Форми и методи за упражняване на функциите на държавата. Концепцията и видовете функции на държавата

Принципите на функциониране на държавните институции са известни на повечето граждани на съвременните държави. Политиката обаче по някаква причина признава дискусии по редица въпроси - особено тези, свързани с формуляри, както и методите, чрез които властите изпълняват функциите, които са им възложени. Каква полемика е подходяща тук?

Факт е, че няма нито една гледна точка по отношение на въпросните термини. Формите и методите за внедряване на функциите на държавата, концепцията и нейните видове могат да бъдат определени само в хода на намирането на компромис между редица понятия, които могат да бъдат доста различни. Какви са те - тези най-противоречиви гледни точки? Въз основа на какви понятия е същността на феномените, за които говорим?

На функциите на държавата

Първо ще проучим концепцията за държавните функции. Съгласно това съвременните изследователи признават основните области, в които съответните институции осъществяват своята дейност. В сферата на съдържанието функциите на държавата могат да бъдат свързани, както някои експерти смятат, с историческия период на неговото развитие. По-специално, в годините на съществуване на СССР, дейността на институциите е насочена към практическата реализация на комунистическата идеология. Функциите на държавата в условията на пазарна икономика, разбира се, в повечето случаи не са свързани с глобалната идея, но в същото време могат да отразяват и някои национални интереси.

Има гледна точка за структурата на съответните дейности, според които те могат да бъдат подразделени на външни и вътрешни. Освен това по своята същност тези функции са достатъчно универсални и подходящи за описание на дейността на повечето съвременни държави. Да ги наричаме.

Външните функции на държавата се класифицират според четирите основни сфери на развитие на всяка страна - икономическа, политическа, социална и духовна. Теорията на функциите на въпросната държава предполага следното разпределение на вътрешните дейности на институциите.

1. В икономиката: управление на индустриалната и обслужваща инфраструктура, парични потоци, насърчаване на въвеждането на научно-техническо развитие, политика за защита.

2. В политиката: създаването и възпроизвеждането на институциите на властта, законотворчеството, прилагането на правни актове, грамотност национална политика, съдържанието на структурите на властта.

3. В социалната сфера: развитие на семейната институция, подкрепа за социално незащитени групи от граждани, подкрепа за ключови институции - здравеопазване, образование, спортно развитие.

4. В духовната сфера: създаване на условия за равенство на хората в избора на религия, подкрепа на културата, науката и изкуството.

На свой ред изпълнението на функциите на държавата във външния аспект може да се осъществи в следните области:

- поддържане на армията, гранични услуги;

- провеждането на международна политика (икономическо сътрудничество, военно-политическо, културно и т.н.);

- участие в мироопазващи действия, предоставяне на хуманитарна помощ нуждаещи се държави;

- защита на гражданите в чужбина, съдействие за защита на интересите на националния бизнес, организации;

Критериите за класифициране на дейността на държавните институции са многобройни. Концепцията за държавните функции е обект на научни дискусии. Има експерти, които виждат основа за класифициране на начина, по който институциите на власт изпълняват своите функции. В този случай дейностите могат да бъдат разделени на регулаторни (законодателни), изпълнителни (прилагане на правни норми) и защитни (защита на изпълнението на законите).

Съществува теория, според която държавата изпълнява и въобще една глобална функция е изпълнението на обществена поръчка, сключена с населението, обитаващо територията на страната, която прехвърли на съответните власти правото да управлява и защитава. В този случай въпросните дейности са специфични задачи в рамките на основната функция. Въпросът за законността на понятията, включително тези, които сме изразили, е пример за едно от многото дискусии в научната общност.

органи

Упражняването на функциите на държавата възниква, ако следваме широко разпространената теоретична концепция, чрез дейностите, извършвани от различни органи. Класификацията на тези в научната литература също има голям брой основания, както и определението на съответната концепция. Един от най-често срещаните критерии в съвременната експертна общност е естеството на функциите, изпълнявани от тялото. Ако я приемем като основа, класификацията ще бъде както следва.

1. Законодателни органи.

Този вид структура се създава от правни актове, въз основа на които се осъществява основната политическа функция на държавата - осъществяването на социален договор. Законодателни органи в съвременните демократични страни като правило също са представителни в същото време. Това означава, че практическата работа по разработването на правни актове се осъществява от хора, представляващи интересите на различни групи граждани. Те се назначават по правило чрез избори.

2. Изпълнителните органи.

Тези структури са отговорни за прилагането на нормативните норми, приети на законодателно равнище. Хората, които работят в изпълнителните органи, обикновено се назначават, а не се избират. Изключение може да бъде службата на президента на страната (ако Конституцията на държавата твърди, че е най-висшата изпълнителна власт).

3. Съдебната система.

Те са призвани да насърчават правилното прилагане на законодателни актове, издадени на законодателно равнище - както на ниво тълкуване на законите, така и по отношение на принуда да спазват предписаните в тях правила. В повечето демокрации съдът е правно независим от други органи. В случай на преизбиране на парламента, преназначаване на правителството или дори промяна на режим, съдиите не са преизбрани в много случаи. Освен това те могат да станат гарант за функционирането на държавата в условията на политическа криза, когато не е ясно, в чиито ръце е властта.

