Секретариат на ООН: структура, състав, функции

Секретариатът на ООН е международният орган, който управлява работата Обединените нации и се ангажира със своята координация. Тя се ръководи от генералния секретар.

Световна бюрокрация

Шест основни органи на Организацията на обединените нации - Общото събрание, Съвета за сигурност, Икономическия и социален съвет, попечителство съвет, Международен съд и секретариата на ООН.

Последното има въздействие върху работата на ООН в много по-голяма степен, отколкото е посочено в Хартата на организацията. Това до голяма степен се дължи на факта, че служителите на секретариата са постоянни експерти, а не политически назначени от държавите-членки. Назначен персонал въз основа на заслуги, като се има предвид принципът на географското разпределение. Служителите трябва да положат клетва за вярност към ООН. Не им е разрешено да получават инструкции от правителствата си. Персоналът всъщност е международна държавна служба.

Функциите на секретариата на ООН са разнообразни. Тези преводачи, чиновници, техници, администратори, ръководители на проекти, преговарящи и т.н.

Ръководител на

Генералният секретар се избира за 5 години от Общото събрание в консултация със Съвета за сигурност. За това той трябва да получи одобрението на всички постоянни членове на Съвета за сигурност. По тази причина генералните секретари по правило идват от малки неутрални държави. ГС е главният административен служител на заседанията на ОС, Съвета за сигурност, Съвета по попечителство и Икономическия и социален съвет, който може да изпълнява функциите, възложени от тези органи, на него и на неговия персонал. Всяка година докладва на Общото събрание за работата на ООН и може да запознае Съвета за сигурност с въпроси, които според него представляват заплаха за мира и международната сигурност. HS е основният представител на Организацията на обединените нации и най-видимата и авторитетна фигура на това тяло на световната сцена.

Правителството на Земята

Според статута генералният секретар и секретариатът на ООН работят в централата на Ню Йорк и по света. Те обслужват основните звена на организацията и управляват програмите и политиките, определени от тези органи.

По този начин функциите на секретариата на ООН са сравними с тези на националните правителства по света. Наред с другите неща, органът контролира операцията по поддържане на мира решаването на проблема с бежанците, медиаторът в международни спорове, мониторинг на икономическите и социални тенденции, изготвяне на проучвания за правата на човека, икономическото развитие, устойчиво развитие и други въпроси, по искане на който и да е орган на организацията. Секретариатът на ООН информира обществеността за своята работа и провежда международни конференции. В допълнение, тя следи за въвеждането на директивите на ООН, отнема словото и документи на всички официални езици на организацията и други.

Секретариат на Организацията на обединените нации: състав и функции

Въпреки че основното му седалище е в Ню Йорк, организацията присъства във Виена, Найроби и Женева, а някои свързани институции се намират в Париж, Хага и Рим. Структурата на секретариата на ООН се състои от следните отдели и отдели, начело на които са заместници и асистенти към генералния секретар или висши държавни служители, които докладват на ТОС:

• Канцеларията на ХС. Той включва службата на говорителя, Бюрото за партньорство, Протокола и службата за връзка, Службата на Глобалния договор.
• Служба за вътрешен надзор. Състои се от отделите за инспекция, инспекция и разследване. Има широки правомощия да разследва евентуални измами и злоупотреби в рамките на организацията. Той следи и извършва одити посредством интегрираната информационна система за управление. За създаването на администрацията индустриализираните страни говореха, загрижени, че техният принос в ООН може да бъде загубен в резултат на измами и злоупотреби.
• Политически отдел. Контролира усилията на организацията в областта на превантивната дипломация и укрепване на мира, събира и анализира информация, за да попречи на Генералния секретариат и Съвета за сигурност за предстоящата криза и изпълнява мандатите, които са издали. Осигурява съдействие при провеждането на избори в страни, които искат подкрепа за укрепване на демократичния процес.
• Правно управление. Съветва организацията и TOS по правни въпроси. Например Службата предостави помощ при извършването на редица дейности, свързани с международните наказателни съдилища за бивша Югославия и Руанда. Предоставя широк набор от правни услуги по въпроси, свързани със договорното право и техническите аспекти на договорите.
• Отдел за разоръжаване. Първоначално е създадена през 1982 г. и продължава да работи до 1992 г. През януари 1998 г. тя е възстановена. Подпомага целите за разоръжаване и неразпространение на химически, атомни и биологични оръжия. Насърчава усилията за намаляване на конвенционалните оръжия, включително мини и малки оръжия. Има пет клона.
• Министерство на мироопазващите операции. Този отдел наблюдава дейностите на мироопазващите мисии на ООН по целия свят. От края на Студената война мащабът и сложността на операциите нараснаха експоненциално. През 1995 г., когато служители на ООН бяха разположени в страните от бивша Югославия, отделът имаше 70 000 военни и държавни служители, а годишният му бюджет достигна 3 млрд. Долара.
• Служба за координация по хуманитарни въпроси. Тя се отнася до предоставянето на хуманитарна помощ на жертви на природни бедствия и други извънредни ситуации. Службата беше създадена, за да осигури бърза оценка на потребностите, анализ на ситуацията на място и договаряне на достъпа до места за спешни случаи. Основната му характеристика е координацията между отделните служби, която позволява на всички агенции на ООН съвместно да призовават за хуманитарна помощ и да проследяват по-добре приноса на донорските правителства, агенциите на ООН и неправителствените организации.

