Антимонополно законодателство. Федерална антимонополна служба. Държавна антимонополна политика

Не е тайна, че там, където има търсене, винаги има предложение. Ако компаниите, които са готови да посрещнат нуждите на потребителите, повече от една, това показва присъствието на пазара на такава концепция като конкуренция. С негова помощ се запазват цените, качеството и количеството на стоките. Ако една компания или организация, предлагаща на обществения конкретен вид продукт или услуга, има само един, а след това най-вероятно появата на така наречения монопол (от гръцки означава "един доставчик").

Положителни и отрицателни аспекти на присъствието на господстващото дружество на пазара

От една страна, съществуването на такова явление има благотворен ефект върху развитието на науката и технологиите, позволява въвеждането на нови технологии, извлича пари в обучението на квалифицирани работници и т.н. От друга страна, монополизирането на определен сектор на икономиката има редица негативни аспекти. И така, първото и най-важно е потушаването на движещата сила за развитието на пазарния прогрес - конкуренцията.

Вторият фактор преминава плавно от предишния. Липсата на конкуренция позволява определянето на цени, които ще бъдат приемливи преди всичко за предприятието. Това означава, че има възможност за увеличение на цената на стоките с намаляване на обема на освобождаването му. Монополите на фирмите могат изкуствено да забавят процеса на разработване на нови технологии, както и да унищожат природните ресурси и да замърсят околната среда.

Всеки опит за средни или малки бизнеси с подобна природа, за да се развият и да навлязат на пазара, е ликвидиран. Как в този случай да се борим с монополите? Как можем да подкрепим развитието на конкуренцията и да предотвратим появата на водещи само на пазара фирми? За да се предотвратят всички негативни последици, свързани с монополизирането на икономиката, в много страни по света, включително в Русия, има антитръстово законодателство. Нека да разгледаме по-отблизо каква е тази сфера на правото, откъде идва и какво е нейното развитие.

История на произхода

Антимонополното законодателство е набор от различни дейности, чиято дейност е насочена към предотвратяване, както и ограничаване на формирането и развитието на монополи. Комплекс от тези актове е с произход от Съединените щати. Източникът на техния външен вид е т.нар. Act Shermanrsquo (act of Shermanrsquo) или "антитръстово", подписано в Америка през 1890 г. Този документ обявява всеки опит за създаване на монопол, който е неупълномощен и наказуем. Освен това този акт наложи ограничения върху създаването на синдикати (тръстове), насочени към намаляване на конкуренцията. Този закон беше първата тухла в основата на солидна система, наречена "антитръстово законодателство".

Отговорността за вземането на решение за определени нарушения на закона бе предоставена на правителството. Това означава, че няма специална служба, която да наблюдава изпълнението на параграфите на документа по това време. Струва си да се отбележи, че не съществуваше и система, предвиждаща предотвратяване на неспазването на параграфите на договора. Постепенно развитието на антимонополното законодателство придобиваше скорост.

Нови допълнения и обяснения

Всички неточности, възникнали в Закона за Шърман, бяха изменени през 1914 г., когато влезе в сила Законът на Клейтън и Законът за търговската комисия на Федерацията на държавите. Те ясно и ясно определят основните дефиниции, мерките за борба и отговорност за нарушаване на условията. Тези документи формират основата за антитръстовата политика на Съединените щати.

Следвайки Америка, мерки за увеличаване на конкуренцията са направени от други държави. През 1948 г. във Великобритания бе обявен законът за монополите. След това през 1963 г. във Франция е подписан антитръстов акт. Година по-късно, в Италия. Източна Европа се присъедини към борбата срещу монополите през 80-те години. Сред страните, които подкрепиха процеса на изкореняване на доверителните съюзи, беше Русия.

Трябва да се отбележи, че всяка държава има свои приоритетни насоки за икономическо развитие, подкрепени от този закон: антимонополното законодателство както на Съединените американски щати, така и на Европа, макар и да произхожда от един документ, защитава интересите на различни сфери.

Американският модел има за цел да противодейства на появата на тръстове като самостоятелно звено. Европейската политика се характеризира с регулаторен механизъм, който ви позволява да се справите с негативните явления в нововъзникващите монополи.

Изкуствено създадени доминиращи организации и опити за борба с тях

Трябва да се отбележи, че в Русия монополите започват да се появяват с благословията и заповедите на управляващия елит. Държавата създала независимо съюзи и тръстове, но само в онези сектори на икономиката, чието развитие е от първостепенно значение за растежа на благосъстоянието на цялата страна като цяло. Те включват следното: транспорт, петрол и въгледобивната промишленост, металургия и др. Въпреки това изкуствено създадените тръстове започнаха да потискат други предприятия и диктуваха на правителството своите собствени условия. Ето защо държавните органи решават да въведат антимонополно законодателство в икономиката. Това се случи през 1908 г. Основата е взета вече добре известна акт Шърман. Първият опит обаче е да се създаде антимонополна политика провали. Това създаде много асоциации на предприемачи. Скоро държавните органи бяха заети с по-значими проблеми: Първата световна война и Октомврийската революция застрашиха съществуването на цялата страна.