Същевременно има възможни варианти, при които политическата функция на държавата се осъществява в рамките на други модели. Например, е възможна опция, при която първите два вида органи всъщност се комбинират в един. И държавата в същото време може да се развие напълно. Ясен пример е политическата система на Китай.

Няма разделение на правомощията между законодателната и изпълнителната власт. Функциите на държавата и правото, характерни за съответните институции, се извършват от един орган - Народното събрание. На свой ред тя се представя под формата на доста сложна структура на различни комисии и отдели.

Формат на федерацията

Политическата функция на държавата може да се реализира на различни нива. Всичко зависи от структурата на административната структура на страната. Съществуват единни държави - в тях съответната функция се осъществява главно на национално равнище с известно делегиране на правомощия на общините. Има федерационни държави, които са разделени на сравнително независими административни единици. В този случай е възможно всеки субект да има правомощия да играе водеща роля в осъществяването на политическата функция.

Степента на разпределение на правомощията в различните федерации може да бъде много различна. Например, много експерти смятат, че съответната форма на държавна структура в Русия предполага значителна централизация на енергийните институции. Това се изразява в стриктна бюджетна политика за вертикално управление, при която водещата роля играят федералните резерви (независимо от наличието на регионални и общински, чието управление от правна гледна точка на подходящи нива на власт може да се извършва самостоятелно).

На свой ред, в един от първите федерални държави мирът - Съединените щати, авторитетът на отделните теми се изразяват, както казват експертите, по-силни. По-специално, всяка държава има документ като Конституцията. Независимостта при осъществяването на бюджетната политика, изграждането на административната система е достатъчно изразена.

Функции на недържавните структури

Възможно е вариант, при който определени форми и методи за осъществяване на функциите на държавата ще бъдат реализирани от структури, които не са официално част от системата на енергийните институции. Как е възможно това? В световната практика, както в исторически ретроспекция, така и с примера на съвременните политически процеси, такива прецеденти се срещат в голям брой. Например в някои мюсюлмански държави религиозните организации изпълняват функции, свързани със законотворчеството и съдебните производства. В Съветския съюз много мощни власти, както смятат някои експерти, са надарени със синдикати. Те изпълняваха значителен брой изпълнителни функции в сферата на трудовите правоотношения и по много начини заместват институционалните органи в тази област.

Също така, някои форми и методи за упражняване на функциите на държавата могат да се извършват от структури, създадени от властите, но класическите институции отново не са. Например, това може да са административни отдели в рамките на министерствата или, например, административни комисии. Същият правителствен апарат е добър пример. Тя е държавна организация, която играе поддържаща роля в дейността на главното правителство. В този смисъл експертите подчертават необходимостта от разграничаване на два термина. Първият е "органът". Тя може да бъде представена от съответните законодателни, изпълнителни и съдебни структури. Вторият е "орган на държавната власт", който не изпълнява никаква политическа функция. Обикновено това е административен тип структура.

Дефиниране на формуляри

Основната ни задача е да разберем какви са формите и методите за изпълнение на функциите на държавата. Но преди да изследваме същността на всеки един от тях, е необходимо да определим концептуалния апарат. Какво ще разберем с тази форма на упражняване на функциите на държавата? В научната среда следната дефиниция е често срещана. Форми на упражняване на функциите на държавата - въз основа на външни свойства, набор от дейности на органите, чрез които се осъществяват функциите на институциите на властта. Както виждаме, това определение е много близко до даденото в началото на статията за функциите на държавата. Има две гледни точки в това отношение сред експертите.

Според първото, по принцип могат да бъдат идентифицирани "функциите" и "формите" на тяхното прилагане. Според втория, първите са неразделна част от втората. Как да проследим разликата между "функции" и "форми", ако сме по-близо до съответната гледна точка? Това е много просто. В контекста на настоящата дефиниция, концепцията за функциите, както сме посочили по-горе, съвсем ясно се вписва в схемата: те означават задачите, пред които е изправена държавата. На тези четири основни нива в аспекта на вътрешните дейности и посоки във външния вектор. Съответно, в дневния ред на задачата ("функции") държавата извършва дейности (подбира "формуляри"), за да ги адресира.

Определяне на методи

Сега ще определим какви са методите за изпълнение на функциите на държавата. Според общата гледна точка те се разбират като средство, чрез което институциите на властта влияят на субектите на гражданското общество, решават реални проблеми. По този начин, формата на изпълнение на функциите "отговаря" на такъв въпрос: как държавата решава задачите си. На свой ред методът разкрива друг аспект. А именно - как институциите на властта гарантират решаването на съответните задачи в рамките на избраните форми на функциите.

Сега ще разкрием същността на всеки един от термините. Представете си, че сме в изпита. Вземем билета, отвори го и прочете: "Насочете имената на формите на изпълнение на функциите на държавата." Как ще отговорим на този въпрос?

Основни формуляри

Нека се опитаме да се движим според следния алгоритъм. Според него видовете форми на упражняване на функциите на държавата могат да бъдат класифицирани по следния начин.

