Бюджетни организации. Държавни институции: примери

Работата на органите в областта на развитието на публичните институции и решаването на управленските задачи се осъществява до голяма степен чрез бюджетни институции, функциониращи на различни равнища. Това са училища, детски градини и други видове образователни структури, медицински институции, различни центрове за професионално ориентиране и много други обществено значими организации. Какви са признаците на бюджетните институции? По какви принципи се прилагат в счетоводството и се изчисляват данъците? Какви са нюансите на използването на термини, които отразяват възможните варианти за създаване на бюджетни организации?

Какво е публична институция?

Първо, нека дефинираме общите интерпретации на въпросните понятия. Държавните институции са субекти на икономически, изпълнителен, административен и друг характер на дейностите, създадени от органите на Руската федерация на федерално и регионално ниво. Изхождайки от формулирането на едно от съответните закони (а именно Федерален закон № 7 от 12 януари 1996 г.), публичните институции са много близки до общинските. Тоест, онези, които са създадени на нивото на отделните населени места, квартали или квартали.

В някои случаи терминът "държавни институции" идентифицира понятието "бюджетни организации". Във връзка с относително скорошни реформи в системата на държавната администрация обаче последните в много случаи приемат по-тясно тълкуване. В статията ще разгледаме обстоятелствата, които определят това.

Класификация на институциите

Основните видове държавни институции са държавни, автономни и бюджетни. Има три основни критерия, чрез които трите вид организация се различават помежду си. Първо, това е ангажимент. На второ място, това са функции. Трето, това е спецификата на финансовата сигурност и управлението на паричните средства. Нека разгледаме характеристиките на всеки от критериите.

Държавните институции, класифицирани като държавни, отговарят за своите задължения въз основа на наличните средства. Ако те не са достатъчни, съответните задължения се възлагат на собственика на организацията. Бюджетен институция - най-вече в този контекст може да се стесни тълкуване на понятието - е отговорен за задълженията на съществуващ имот, който се използва от оперативното управление (включително закупени от постъпленията от бизнеса), както и недвижими имоти. Автономните държавни организации по отношение на задълженията си са отговорни за всяка собственост, различна от недвижимото имущество (а също и това, което принадлежи към типа "особено ценно").

Също така, както отбелязахме по-горе, бюджетната институция, автономна и държавна, се отличава с функции. Разгледайте подходящите особености на разграничението за всеки тип организация. Държавните институции са призовани да изпълняват главно държавни и общински функции, както и да предоставят услуги както на физически лица, така и на юридически лица. От своя страна, дейностите на бюджетната организация, както и на автономната, трябва да се концентрират единствено върху обслужването. Държавните и общинските функции на този тип институция не трябва да се изпълняват.

Третият критерий отразява финансовия аспект на работата на държавните организации. На първо място, тя може да се изрази в източници на основно финансиране. В случая на автономни и бюджетни организации, това са субсидии, а за държавните институции е предвидена подходяща бюджетна прогноза.

Приходите, които идват в държавни агенции за сметка на независимата дейност (този аспект, който също ще проучим - малко по-късно) също подлежат на разпространение в рамките на различни правила. В случай на автономна или бюджетна институция - те отиват в самостоятелно използване на организацията, както и в държавните държавни структури - се прехвърлят към бюджета. Също така отбелязваме, че бюджетните и държавните институции могат да имат сметки за сетълмент само във Федералната хазна и автономни - и в търговските банки.

Нули за класификация

Въпреки това, както е отбелязано от адвокати, в руското законодателство не съществуват законови разпоредби, които биха определят критериите, по които да се прави разлика между понятията "държавни функции" и "услуги". Въпреки това, в някои правни актове все още можете да намерите подходящи показатели. По-специално, на базата на текста на указа на президента на Руската федерация № 314 от 9 март 2004 г., която се занимава с проблемите на системата от органи на изпълнителната власт, можем да предположим, че основната разлика е, че, има ли или не присъства в изпълнението на организацията на политически и административни правомощия. Например, контрол, издаване на лицензи, надзор и др.

По този начин терминът "бюджетни организации" може да се тълкува по два начина. Първо, такива структури могат да се разбират като всяка държавна организация. На второ място, терминът "бюджетни организации" може да отрази само един от трите вида държавни структури. Тези, които като правило не включват упражняването на властта в своята дейност и отговарят за своите задължения само с имуществото, което имат в оперативното управление.

Също така имайте предвид, че в някои случаи терминът "бюджетна организация" се идентифицира с понятието "общинска институция". Строго погледнато, тук няма конкретна грешка. Просто защото дейностите на този тип организации са възможни поради финансиране от общинския бюджет, който е неразделна част от националната система за финансово управление. Това е включено в общия бюджет на Руската федерация. В същото време терминът "общинска институция" и "държавна организация" не е съвсем подходящ за идентифициране. Защо? Факт е, че в съответствие с руското законодателство държавните и общинските власти са независими.

