкции. Законът "за техническото регулиране" съдържа официално определение на този термин. Тя трябва да се разбира като правна уредба в сферата на формирането, прилагането и изпълнението на задължителни изисквания за производствени операции, услуги, строителство, стоки, както и процеси:

• съхранение;
• транспорт;
• експлоатация;
• рециклиране;
• изпълнение.

Техническите разпоредби също така се отнасят до обхвата на установяването и прилагането на тези изисквания на доброволна основа. Правната уредба се извършва и по време на оценката на съответствието. От това определение следва, че обектите на техническото регулиране трябва да спазват общите изисквания.

принципи

В рамките на приетия нормативен акт се придобива нов формат не само чрез техническия регламент и метрологията, но и чрез формата на държавен контрол като цяло. Като ключов принцип при осъществяването на дейностите е правното равнище на ограниченията, наложени на предприемачеството. В тази връзка декларацията в нормативния акт на основните разпоредби води до необходимостта от тяхното прилагане при разработването на регламенти и практическото им прилагане.

Единство на правилата

Системата за техническо регулиране се основава на единно формулирани изисквания. Няма значение типът продукт или процес. Формулирането на изискванията не зависи от формата на собственост, правния статут на разработчика на стандарта или от нормативната уредба или от предприемача, който осъществява производството на стоки или предоставянето на услуги. Техническото регулиране се извършва в съответствие с единните правила за организация на измерванията и тестовете, използваната документация, независимо от химичното или физическото естество на контролираните параметри и критериите за съответствие. Същото важи и за формата на договорни задължения, при които се доставят стоки или се предоставят услуги.

Принцип на съответствие

Техническият регламент трябва да бъде в съответствие с нивото на развитие на икономиката на страната, STD и MTB. Този принцип показва, че изискванията, които са определени в националните стандарти и регламенти, наистина могат да бъдат изпълнени. В същото време трябва да се вземе предвид постигнатото ниво на руската промишленост, осигуряването на необходимото оборудване и материали, притежаващи подходящите свойства и информация.

Независимост на упълномощените органи

В съответствие с този принцип услугите за акредитация и сертифициране не следва да имат договорни отношения с продавачи, производители и потребители, с изключение на тези, предвидени в настоящите правила. Служителите на тези органи трябва да бъдат защитени от всякакви опити за незаконно натиск или други влияния, които могат да повлияят на решенията, които те вземат. Ръководството на тези услуги, на свой ред, трябва да разработи необходимите мерки, целящи да предотвратят навлизането на служители в сделки с лица, заинтересувани от финансовия резултат от сертифицирането и акредитацията.

Принципи на недопустимост

Те забраняват възможността за формиране на ползи за отделните кандидати, изкуствени забавяния при вземането на решения или неразумно ускоряване на решенията. Законодателството установява ясно разграничение между сферите на дейност на сертифициращите органи и надзора. Не е позволено да се комбинират правомощията на тези услуги. Един и същ орган не може да бъде изпълнител и контролиращ собствената си дейност. Законодателството също така не позволява финансирането на работата на упълномощените служби от извънбюджетни фондове. Това предотвратява въздействието на частните инвестиции върху държавните агенции.

Специфичност на регламентите

Изискванията, които се съдържат в тези документи, не трябва да бъдат надценени по отношение на темите, които защитават правилно здравето и живота на населението и животните, околната среда и растенията и имуществото. В противен случай тя може да предизвика повишаване на цените на услугите и стоките, усложнява производствените операции. В резултат на това това ще доведе до формирането на пречки пред осъществяването на предприемачески дейности. Например, включване фаза на развитие и одобряването на проекторегламентите, могат да се появят решения, които поставят руските производители в по-неблагоприятно положение от чуждестранните. В тази връзка е изключително важно на този етап стриктно да се спазва принципът на конкурентното право. Вътрешните регулаторни актове имат за цел да защитят, а не да рушат предприемачите в страната.

Структура на документите

В технически регламенти се дава информация за предмета на регулиране. Освен това документите могат да включват:

1. Схеми за проверка на съответствието.
2. Формуляри и правила за партньорска проверка.
3. Крайният срок за проверка на съответствието по отношение на всяко конкретно съоръжение.
4. Терминология, която изяснява определенията, специфични за конкретен регламент.
5. Изисквания за дизайна на опаковката, начин на изпълнение, етикети или маркировка, както и правилата за тяхното прилагане.

