Бюджетът е ... Изготвяне и одобряване на бюджета

Всяка държава има собствен бюджет. Определението на този термин е познато на повечето руски граждани. В някои случаи се нарича "основното финансово право" или "документ" на държавата. Съществуват обаче и регионални и общински бюджети. Тяхното функциониране има характеристики. Каква е структурата на бюджетната система на Руската федерация? Как се приема "основният" финансов закон на държавата?

Определение на термина

"Бюджет" - това е на английски "чанта". Това е резерв, който днес най-често се разбира като финансов. Те могат да имат държава, всеки от нейния съставен регион, град, семейство или индивид. Има бюджет на организацията, който може да не е от значение за държавата. Въпросният термин е универсален. Всеки може да има собствена бюджетна структура. Разбира се, този термин, по правило, звучи така, сякаш се отнася за държавните дела. Как ще звучи правилната му дефиниция?

Сред руските експерти, това е често срещано. Бюджет е списък на приходите и разходите, изготвен от правителството на държава, регион или град във връзка със специфичен период от време, който е одобрен в установената законодателна заповед. Изчисляването на приходите и разходите по правило се изчислява, което отразява най-вероятния сценарий.

В руската икономика ролята на бюджетната сфера е много важна. От някои експерти тя се определя като водеща. Следователно промените във външната конюнктура, които влияят върху бюджетните приходи, могат да се разглеждат като отрицателни фактори за развитието на руската национална икономика и за нарастването на доходите на гражданите.

Нива на бюджета в Русия

В руската практика има няколко нива на компилация и изпълнение на бюджета - федерални, регионални, както и местни. В единични държави регионалното ниво може да отсъства. В тези, където традициите на федерализма са особено силни, например в САЩ - дори общинските бюджети могат да бъдат разделени на други формати.

Има възможност за добавяне на цифри за всяко от техните нива на руския бюджет. Създава се общ набор от финансови показатели. В този случай се получава консолидираният бюджет на страната. Той се използва, ако трябва да направите прогноза или макроикономическо изчисление.

Приходи и разходи на бюджета

От какви източници печелят държавата, регионът или общината? Какви са основните източници на бюджета? Най-често се включват данъци, акцизи, мита и други придружаващи такси. Те се изпращат в съкровищницата в невъзстановим ред. Въпреки че в някои случаи законът предвижда определен вид удръжки, при които все още се включват механизми, които са относително близки под формата на допълнителни плащания от бюджета.

Разходите включват средства, които в съответствие със законовите норми се използват за финансиране на задачи, изпълнявани от държавни и общински органи. Взаимодействието между отделните обекти за получаване на тези средства се нарича бюджетна система. Бюджетните разходи могат да бъдат класифицирани според два основни критерия. Първо, това е тяхната принадлежност към ведомствата. Разходите в този случай се групират въз основа на разпределението на средствата по отношение на конкретни получатели. На второ място, икономическата класификация също е възможна. В този случай разходите се групират въз основа на техния характер, секторен фокус.

Функции и стойност на бюджета

Завършваме определението концепцията за "бюджет" информация за основните функции, които изпълнява. Първо, това е справедливо преразпределение на финансовите ресурси в рамките на националния доход. Факт е, че различните региони на страната, ако говорим за Русия, имат различно ниво на икономическо развитие. От там, където има повече приходи, помощта се осъществява там, където има нужда от финансова подкрепа. Второ, бюджетът стимулира развитието на националната икономика чрез оправомощаване на гражданите, работещи в правителствени агенции. Трето, тя осигурява развитието на ключови социално значими сфери - образование, медицина, армия.

Структура и нива на бюджета

Помислете как е структурирана структурата на държавния бюджет. Наречихме го по-горе. За правилното им прилагане е необходима подходяща система, която да решава задачите за преразпределяне на средствата и последващия контрол върху тяхното използване. По този начин бюджетът е ресурс, като правило, централизиран и осигуряващ йерархията на субектите, които го използват.

Как се осъществява разпределението на властта за развитието на държавния финансов ресурс? Основната роля тук принадлежи на Федералното министерство на финансите. Как се осъществява взаимодействието между центъра и предмета на федерацията в областта на решаването на отделни задачи? За работата в областта на образованието е отговорност на федералното министерство, което упражнява контрол върху структурите по-долу. По същия начин - в други отдели - Министерството на здравеопазването, Министерството на вътрешните работи. Структурата на бюджета по отношение на разпределението на средства между федералния център и регионите в Русия е подобна на модела на публичната администрация. Има регионални офиси на Федералното министерство на финансите. Те са натоварени със задачата за разпределяне и управление на бюджетните финансови потоци.

По този начин бюджетът на региона се развива в хода на прякото взаимодействие на органите на субекта на федерацията с Министерството на финансите. Същевременно законодателството определя каналите, чрез които регионът може да попълва своите финансови резерви. Бюджетът на региона и други субекти на федерацията може да бъде попълнен за сметка на регионалните данъци, както и на акциите, получени от определени видове федерални такси.