• Офис по наркотиците и престъпността. Намира се във Виена. Нейните цели са: борбата с международната престъпност, контрабанда, бандитизъм, трафик на наркотици, корупцията и тероризма, предотвратяването на престъпността, върховенството на закона, анализ на тенденции, изследвания и поддръжка на стратегическите мерки.
• Министерство на икономиката и социалните въпроси. Подкрепя устойчивото развитие въз основа на многостранен подход към социалните, екологичните, икономическите, демографските и свързаните с пола аспекти на развитието.
• Отдел за гражданска защита и конферентни услуги. Тя се състои от три отдела и една служба. Предоставя услуги за срещи и документация за централно планиране, координира конферентни услуги по целия свят. Предоставя тълкуване на всички шест официални езика на ООН и между тях. Подготвя дословни записи на заседанията на ОС, Съвета за сигурност и други органи, както и подготвя и отпечатва документи и други публикации. Отговаря за превод на всички официални документи на ООН, доклади за срещи и кореспонденция. Предоставя референтни услуги за автори, редактори, преводачи и транскрибери.
• Отдел за обществена информация. Създава прессъобщения, публикации, радио и видео програми, популяризиращи работата на организацията. Улесни инсталирането на система за електронна поща, която свързва мироопазващи мисии, информационни центрове и ПРООН.
• Отдел за управление. Той участва в планирането на бюджета, програмите, сметките, покупките, архивите, персонала, комуникациите и др.
• Бюрото по етика. Осигурява съвестно и прозрачно изпълнение от страна на служителите на техните задължения в атмосфера на поверителност, безпристрастност, професионализъм и независимост. Службата помага на служителите да избягват конфликти на интереси и да възпрепятстват техния личен живот да се намесва в изпълнението на служебните им задължения.
• Служба на омбудсмана. Подпомага трансформирането на конфликти в творчески решения чрез обучение, дипломация на совалката, посредничество и др.
• Служба на върховния представител за слабо развитите страни. Основните области на работата й помага GE за да се гарантира пълна мобилизация и координация на всички части на системата на ООН в изпълнението на Програмата за действие за по-слабо развитите страни, анклави и малки острови, мобилизиране на международна подкрепа и ресурси, провеждане на групово консултиране и правна защита.

Отделение за обществени поръчки

Икономическите дейности на Секретариата на Организацията на обединените нации се осъществява чрез отдела за закупуване, която се занимава с придобиването на стоки и услуги в централата на САЩ, регионални комисии, мироопазващи мисии, съдилища, специални мисии и т.н. сред основните пазаруване -. Air, автомобили, компютри, храна, печатни услуги, канцеларски материали материали и консумативи. УНИЦЕФ, СЗО и Програмата за развитие на ООН провеждат сами поръчките.

Регистрация на споразумението в секретариата на ООН

Функциите на ХС по отношение на съхранение на договори, включително изготвянето на препоръки и проучвания, съдействие по правни въпроси и практиката на междудържавните договори и депозитаря, се изпълняват от отдела по Договора на Службата по правни въпроси. В нея се води регистрация, анализ, записване, публикуване и регистрация на международни договори в секретариата на ООН. В допълнение събирането на Договора за Организацията на обединените нации се поддържа и актуализира в Интернет. Регистрацията в секретариата на ООН се извършва в съответствие с член 102 от Хартата и правилата на ОС. Специалистите ще помогнат да се направят заключителни разпоредби и да се правят коментари по тях, да се подготвят оригинали и да се правят заверени копия, да се организират семинари и програми за обучение по закона и практиката на международните договори и др.