Важен момент

Регламентите трябва да съдържат изисквания изключително за характеристиките на регулаторните обекти, а не за техния дизайн, методи и технология на развитие, чрез които се предоставят тези свойства. Тази задача е в компетенцията на разработчиците, дизайнерите и други специалисти. По изключение може да има случаи, при които без стандартизиране на процеса на проектиране не е възможно да се осигури адекватна защита на здравето и живота на хората, околната среда, имуществото, растенията и животните.

условия

Законодателството установява срок от 6 месеца за влизането в сила на публикуваните регламенти. Такъв термин позволява на контролните органи и производителите да се подготвят за изпълнение на приетите изисквания. Поради факта, че този период може да е недостатъчен (твърде кратък), подготовката за влизането в сила на разпоредбите трябва да започне по време на неговото развитие.

класификация

Законът установява два вида правила: специални и общи. Изискванията на последния са задължителни за изпълнение във връзка с производствени процеси, видове продукти, транспорт, съхранение, продажба, експлоатация, обезвреждане. Специални разпоредби регулират отделни обекти, които не са обхванати от общите документи. Последните съдържат основните норми, които имат широк обхват на разпространение. Специалните разпоредби не трябва да ги противоречат. Както беше отбелязано от Федералната агенция за техническо регулиране, през 2005 г. на етапа на обсъждане имаше около 100 документа. Като цяло беше планирано освобождаването на около 1.5 хиляди специални и не повече от 10 общи правила.

Ред на разработване и одобрение

Регламентите могат да бъдат приети от федералния закон, ратифициран с международно споразумение на Руската федерация, с постановление на президента, с правителствено постановление. Проектът на документ има право да развива темата, независимо от формата на собственост, вида на продукта, правния статут на предприятието, вида на производствения процес. Тази разпоредба, разбира се, е демократична. Това позволява максимално използване на интелектуалния потенциал.

информиране

Публичността е един от ключовите принципи за разработването и приемането на регламенти. Необходимо е на всеки етап обществото и държавните структури да бъдат информирани за хода на процеса, за наличието на противоречия, за автора на предложенията. На първо място, известието за началото на разработката се поставя в печатна публикация, отговорна за която е Агенцията за техническо регулиране, както и в публичен източник в електронна форма. Известието трябва да съдържа информация за стоките, за които е създаден регламентът. Тук е дадена обосновката за необходимостта от това развитие, като са посочени разликите между очакваните изисквания и международните стандарти в сила в Руската федерация. В допълнение, информация за това как да се запознаете с проекта, подробности за разработчика.

Съобщение за започване на разработването

Първият етап започва с публикуването на известието. Според приетия закон авторът на проекта е длъжен да го запознае с всички заинтересовани потребители. Последните, на свой ред, могат да изпратят своите предложения и коментари на разработчика. Авторът на проекта ги преглежда и решава да отхвърли / приеме изцяло или частично. В края на разработката се обсъжда редакционният съвет на регламентите, в който се вземат предвид всички получени предложения и коментари. Продължителността на този етап като цяло е до два месеца.

Въведение в дискусията в Държавната Дума

След публикуването на обявлението за започване на строителството преди датата на публикуване на уведомлението за неговото завършване трябва да премине най-малко два месеца. С въвеждането на субект, който има право законодателна инициатива, Проекторегламентът започва етапа на приемането му. Регистрацията на документа зависи от наличността:

• Обосновка на необходимостта от одобрение.
• Финансово и икономическо потвърждаване на нейната осъществимост.
• Документи, удостоверяващи публикуването на известието за края на публичното обсъждане.
• Списък на писмените коментари, получени от заинтересованите страни.

Регистрираният проект се изпраща от Държавната Дума на правителството. Последният в рамките на един месец трябва да изпрати отговор. Тя се изготвя, като се вземе предвид заключението, направено от експертната комисия по техническото регулиране. Отмяната на регламентите, както и въвеждането на корекции и допълнения към нея се счита за създаването на нов документ.

заключение

По този начин разглежданият закон се съсредоточава върху формирането на единна политика в сферата на техническото регулиране, която отговаря на международните изисквания. В тази връзка основите за решаване на редица въпроси, свързани със сертифицирането, стандартизацията и лицензирането, са регламенти. Въвеждането на тези документи в ранга на държавните регулаторни актове дава възможност за балансиране на състоянието на руската регулаторна система с международната. Това се постига чрез консултативния характер на прилагането на всички стандарти, когато се използват регламенти, в които могат да присъстват техните индивидуални разпоредби и норми. Това означава, че стандартите продължават да бъдат нормативна база, но те не могат да бъдат използвани като основен регулатор на взаимодействията между производителите и потребителите.