Положението е малко по-различно, ако говорим за общинско ниво. Градският бюджет и неговото управление са до голяма степен далеч от компетенциите на държавата. Приходи за попълване на общините са призовани да извличат сами. Основните ресурси за това са продажбата на имот, собственост на град или област, както и платени услуги, предоставяни от общински институции. В някои случаи се получават допълнителни средства от държавата на нивото на местния бюджет. Също така, общинската хазна се попълва за сметка на данъци, събирани в съответствие със законодателството - пряко или както е предвидено в нормативните актове, приспадания от структурите на Федералната данъчна служба. Възможно е да се попълни бюджетът на града за сметка на някои видове държавни задължения, събирани от банки, които действат на територията на общината.

Бюджетите на общините, като федералния им колега, могат да имат консолидиран формат. Тоест, да представлява набор от съответни приходи и разходи, отразяващи отделните населени места. Бюджетите, от своя страна, могат да се формират от населените места, разположени на тяхна територия. Разработването на тези местни финансови документи може да се извърши самостоятелно на равнище самоуправляващи се органи.

Задачата на общините е да осигурят необходимия баланс между местните бюджети и спазването на изискванията, определени на нивото на федералното законодателство. Това включва политики за справяне с проблеми с оскъдна ефективност финансови планове, дългови задължения.

Основната област на взаимодействие между общините и държавните органи в областта на бюджетната политика е отчитането на първото във връзка с тях. По реда, определен от съответните законодателни актове, общините изпращат до областните власти докладите за изпълнението на местния бюджет.

Дефицит и излишък

Бюджетът може да бъде дефицит, излишък и баланс. В първия случай доходите за същия период са по-ниски от разходите. Във втория случай, напротив. В третата се наблюдава равенство (с минималните допустими отклонения). Сред икономистите много експерти считат, че дефицитът е норма (при условие, че не е много голям). Планираният бюджет в много случаи по подразбиране се прави по този начин. Като правило, в установени конкурентни икономики винаги е там, отколкото да се компенсира това. Какво е това?

Първо, въпросът е за различните видове ценни книжа (обикновено държавни облигации). Инвеститорът ги купува в замяна на определено задължение (обикновено това е плащането на лихви след известно време), държавата - използва получените средства за компенсиране на бюджетния дефицит. В Русия съществуват и такива облигации.

На второ място, това могат да бъдат бюджетни заеми. Това е разпределение, което може да се получи от регионалните и общински финансови резерви.

Трето, централната банка може да помогне на бюджета, като предостави необходимите средства.

Горните механизми за попълване на дефицита са вътрешни. Но има и външни ресурси. Те включват:

- продажба на облигации на международния пазар;

- привличане на заеми от чуждестранни частни субекти;

- заеми от чужди правителства;

Често вътрешните и външните механизми се използват едновременно. Много експерти смятат, че колкото по-голямо доверие в националната икономика имат националните и международните кредитори, толкова по-малко страхове може да има правителството за бюджетния дефицит. Поради това, според анализатори, няма особена причина да се изненада, че много развити страни, включително САЩ, дългът на държавните задължения е 100% от БВП и още повече. Следователно кредиторите имат достатъчно доверие в стабилността на икономиките на страните, в които купуват облигации. Въпреки, че има противоположна гледна точка. На него плащанията към бюджета чрез заеми са безкрайно невъзможни. Рано или късно държавата ще изчерпи средства за обслужване на външни дългове.

Как се приема руският бюджет?

След като преценим какъв е бюджетът, определението на този термин, ще проучим как се приема. Например, механизмите, работещи в Русия. Първо, как се извършва бюджетирането.

Въпросната процедура включва определяне на необходимия размер на средствата, които държавата трябва да финансира работата на агенциите, отговарящи за решаването на конкретни задачи. Проектобюджетът е разработен от Министерството на финансите на Русия. По правило работата по бюджета за определена година започва през януари на предходната година.

На първо място Министерството на финансите моделира различни сценарии, в които може да се развие икономиката на страната. Ако те бъдат одобрени от правителството, тогава агенцията започва да разработва източниците на доходи и структурата на разходите. Важно е да имате време да направите това преди 15 юли. След това - проектобюджетът отново се изпраща за разглеждане от правителството. Той има един месец, за да направи предложения за финализиране на документа. След това - бюджетът отива в Държавната дума за разглеждане. Този процес се осъществява на няколко етапа.

Първо, проектобюджетът се проучва от самите депутати на Държавната дума. Експерти, привлечени от Бюджетния комитет, също участват в това. След това документът се изпраща на други структури на Държавната Дума, на Президента и на Сметната палата, за да може да се направи заключение. След като преминат през всички тези етапи, започва одобрението на бюджета.

Процес на одобрение на бюджета

Този процес, както и подготовката на основния финансов документ на държавата, започва в Държавната Дума. Трябва да има общо четири четения.

Като част от първите депутати на Държавната дума обсъждат концепцията за бюджета, сравнете я с прогнозата за развитието на икономиката на страната, както и с приоритетите в данъчната политика. Има проучване на основните характеристики на документа - източници на доходи, разходи, наличие или липса на бюджетни дефицити в плановете за изпълнение на бюджета.