След известно време правителството на СССР създаде един собствен монопол, наречен "командна икономика". Нямаше конкуренция. И кой би се осмелил да се състезава с такива гиганти като Госплан, Госнaб и Госкомцен?

Дядо ФАС

Малко преди разпадането на СССР през 1990 г. на правителствено ниво беше създаден Държавният комитет на Руската съветска федеративна социалистическа република по въпросите на антимонополната политика и подкрепата за развитието на нови икономически структури. Това предприятие е предшественик на такава единица като Федералната служба за защита на конкуренцията (FAS). Предпоставка за появата на комисията беше приемането на закона на РСРСР "На министерствата на републиката и на държавните комисии на страната". Оттогава развитието на антимонополни структури на територията на страната набира скорост.

Още през следващата година, правителството прие закон, който регулира конкуренцията и ограничава дейността на тръстове и различни съюзи на стоковите пазари. Решението беше изменено и изменено четири години по-късно. В крайна сметка този закон забрани действията на организацията, заемащи привилегировано положение на пазара, ако те включват:

1. Нарушаване или потискане на интересите на други участници в търговията.
2. Ограничаване на изричната или скрита конкуренция.

В допълнение, този указ забранява всякакви ценова политика, разделянето на нишовия пазар или изземването на стоки, което води до техния дефицит.
Две години по-късно, през 1997 г. Държавният комитет на Руската съветска федеративна социалистическа република по въпросите на антимонополната политика и подкрепата за развитието на нови икономически структури се преименува на Държавния антимонополен комитет. В продължение на няколко години това устройство е претърпяло многобройни промени. През 2004 г. на основание е създадена Федералната антимонополна служба, която е оцеляла и до днес.

Функции и задачи на организацията

Това отделение директно се отчита пред председателя на правителството на страната. Ако се разглеждат като съвкупност, Федералната служба за защита на конкуренцията се занимава с решаването на проблеми, по един или друг начин, свързани с появата и развитието на монополи. По-специално, тази единица:

1. Решава въпроси, свързани с нелоялната конкуренция.
2. Ангажира се с потискането, както и с ограничаването и предотвратяването на действия, които водят до появата на монополи.
3. Контролира спазването на всички налични изисквания и разпоредби, свързани с антитръстовите закони.

Всички организации, които оперират на руския пазар, чиито продажби възлизат на повече от 35% от общия брой за страната, са в специален държавен регистър. Този списък позволява на FAS да упражнява правилен контрол над дейността на монополите и да ги държи отговорни за нарушаването на антимонополното законодателство.

Въпросната услуга разработва нови предложения за подобряване на развитието на конкурентоспособна икономика. Той също така разграничава използването на тези мерки в зависимост от обхвата на пазара.

Различни интерпретации

Понастоящем в Русия се предприемат стъпки за създаване на напълно развита конкурентна среда за националната икономика. Те предвиждат популяризиране на стоки на световния пазар, което намалява риска от появата на тръстове или синдикати в определена пазарна ниша. На този етап от развитието антимонополното законодателство на Руската федерация е далеч не абсолютно. Многобройните клопки на съществуващите регулации и различните тълкувания на техните точки водят до негативни последици, отговорност за които стои правителството и бизнесмените. Дори и най-малкото нарушение на антимонополния закон може да доведе до сериозни щети.

Федерални закони, които трябва да знаете: първата част

Който е предупреден, е въоръжен. Ето защо големите организации трябва да познават правилата и законите, които съдържат федерални антитръстови закони.

Има две основни направления, които регулират дейността на организациите. Първият клон включва антимонополно законодателство, чиито разпоредби са насочени срещу господстващото дружество и изкуствено създадено от него ценообразуване. Тази посока се регулира от следните резолюции:

1. Федерален закон "относно конкуренцията и ограничаването на монополната активност на стоковите пазари". Законът влезе в сила на 22 март 1991 г. Това е основният документ, под който се контролират монополните организации.

2. Федерален закон "За защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги". Той беше приет на 23 юни 1999 г.

Федерални закони, които трябва да знаете: втората част

Следващият отрасъл, който засяга антимонополното законодателство в Русия, е регулирането на работните процеси естествени монополи. Последните включват железопътното и водоснабдяване, комуналните услуги и други стратегически важни организации. Функционирането на такива обекти се основава на няколко правни акта:

1. Федералния закон "На естествените монополи". Той беше приет в средата на юли 1995 г. от Държавната Дума. И влезе в сила малко по-късно - на 17 август. След това той многократно е бил изменен и допълван.

2. Декретът на президента на Руската федерация "за реформата в жилищните и комуналните услуги", приет на 28 април 1997 г.

3. Twentieth Дек 1997 указ е подписан от правителството на Руската федерация "От програмата на демонополизация и развитие на конкуренцията на пазара на жилища и комуналните услуги за 1998-1999 г.".