1. Дейности от законодателен характер.

В тях функциите на държавата и правото са тясно свързани помежду си. Въпросните дейности включват дейностите на държавните органи, свързани със създаването и прилагането на закони.

Както виждаме, тази форма е много близка до понятието "функция" на законодателен характер, чието определение даде в началото на статията. Можем да се придържаме към първата гледна точка, която идентифицира тези два термина. Но има и възможност за разграничаване между тях. В този случай дейностите на законотворчески характер няма да бъдат "задачата" на държавата, а механизмът за решаване на другия. А именно тази, която е публикация на закони и норми. От това следва, че има задача - да се публикуват източници на закон, това е функция на държавата. Съществува и механизъм за неговото решаване - подходящи дейности (издаване на закони, парламентарни изслушвания, експертни оценки и др.). Това вече е законотворческа форма за упражняване на функциите на държавата.

2. Организационни дейности.

Схемата на формата на изпълнението на функциите на въпросната държава от своя страна е доста близка до дейността на изпълнителните органи. Разликата обаче ще бъде ясно видима, ако класифицираме съответните форми. Как? Основните форми на упражняване на функциите на държавата, които са организационни, според обща гледна точка, могат да бъдат разделени на следните категории:

- регулираща дейност;

- икономическите дейности;

- идеологическа работа.

Използвайки примера на тази класификация, можем да проследим какви "инструменти" решават съответните задачи, с какво се сблъсква държавата. На свой ред дейностите от законодателен характер могат в много отношения да се припокриват с дейности от организационен тип. В кои прояви може да се наблюдава това? Например, в процеса на прилагане на закона или на правоприлагащите дейности на съответните органи.

Основни методи

Изучавайки формите и методите за осъществяване на функциите на държавата, ние считаме, че теоретичните понятия, които разкриват същността на първите. А втората? Какви са методите за изпълнение на функциите на държавата? Експерти идентифицират две основни. Първият е методът на убеждаване. Основният механизъм, който действа в него, е органът на властта или на определен политик. Държавните заповеди се извършват от гражданите по доброволен начин, като се знае, че това е необходимо, въз основа на общите интереси на властите, структурата на социалния договор. Вторият основен метод се основава на принуда. Разбираемо е, че държавата взема решения, като не взема предвид, поне публично, волята на гражданите. В действителност, разбира се, правителството може напълно да вземе предвид очакваните желания на субектите и да изгради политика, основаваща се на тях. Но тя не трябва да прави това, действайки в рамките на принудителни механизми. Въпреки че на практика този вид съвпадение - желанията на гражданите и действията на властите в тези политически режими, в които налага принуда, са рядкост.

Между историците няма консенсус кой от двата метода е бил исторически първият. Поддръжниците на мнението, че на първо място се появява принудата, твърдят, че механизмите, чрез които органът може да бъде признат от цялото общество, са главно демократични институции, преки избори, канали за комуникация в медиен и т.н. Управлението на обществото чрез властта беше невъзможно поради липсата на институционални ресурси за това. Тези експерти, които смятат, че убеждаването все още е предшествано от принуда, подчертават, че много исторически ранни държавни структури означават преди всичко политическа система, основана на властта на лидера, командира. Освен това, според експертите, институцията на демокрацията изобщо не е нова. Достатъчно е да си припомним как работи гръцката политика или, например, Република Новгород.

Комбинация от форми и методи

Има ли пряка връзка между конкретната форма на упражняването на функциите на държавата и един от двата метода, чиято същност ние определихме по-горе? И тук мненията на експертите се различават. Има една гледна точка, че има зависимост, но е много условно. Съотношението на тази или тази форма и, да речем, на метода на принуда, може да се тълкува по начин, който да е въпрос на чиста власт. Един прост пример е работата на парламента.

От една страна, този законодателен орган може да издаде някакъв правен акт, чиято същност очевидно ще противоречи на чувствата на мнозинството граждани. От друга страна, самият факт, че парламентът е избран орган, казва, че самите хора са му поверили съответните правомощия. И затова, независимо колко странен е законът, той се публикува в по-голяма степен благодарение на властта на парламента.

Несъответствие на гледните точки

Разгледахме основните форми и методи за упражняване на функциите на държавата. Накратко и ясно изложени в едно кратко резюме не е лесно. Ето защо ще изработим таблица, с която визуализираме горните гледни точки. Отразяването на ключовите форми и методи за осъществяване на функциите на държавната таблица ще ни помогне да се ориентираме по-добре в съответните концепции, разработени от руските теоретици.

Разбира се, има и други основания за класифициране на въпросните термини. Очертахме, изучавайки формите и методите за изпълнение на функциите на държавата, кратко резюме на съответните въпроси. Много от въпросите, които разгледахме днес, са предмет на дискусии, дисертации, полемика. Основната научна дисциплина, в която се изследват формите и методите на държавата - ТГП. Това е много често срещано съкращение, което означава "Теория на държавата и правото." В рамките на своя предмет в повечето случаи проблематиката е повдигната не само от политическо, но и от правно естество.