На второ четене разходните позиции се одобряват съгласно установената схема за класификация. Размерът на фонда за подпомагане на субектите на Руската федерация е определен. Времето, в което Държавната Дума трябва да има време да разгледа бюджета на второ четене, от момента на приемането му през първите 15 дни.

В рамките на третото четене са определени конкретни статии за разходите, както и агенциите, отговорни за правилното използване на средствата. Времето, в което Държавната Дума трябва да изпълни в рамките на второто четене, е 25 дни.

Четвъртото четене включва разглеждането на евентуални изменения в бюджета. Също така опциите се анализират с разпределение на приходите и разходите на тримесечие.

Преминали през всички етапи на обсъждане в Държавната Дума, проектобюджетът се изпраща в горната камара на руския парламент - Съвета на федерацията. Ако сенаторите приемат документа, той се поднася за подпис на държавния глава. След това придобива статута на федералния закон. От следващата година започват да се реализират предвидените в нея разпоредби.

Изпълнение на бюджета

Бюджетът е закон, който се прилага правилно. Агенцията, отговаряща за това, е Федералното министерство на финансите, което отговаря пред правителството на Руската федерация. Някои експерти подчертават факта, че по време на изпълнението на бюджета изпълнителните органи не могат да правят промени в документа. Те трябва да имат статут на федерални закони, които също се приемат с участието на Държавната Дума, Съвета на федерацията и Президента. Бюджетът е документ, който по подразбиране поема изпълнението в неговата оригинална форма. Ако е необходимо да се преразгледат разходните позиции на основния финансов документ на държавата (като правило, в такива случаи става въпрос за тяхното намаляване), тогава се прилага процедура за секретност. В Руската федерация нейната особеност е, че ако властите приеме подходяща резолюция, тогава разходите в рамките на бюджета се намаляват във всяко отношение - всеки месец от приемането на закона за задържане и до края на годината.

Контролирайте как се изпълнява бюджетът, едновременно и с двете клонове на властта. Ако те са представителни структури, тогава ние говорим парламентарен контрол. Ако това са отдели, които са отговорни пред правителството - тогава съответният надзор се нарича административен.

Функциите за парламентарен контрол се възлагат на Сметната палата. Тази агенция има правомощия да извършва инспекции - в министерствата, в техните подчинени структури, както и в предприятия, които по някакъв начин могат да участват в изпълнението на бюджета. Сметната палата се задължава да представя доклади на всяко тримесечие на законодателните структури за това как се изпълнява основното държавно финансово право. Също така този парламентарен орган дава становища по доклада, изготвен от правителството, който се отнася и до изпълнението на бюджета.

Как се прилагат подобни процедури на регионално и общинско ниво? По принцип процедурите са подобни на тези, които се прилагат от федералните органи, при спазване на Кодекса за бюджета на Руската федерация.

Най-големи различия могат да бъдат наблюдавани в процедурите, прилагани на общинско ниво. Така например в редица градове и региони в Русия ръководи ролята на кмета на града, донякъде подобна на позицията на президента спрямо другите власти. Има обаче общини, където длъжността на ръководителя на администрацията е по-вероятно да бъде номинална. По-важна роля играе местният парламент.

Особеността на одобрението и разглеждане на общинските бюджети е, че всички факти, свързани с този процес, трябва да бъдат официално публикувани. Това важи за всички етапи от работата на местните власти. Като се започне от решението за одобряване на бюджета и приключи с доклада за изпълнението на основния финансов документ на общината. Също така, информацията, която трябва да се публикува, включва тримесечна информация за начина на изпълнение на бюджета.

Субсидия, субсидия или субсидия?

След като взе решение за ролята на бюджета, след като проучи същността на това явление, ще бъде полезно да се запознаем с някои термини, свързани с основния финансов документ на държавата. Сред руските експерти някои от тях се използват редовно.

Полезно е да знаете, че такива помощи. Този термин в Русия означава пари, предоставени от бюджет от едно ниво в полза на друг. Субсидиите са необходими в случаите, когато обектът на получаването им се нуждае от покриване на действителните разходи. Тази мярка за бюджетна подкрепа се предоставя безплатно.

Често терминът "субсидии" се използва в един контекст с "субсидии". Понякога дори тези две концепции са идентифицирани. Но това не е вярно. При субсидии в Русия е обичайно да се разбират средствата, които бюджетът на едно ниво прехвърля на друга, също безвъзмездно, за специфични и конкретни цели.

И в двата случая "субсидията" е близка. Разликите между него, субсидията и субсидията са забележими. Обектът на получаване на пари може да бъде не само бюджет от друго ниво, но също и индивид или организация. Ключовият критерий в този случай е държавният произход на капитала. като правило субсидията е частично възстановяване на разходите. Разбираемо е, че обектът на финансиране също намира и други източници на доходи.

Има и друг интересен феномен - бюджетен кредит. Това е осигуряването на публична финансова подкрепа на свой ред на напълно платена основа.