Персоналът

Секретариатът на ООН има около 44 000 служители. Още по-голям брой работни места в свързани институции (като СЗО, Световната банка и др.). Това са международни държавни служители, които не са отговорни за отделните държави. Персоналът на Генералния секретариат на ООН се заклева да не получава или да поиска заповедите на което и да е правителство или друга организация. Съгласно Хартата държавите-членки трябва да зачитат изключителния международен характер и отговорности на служителите и да не се опитват да влияят неправомерно върху дейността си.

Вярно е, че имаше моменти, когато дейността на Секретариата на ООН се превърна в обект на подозрение и критики от страна на правителствата на държавите-членки. В първите дни след встъпването в длъжност на американския президент Дуайт Айзенхауер в разгара на Студената война, генералният секретар Тригве лъжа, под натиска на Вашингтон, е позволило на Федералното бюро за разследване да премахнете пръстови отпечатъци от всички работници и служители в САЩ. Тази практика продължи до ноември 1953 г., когато новият Даг Хамарскьолд нареди на ФБР да го спре. Но правителството на САЩ в опит да се идентифицират комунистически симпатизанти създаден Съветът на лоялността на служителите на международни организации, чиято задача е да се получи информация за всички служители американски ООН. Сред тях беше и най-уважаваният Ралф Бънч. През периода на Съюза Hammarskjold Съветския заподозрян секретариата на ООН, че под ръководството на GS, той застава на страната на Запада. По този начин Москва настояваше ООН, настоявайки за приемането на т.нар. Проект "Тройка", според който трябваше присъствието на тримата лидери на Секретариата, един от Запад, Изток и страните от Третия свят.

Проблеми с финансирането

През 80-те и 90-те години имаше сериозни обвинения от страна на секретариата за надуване на персонала и разхищение. Бутрос Бутрос-Гали се опита неуспешно да успокои критиците, особено САЩ, да замрази бюджета и да обяви реформи. Неговият приемник Кофи Анан през 1997 г. представи обширните си планове за реформиране и реорганизация "Обновяване на Обединените нации" чрез съчетаване и прегрупиране на 24 агенции в 5 отдела, с формирането на поста заместник-генерален секретар. Когато в края на 1997 г. ОС одобри първия пакет от предложени реформи, спестяванията възлязоха на около 123 млн. Долара. Едно от последиците от това е, че Конгресът на САЩ одобри отпускането на 819 млн. Долара, за да плати част от дълга си на ООН, която достигна 1 млрд. Долара, и понижи натиска върху Организацията на обединените нации.

Качество на служителите

Малко след встъпването си в длъжност през 2007 г., на осмия ДВ, Бан Ки-мун започна преструктуриране на Секретариата и постави нови изисквания към висшия и среден мениджмънт на организацията. Традиционните гаранции за работа бяха премахнати, бяха създадени стимули за конкурентния процес на подбор. Той установил годишните прегледи на ефективността на работата и мандатност, откри позиция в централата на ООН в Ню Йорк на служители извън САЩ, принуден висши държавни служители да разкрият финансовите си отчети и да сложи край на за автоматично архивиране на работни места за отговорния персонал в края на експлоатационния си живот. Промените на Бан Ки Мун бяха критикувани от много делегации на страни-членки, свикнали с традиционните неписани практики. В закрито заседание, Бан се срещна с посланиците на тези страни, за да ги уверя, че обширни консултации ще се провеждат преди въвеждането на реформи. Неговите обещания успокоиха повечето от страховете, но критиките показаха трудностите при извършването на сериозни административни промени в секретариата.

Опитите за реформа

Когато главният секретар да направи първата среща на висшето ръководство, той се възползва от възможността да се препоръча промяна в броя на отдели, като предлага да се разделят на Департамента за мироопазващи операции в две дивизии - по един за експлоатацията и един за подкрепа в областта, както и промяна в ранг на директор на Службата по въпросите на разоръжаването заместник на асистента на помощника, всъщност го намалява в йерархията на ООН. Изправени пред съпротивата на два фронта, Бан Ки-мун поиска от комисията за обсъждане на предложения, преди да бъдат представени на Общото събрание.