По този начин терминът "бюджетна организация" може да се използва като синоним на такива понятия като "държавна" или "общинска институция". Или като независима категория - в контекста на класификацията на държавните институции. Термините "държавна организация" и "общинска институция" трябва да бъдат определени предпазливо. Само ако контекстът не означава възможност за двойно разбиране. Разбира се, във всички официални документи трябва да се използват термини, основани на реалния тип организация, определена от учредителя. Той винаги е написан на хартия, в съответните документи на заглавието.

Държавна институция или държавно предприятие?

По-горе казахме, че терминът "държавни институции" е синоним на понятието "бюджетни организации". Примери за структури, обаче, в които държавата участва, могат да бъдат много различни - съществуват по-специално държавни предприятия, държавни банки. Дали са бюджетни организации? Не, не е така. не са. Тъй като обикновено бюджетните институции трябва да се характеризират с комбинация от следните три характеристики:

• основният профил на дейността на организациите не е свързан с търговски дейности;
• основателят на структурата е Руската федерация, нейният предмет или общинска единица;
• Основният източник на финансиране за работата на институцията е бюджетът на подходящото ниво.

По този начин има термини "държавно предприятие", "държавна организация" и "институция". В някои случаи, разбира се, те могат да се считат за синоними, но въз основа на контекста може да е уместно да се определи само един от тях.

Например, когато става въпрос за такива структури като Сбербанк и "Росатом", те са напълно приемливо да се обадя "организации", но не и "институции", защото от тяхната работа, поне не изцяло в съответствие с първото и третото основание. Освен това терминът "държавно предприятие" е по-подходящ за "Росатом", тъй като тази структура се използва в "реалния сектор".

Дейността на Sberbank е основно търговска - издаване на заеми, поддържане на сметки, както и Rosatom, която получава приходи от изпълнението на основни проекти, свързани главно с енергетиката. Съответно, необходимостта от бюджетна подкрепа за всяка от тези организации е минимална. На свой ред такава структура, например Регионалната служба на Социалноосигурителния фонд за Република Башкортостан, се нарича по-подходящо "държавна институция".

Какъв тип отношения на термини е най-справедлив? Можем да приемем, че "държавната институция" винаги е "организация", но много рядко е "предприятие". Между другото, ако терминът "бюджет" се използва в името на структурата, може да се каже, че той автоматично го класифицира като "организация", която не е предприятие или например държавна корпорация.

Какви други знаци могат да бъдат определени като характерни за държавните институции? По-специално, можете да обърнете внимание на член 8, параграф 8 от Кодекса за бюджета на Бюрото за обществени поръчки - той казва, че бюджетна организация не може да бъде кредитирана в банки и други финансови структури. От своя страна, държавното предприятие или държавната банка, като правило, може. Същевременно бюджетните организации могат да бъдат независими ответници в съда. Изпълнението на съответните задължения може да бъде осигурено от ограниченията на бюджетните средства и също така предвижда допълнителна отговорност основател. Един от най-очевидните критерии за класификация е географската връзка на структурата. Например, lviv организация на Москва и повечето други населени места по правило се посочват като принадлежащи към съответния район или териториален орган. На свой ред името на държавните предприятия може да означава принадлежност към всяка правна форма - например към акционерно дружество.

Кои са основателите?

Кой създава организация на държавния бюджет? Всичко зависи от нивото на функциониране на съответните органи. Що се отнася до федералните структури, те са установени всъщност от самата държава, т.е. от Руската федерация. Ако става дума за регионално ниво, тук е основателят - регионът, регионът, републиката. В случая на общински структури - уреждане. Има характеристика, която характеризира бюджета организация на Москва и други градове на федерално подчинение. В тях общинската единица по принцип не е селището като цяло, а отделните административни единици - например в Москва, това са областите. Трябва да се отбележи, че една бюджетна организация може да има само един основател, работещ на определено ниво.

Видове дейности на бюджетните организации

Какви видове дейности обикновено се извършват от общинските и държавните институции (в този контекст и трите вида)? На първо място, това се определя от основната цел на тяхното създаване. Което, въз основа на формулировката на руското законодателство, е необходимостта да се изпълнява авторитета на различни органи. По този начин дейността на бюджетната организация трябва да съответства на целите, които стоят пред структурата, която ги установява. Нейните специфични видове следва да бъдат уточнени в Хартата на институцията. Ако отделите или надзорна проверка се оказва, че дейността на някои институции не отговарят на целите на основателя (както и неговата компетентност или профил), може да бъде решено да се премахне структури от данни, или да прехвърлят на юрисдикцията на друг орган (или на друго ниво на управление). Всички тези правила са от значение и за общинските структури. По принцип законодателството, регулиращо дейностите на всички бюджетни организации в широк смисъл като цяло, е съвсем еднообразно. В някои правни източници могат да съществуват едни и същи норми дейност на структури, функциониращи както на федерално, така и на регионално и местно ниво.

