Процес на законотворчество: концепцията и етапите

Законодателството е едно от основните насоки на държавната дейност. Понастоящем в разбирането му съществуват два аспекта. При законотворчеството в тесен смисъл на думата се разбира процесът на създаване на правни норми от компетентните органи. Същата концепция в широкото тълкуване включва редица етапи, от концепцията за законотворчество до прилагането на определена правна норма на практика. С други думи, той включва процесите на подготовка, приемане, публикуване на документи и др.

Темите на процеса на законотворчество - стоят пред него и органите, оправомощени да създавате, промяна, спиране или отменяне на върховенството на закона, както и да ги лишава от правна валидност. Това са държавните органи, на държавата като цяло, съдилищата, служители, местни власти, хората, трудови групи, и така нататък. Г.

Определенията на R. Lukic и A.S. Pigolkin

Законодателството, според традиционната гледна точка, е дейността на държавата, която е насочена към формирането на правни норми. В същото време Р. Лукич го дефинира като сложен процес, който се състои от операции, които са един или друг вид умствена дейност на човек. Всеки от тях се изпълнява по различни методи и методи. В този случай концепцията за законотворческия процес се разглежда като вид дейност на човешкия ум, а не формално формулирана законно. В крайна сметка тя е насочена, по един или друг начин, към създаването на определени правни закони.

Процесът на законотворчество, съгласно определението за A.S. Pigolkin, е реда за изпълнение на действия (правно значими) за подготовката, последващото приемане и публикуването на регулаторен акт. Тези действия са законно медиирани, процедурно изпълнени, имат официален характер.

Принципи на законодателния процес

Ние изброяваме основните принципи на този процес.

1. Законодателството се характеризира с демокрация. С други думи, тя трябва да идентифицира интересите и волята на народа, а след това да ги консолидира в нормите на закона.
2. Друг важен принцип е законността. Тя предполага спазване на компетентността, както и процедурата за приемане на различни правни актове.
3. Законодателният процес се характеризира със способността му да изпълнява. Това означава, че трябва да се вземат под внимание организационните, финансовите, личните и правните условия, което ще позволи прилагането на приетите нормативни актове.
4. Науката е друг неотменен принцип на законотворчеството. Тя предполага действителността на актовете, както и разглеждане на социологическите данни, доктрините и прогнозите за последствията.
5. Законодателството трябва да се характеризира с професионализъм. Този принцип предполага компетентността, юридическата и общата грамотност на онези, които са субекти на законотворчеството.
6. И накрая, планирането е необходимо. Това означава, че трябва да има ясно разпределение на необходимата работа по етапите, времето и предмета.

Право образование и законотворчество

Един нормативен правен акт в Руската федерация е основният източник на закона. Това е акт на държавни органи, който съдържа определени правни норми.

Законодателният процес е неразделна част от правното образование. Последното се разбира като дългосрочно формиране на правната норма. Юридическото образование започва с анализ на конкретна социална ситуация. Необходимостта от уреждането му от закона се признава. Този процес завършва с разработването на правна норма и нейното приемане. Законодателството е последният етап. Въпреки съществуващите различия в дефиницията на понятието, че е безопасно да се каже, че работата по създаването, обработката и публикуването на правилата, винаги носете оторизиран орган. Законодателството е един от основните елементи на регулирането на връзките с обществеността на държавно и регионално ниво.

Компоненти на законотворчеството

Процесът, който ни интересува, се състои от две части. На първия от тях учените разглеждат организационни въпроси, които не се отнасят до юридически значими действия. Примерите включват следното: подготовка на проект на нормативен акт, последващо обсъждане в съответната публична или държавна организация и др. Втората част от процеса на законотворчество се основава на правни принципи. Решението за подготовка на проект на нормативен акт е отправната точка.

И двете части са тясно свързани, формиращи законодателен процес. Те представляват в общия контекст цялостна процедура, свързана с подготовката, обсъждането, приемането и, накрая, публикуването на съответния документ. Законодателният процес има два основни етапа. Накратко разглеждаме всеки от тях.

Етапи на законотворчество

Първият етап от процеса на законотворчество предполага предварително определяне на волята на държавата при създаването на проект за регулаторен акт. На този етап всички действия са от подготвителен характер. Те не пораждат правни последици. Вторият етап от процеса на законотворчество е официалната консолидация на волята на държавата в съответните норми на правото. Така че проектът на нормативен акт се превръща в правен акт, който е универсално обвързващ. В тези етапи се извършват различни операции за създаване на нормативни актове. Тяхната специфичност зависи от правната йерархия и юридическото й значение.

Нека разгледаме този въпрос по-подробно. Всеки процес, включително законотворчеството, се осъществява в някаква форма или друга форма и може да бъде разделен на етапи / етапи. Създаването на правната система е дълъг процес. Той се проявява постепенно, т.е. чрез създаване на специфични нормативни актове. Нормативният акт е директният резултат и последната връзка в процеса на законотворчество. Следователно процесът на законотворчество може да се определи като ред на последователни операции, които водят до появата на нов елемент от правната система. Това е точно неговата специфичност.

Логично би било от по-горе, за да се заключи, че организационните действия, които да допринесат за незабавна работа по нормативен акт, не е необходимо да се включат в процеса на правото на законодателна дейност. По-специално, не се отнася за дейността на анализ, регистриране и обобщение на предложения за подобряване на законодателството, различни организационни мерки, насочени към подобряване дейностите по прилагане, и така нататък. Г.

