Системата на проверките и балансите е в основата на теорията за разделението на властите. Три клона на властта

Системата за проверки и баланси е практическо приложение на понятието за разделение на властите. Теорията за разпределението на правомощията между няколко органа и институции, независимо един от друг, произхожда от преди много векове. Това е резултат от продължителното развитие на държавността и търсенето на ефективен механизъм за предотвратяване появата на деспотизъм. Системата на проверки и баланси е дериват на принципа на разделение на властите, въплъщавайки я на практика под формата на подходящи разпоредби от конституцията. Съществуването на такъв механизъм е неразделна характеристика на демократичната държава.

Древен свят

Идеята за разделение на властите се връща в древни времена. Примери за нейната теоретична обосновка и практическо приложение могат да бъдат намерени в историята на древна Гърция. Политикът и законодателят Солон създаде в Атина система на управление, в която присъстваха елементи на разделение на властите. Той даде равни правомощия на две институции: Ареопага и Съвета на четиристотин. Тези две държавни органи стабилизираха политическата ситуация в обществото чрез взаимен контрол.

Концепцията за разделение на властта е формулирана от древните гръцки мислители Аристотел и Полибий. Те посочиха предимството на държавната структура, в която съставните елементи са независими и практикуват взаимно възпиране. Полибий сравнява тази система с балансиран кораб, способен да устои на всяка буря.

Развитието на теорията

Средновековният италиански философ Марсилий Падуа в произведенията му, посветени на създаването на светска държава, изрази идеята за ограничаване на законодателната и изпълнителната власт. Според него отговорността на владетеля е в спазването на установения ред. Марсилий от Падуа вярва, че само хората имат право да създават и одобряват закони.

Джон Лок

Принципът на разделение на властите получи по-нататъшно теоретично развитие по време на Възраждането. Английския философ Джон Лок разработи модел на гражданското общество, основаващ се на отчетността на краля и висшите личности на конституцията. Изключителен мислител не се занимаваше с определянето на законодателната и изпълнителната власт. Джон Лок си постави още един - федерален. Според него компетентността на тази власт трябва да включва дипломатически и външнополитически въпроси. Джон Лок твърди, че разпределението на отговорността и авторитета между трите дадени компонента на системата на публичната администрация ще премахне опасността от концентриране на твърде голямо влияние в едни и същи ръце. Идеите на английския философ са широко признати от следващите поколения.

Чарлз Луи де Монтескьо

Теоретичните конструкции на Джон Лок направиха дълбоко впечатление за много педагози и политици. Неговата доктрина за разделянето на властите на три направления беше преосмислена и разработена от френския писател и адвокат Монтескьо. Това се случи през първата половина на 18-ти век. Структурата на обществото, в която живеят французите, в много отношения запазва характеристики, характерни за феодализма. Теорията, формулирана от писателя, изглеждаше твърде радикална за съвременниците му. Доктрината на Чарлз Луи де Монтескьо относно разграничаването на властта противоречи на структурата на монархическата Франция. Европейските държави в тази епоха продължават да се основават на средновековните класови принципи, които разделят обществото на наследствени аристократи, представители на духовенството и обикновените хора. Днес теорията на Монтескьо се смята за класическа. Тя се превърна в крайъгълен камък на всяка демократична държава.

Основни теза на теорията

Монтескьо оправда необходимостта разделението на властите да бъде законодателно, изпълнително и съдебно. Разграничаването и взаимното възпиране на трите елемента структурата на държавата са призовани да предотвратят създаването на диктатура и злоупотреба с власт. Монтескьо считало деспотизма за най-лошата форма на управление, основана на страха. Той подчерта, че тираните действат единствено по свое желание и не спазват никакви закони. Според Montesquieu, обединяването на трите клона на властта неизбежно води до появата на диктатура.

Френският мислител посочи основния принцип на успешното функциониране на разделената структура на държавното управление: не трябва да съществува възможност за подчиняване на един от компонентите на системата на другите две.

Конституцията на САЩ

За първи път идеята за очертаване на трите клона на властта придоби юридическа форма по време на Американската революция и Войната за независимост. Конституцията на САЩ постоянно отразява класическия модел на разделение на властите в областта на публичната администрация, разработен от Montesquieu. Американските политически лидери го допълват с някои подобрения, една от които е система от проверки и баланси. Това е механизъм, който осигурява взаимен контрол над трите клона на властта. Значителен принос за създаването му е направен от четвъртия президент на САЩ Джеймс Медисън. Системата на проверки и баланси е частично съвпадение на правомощията на разделените органи. Например, съдът може да обезсили решението на законодателя, ако не е в съответствие с конституцията. Президентът на страната, който е представител на изпълнителната власт, също има право на вето. Компетентността на държавния глава включва назначаването на съдии, но кандидатурите им трябва да бъдат одобрени от законодателя. Системата за проверки и баланси е в основата на теорията за разделението на властите и механизма за нейното ефективно прилагане на практика. Разпоредбите на Конституцията на САЩ, разработени от Мадисън, все още са в сила.

Руската федерация

Принципите, формулирани от Montesquieu и усъвършенствани от лидерите на Американската революция, са включени в законодателството на всички демократични държави. Настоящата конституция на Руската федерация също така установява разделение на властите. Специфичният характер на прилагането на този принцип е, че координираното функциониране на всички отрасли се осигурява от президента на страната, който формално не принадлежи към никоя от тях. Отговорността за разработването и приемането на закони почива на Държавната Дума и на Съвета на федерацията, които са двукамарен парламент. Упражняването на изпълнителната власт е отговорност на правителството. Състои се от министерства, служби и агенции. Съдебната власт в Руската федерация ръководи дейността на парламента и оценява съответствието на приетите закони на конституцията. Освен това тя проверява законосъобразността на регламентите, издадени от правителството. Конституцията съдържа специална глава за съдебната система в Руската федерация.

Великобритания

Много експерти смятат, че в държавната структура на Обединеното кралство принципът на разделение на властта всъщност не е въплътен. В Обединеното кралство съществува историческа тенденция да се обединяват законодателните и изпълнителни органи. Премиерът принадлежи към най-влиятелната политическа партия. Той е надарен с широки правомощия и обикновено има подкрепата на мнозинството от парламентаристите. Независимостта на съдебната власт не се поставя под въпрос, но не оказва значително въздействие върху дейността на други държавни органи. Най-висшият орган в Обединеното кралство традиционно се счита за законодателни структури. Съдиите не могат да критикуват решенията, одобрени от парламента.

Франция

Конституцията на Петата република възлага специално място на държавния глава, избран чрез народно събрание. Президентът на Франция назначава министър-председателя и членове на правителството, определя външната политика и провежда дипломатически преговори с други страни. Доминиращата позиция на държавния глава обаче може да бъде значително ограничена от противоположните сили в парламента.

Френската конституция предвижда разделение на властите. Изпълнителният отрасъл се състои от президента и кабинета на министрите. Законодателните функции принадлежат на Народното събрание и на Сената. Ролите на проверките и балансите се изпълняват от множество независими агенции, които са част от структурите на изпълнителната власт. Те често съветват парламента по различни законопроекти. Тези агенции действат като регулаторни органи и дори притежават някои законови правомощия.