Трябва също така да се отбележи, че държавна или общинска бюджетна организация може да извършва дейности, които допълват основните, но за разлика от нея, поради характеристиките на типа. Като правило става въпрос за предприемачески дейности. Относно поведението на "бизнеса", върху търговските печалби. Което, по силата на своите знаци, е далеч от осъществяването на авторитета и предоставянето на услуги на гражданите. Същевременно въпросните външни дейности трябва да съответстват на целите, за които е създадена институцията. Ето защо видовете "бизнес" на бюджетните организации също трябва да бъдат посочени в съответните учредителни документи.

Какъв вид предприемаческа дейност могат да направят бюджетните организации? Примерите могат да бъдат различни. Ако това е например училище, тогава предприемаческите дейности могат да бъдат изразени в организирането на платени курсове, разпечатване на документи върху принтера или тяхното фотокопиране, продажба на канцеларски материали.

Финансов аспект

Финансиране на бюджета (организации, принадлежащи на държавата, но търговският вид предполага самодостатъчност) структури, като правило, се извършва за сметка на съкровищни ​​средства - федерални, регионални, общински. Също така, паричните постъпления могат да се появят за сметка на "бизнес" - допълнителни видове дейност, както и чрез спонсорство. Но, като правило, основният канал за финансиране - това е бюджетът подходящо ниво - общински, регионални или федерални. Управлението на наличните средства във връзка с основните функционални дейности на институцията се отразява в специален документ - планът за финансова и икономическа дейност. Имайте предвид, че това е необходимо само за два типа организации - "автономни" и "бюджетни". За "съкровище" се изисква да се състави друг документ - приблизителни оценки за приходите и разходите. Основателят на организацията, в съответствие с разпоредбите на съответните закони, следва да установи процедурата за съставяне и предоставяне на такива източници.

облагане с данъци

По-горе казахме, че въпреки че държавните (или общинските) институции и организации са бюджетни, те все още могат да действат като вид "бизнес". Полученият доход, както и в случая с дейността на търговските дружества, се облага с данък. С какви норми са неговите изчисления?

Веднага след като клиентът на "търговския профил", който кандидатства за институцията или получателя, се изплаща фактът, че получаването на средства по сметката за сетълмент или във Федералната хазна е фиксирано в бюджетната организация.

Настоящото данъчно законодателство на Руската федерация предполага, че институцията трябва да плати няколко (ако е приложимо, въз основа на спецификата на конкретни дейности) на таксите, които съществуват за днес. Говорим преди всичко за данъка върху печалбата. По отношение на него обектът на облагане е целият обем на приходите, получени от сметките на организацията, като същевременно се намаляват направените разходи. Източниците на доходи може да са различни - ние сме посочили няколко примера по-горе. Същевременно доходите не се считат за приходи в рамките на бюджетното финансиране, както и други видове целеви доходи - главно спонсорство. Данъчната ставка за печалба за бюджетните организации е 20%. Плащате на съответната финансова и икономическа система на предмета на RF да подлежи на 18%. Във федералния бюджет се приспада 2%. Периодите за отчитане са първото тримесечие, шест месеца и девет месеца.

счетоводство

Следващият аспект на дейността на държавните институции е счетоводството. Заплата в бюджетната организация, доходи от "бизнес", както и спонсорство - всичко това се дължи на счетоводните механизми. Правилата и разпоредбите, които се отнасят до тези процеси, се уреждат от федералното законодателство. Основните източници на закона тук са Данъчният кодекс на Руската федерация, както и Федералния закон "Счетоводство". Какви нюанси за тази посока на институциите могат да бъдат отбелязани?

По-горе казахме, че имуществото на бюджетните организации е в оперативен контрол. Интересното е, че съгласно нормите на закона тя се класифицира в счетоводни процедури, сякаш е собственост (както при търговските структури). По този начин в практиката на работата на държавните институции, както смятат някои експерти, е възможно да се наблюдава случаят на реализиране на права на собственост извън институцията на собственост.

Държавните институции от автономен тип, както и бюджетни, следва да използват в своята дейност плановете за счетоводни сметки, определени от съответните разпореждания на Министерството на финансите. За всеки тип институция те са различни. Държавните организации трябва да използват сметкоплана на бюджетната счетоводна отчетност, също така да бъдат стандартизирани със съответната заповед на Министерството на финансите. Работата в бюджетната организация на счетоводителя, очевидно, поема много висока степен на отговорност.

Приходи и разходи

Какви приходи и разходи могат да се появят в счетоводните и счетоводните документи на държавните институции? Каква е спецификата на тяхното фиксиране в съответните източници? По отношение на бюджетните институции разходите могат да бъдат класифицирани само поради следните причини:

• възнаграждение на труда в рамките на трудови договори;
• прехвърляне на вноски към ЗФР, ФПС, МЗХ за служители;
• прехвърляния по закон;
• издаване на служебни пътувания и други плащания на служители;
• плащане на стоки и услуги в съответствие с договорите от общински или държавен тип, както и оценки.

Други възможности за разходване на средства от бюджетни организации не са разрешени от закона.