Концепцията за етапа на законотворчеството

Въпреки различните характеристики и видове законодателни процеси, които казват учените, е възможно да се изяснят общите принципи и етапи в него. Ние определяме самата концепция за "етапа на законотворчеството". Тя е независим етап от процедурата, насочени към образуването на воля членки до комплекс от тясно свързани действия (организационна разделяне), насочени към създаването на регулаторен акт.

Всеки етап от законодателната дейност е етап от процеса, чиято цел е подготовката на нормативен акт, който му дава официално значение. Броят на етапите се определя по различни начини. Някои изследователи говорят за следното: законодателна инициатива, обсъждане на съответния законопроект, последващо приемане и публикуване.

Законодателна инициатива

Въвеждането на законодателно предложение или законопроект е свързано с упражняването на това право законодателна инициатива. Трябва да се отбележи, че обхватът на субектите с това право е широк в някои държави, докато в други е много тесен. Например в Съединените щати има само парламентаристи, ако не вземете предвид факта, че президентът прави проектобюджет. В други страни, също демократично развити, правителството прави повечето сметки. В същото време, парламентаристите могат да играят важна роля, особено техните групи.

В нашата страна законодателната инициатива се признава за най-важната функция на правителството. Последният прехвърля цялата отговорност на парламента. Настоящата Конституция на Руската федерация е лишила главния прокурор, както и ръководителите на органи на обществени организации от правото на законодателна инициатива. В този случай всеки заместник поотделно, това право се запазва. Много от тях активно го използват. Това доведе до факта, че руският парламент получи много заместник-проекти. Наистина важни хора просто се удавиха в тази купчина.

Обсъждане на законопроекта

като се има предвид законотворчество (законодателен процес), ние продължаваме към такъв етап като обсъждането на законопроекта. Тя се провежда в рамките на комисиите (Постоянния комитет) и в пленарните заседания на различни парламентарни камари. Като цяло, което се обсъжда в пленарна законопроектът минава през три етапа, наречен четения. При първото гласуване, не е решение, фундаментално важни въпроса: 1) необходимостта от zakona- 2) способността на предложената концепция за него (общата идея) да стане основа за обсъждане и приемане.

Ако камарата вземе отрицателно решение по поне един от тези въпроси, въпросният законопроект се оттегля от последвалата дискусия. Ако решението е положително за всеки от тях, то е прието на първо четене и след това се предава на комисията за развитие (комисия) за по-нататъшно развитие.

Във второто четене законопроектът се разглежда по-задълбочено, по същество. На този етап всеки от неговите статии и части се разглежда подробно, се въвеждат и обсъждат изменения. След одобрението си на второ четене законопроектът отново се внася в комисията (комисията) за редакционна редакция. След това на трето четене се обсъжда по принцип. Същевременно не се допускат нови изменения, с изключение на редакционните. Това обаче не означава, че този законопроект не може да бъде отхвърлен на трето четене. Според резултатите от гласуването лидерите на фракциите на Камарата могат да направят изявления за това.

Приемане на закона

Той също така е включен в процеса на законотворчество. Приемането се извършва чрез гласуване, което може да се извърши или като цяло по законопроекта, или първо чрез глави и статии, а след това като цяло. Гласуването е открито и тайно, обикновено и призвано. Най-често за приемането на законопроект, е необходимо да се получи съгласието на мнозинството или присъстващите, или състава на камарата (парламента). Само понякога се изисква съгласието на квалифицираното мнозинство (когато се разглеждат обикновените закони).

Специфичността на приемането на закона от двукамарен парламент

Ако парламентът се състои от две камари, този процес има своите особености. Законопроектът в този случай се счита за приет, ако всяка от камарите го одобри в еднаква версия. Горното може да не е съгласна с по-ниската версия на проектозакона. Последният, в случай на несъгласие между камарите, най-често има право да преодолее ветото на другата камара чрез повтарящо се гласуване. Въпреки това, обикновено в същото време за приемането на законопроекта изисква квалифицирано мнозинство от гласовете. Доста често се образуват специални помирителни комисии, които се състоят от равен брой представители от горните и долните камари. Те също могат да седнат заедно, а законът в този случай се приема с общо гласуване.

Публикуване на закона

Публикуването на закона е това, което завършва процеса на законотворчество, концепцията и етапите, за които практически сме учили. Обикновено то се извършва от държавния глава. Законът е публикуван след приемането му от парламента. Обнародването му се нарича обнародване. Предполага официално представяне на този нормативен акт, неговата сертификация, подписване, както и указание за неговото публикуване. В държавите, в които държавният глава има право на вето, той може да отхвърли закон, който в този случай не влиза в сила. Ако наложи налагане на отлагане, тогава законопроектът се връща в парламента, където отново се преглежда. Парламентът в този случай може да преодолее ветото. Законът влезе в сила или от момента на публикуване, или от определен период.

Така че, накратко разгледахме законовия процес (концепция и етапи). Както можете да видите, има няколко дефиниции на тази концепция. Основните етапи на законодателния процес също се открояват по различни начини. Зависи от дълбочината и спецификата на теоретичния подход.