4. федерални антимонополното законодателство също регулирани от Президентски указ "За развитието на конкуренцията в предоставянето на услуги за поддръжка и ремонт на средствата жилищни държавни и общински", които влязоха в сила в края на март 1996 година.

Трябва да се отбележи, че както първото, така и второто направление се прилагат стриктно на регионално ниво. Руското антимонополно законодателство на място няма съществени разлики от общата ситуация, която функционира в цялата страна. Приемането на допълнителни актове на регионално ниво показва само желанието на изпълнителните органи да дават на федералните решения легитимен характер в определени отделни области на държавата.

Необходимо е да се обърне специално внимание на факта, че антимонополното законодателство има редица ограничения, които ограничават свободата на вземане на решения от различни субекти на икономическа дейност. И най-интересно е, че тя има уникална абстрактна структура в сравнение с другите правни системи на Русия. Последният, на свой ред, се състои от редица абстрактни понятия.

Описание на основния инструмент

На 22 март 1995 г. правителството на RSFSR прие Закона за конкуренцията и ограничаването на монополната активност на стоковите пазари. В продължение на няколко десетилетия този акт бе допълнен и преработен. По-късно членовете на документа започнаха да дефинират основния принцип на механизма, наречен "Антимонополно законодателство".

Първоначално резолюцията се състои от седем раздела. Постепенно някои от тях бяха заменени от отделни закони, други просто изгубиха сила. Този документ обаче е основният документ за формиране на антимонополната политика на Русия.
Нека разгледаме накратко какво съдържа всеки раздел от този акт:

1. Първата част на закона се нарича "Общи разпоредби". Състои се от четири статии, които разказват за / около:
а) целите, преследвани с този указ, и относно такъв механизъм като антимонополното законодателство, както и неговата структура,
б) сферата на приложение на законодателството,
в) антимонополни органи на федерален и регионален мащаб,
г) основните понятия, които се появяват в текста на документа.

2. Вторият раздел е основният и най-важен за организациите. Той описва природата, както и възможните признаци за присъствие на пазара на компания, която има монополна дейност. Членове 5-9 регулират работата на организации, които заемат господстващо положение в една или друга сфера на икономиката.

3. Третият раздел на закона, състоящ се от една статия, разказва за такива понятия като нелоялна конкуренция и антимонополното законодателство като средство за борба с него.

4. Четвъртата част на закона се състои от шест раздела. Всеки от тях дава отговори на следните въпроси:

а) какви са задачите и функциите на анти-
б) какви са неговите правомощия -
в) какви са правата на органа за получаване на информация от различни видове -
г) дали е необходимо да се предоставят данни на по-
д) които включват задълженията на антимонополния орган по отношение на спазването на търговски тайни,
д) каква е съдействието на органите в развитието на предприемачеството и конкуренцията.

5. Петият раздел разкрива на читателя различни видове държавен контрол за предприятията - монополисти. Той съдържа четири части.

6. Следното описва отговорността за нарушаване на антимонополното законодателство. Съставен от шест части, този раздел дава пълна и изчерпателна концепция за / за:

а) задължително изпълнение на нареждания и разпореждания, издадени от антимонополния орган -
б) видове отговорности за нарушаване на антимонополното законодателство -
в) задължения на търговски и нетърговски предприятия в случай на неспазване на разпоредбите на съответния акт -
г) отговорност за нарушаване на закона от лидери и други лица -
д) възстановяване на щети -
д) Отговорност на лица на федералния антимонополен орган в случай на нарушение на разпоредбите на закона.

7. Последният раздел установява процедурата за приемане, изпълнение или обжалване на разпореждания, издадени от органа за защита на конкуренцията.

Това е структурата на първоначалния закон, уреждащ дейността на доминиращите организации. Постепенно много статии от този документ стават отделни пълноправни актове.

Метод за проверка на антимонополните нарушения

Трябва да се отбележи, че по-голямата част от закона забранява самата дейност, а ефекта, който може да се появи след нея. Този факт води до големи затруднения не само за предприятията, но и за други лица и организации.

Основната трудност възниква при определянето на списъка с действия, които могат да доведат до различни негативни последици, засягащи антимонополното законодателство и регулиране на бизнес процесите. Ако разберете, че тези или други моменти ще доведат до нарушаване на правния акт, можете безопасно да планирате развитието на организацията и да оцените икономическите рискове. В другия случай просто няма възможност за нормален работен процес.

По правило, за да се установи отрицателният ефект от някои действия, предприети от организацията, е необходимо да се извърши задълбочен икономически анализ. Няма уеднаквена методология за проверка. Спазват се случаи на нарушаване на антимонополното законодателство, като се изхожда от нормативен акт № 220, наречен "Процедура за анализ на състоянието на конкуренцията на стоковия пазар". Това решение беше одобрено на 28 април 2010 г. по заповед на FAS на Руската федерация.