Европейска харта за местно самоуправление: характеристики на основните разпоредби

Местното самоуправление на Русия се формира както поради вътрешния опит, така и под влияние на международните стандарти. Далеч от последната роля в този процес играе Европейската харта за местно самоуправление. Документът беше приет под формата на конвенция през 1985 г., а няколко месеца по-късно бе открит за подписване. През следващите години неговите разпоредби бяха подкрепени от повечето държави, които са членове на Съвета на Европа. Европейска харта на Русия беше подписана през 1996 г. Понастоящем местното управление в нашата страна се основава на правното основание на документа.

Тази Харта изисква от всеки участник да се съобрази правни норми, които гарантират административната, финансовата и политическата независимост на местните власти. Европейската харта за местно самоуправление, подобно на повечето подобни документи, започва с преамбюл и се състои от 3 части.

В преамбюла се определят целите на Съвета на Европа и се посочва, че местното самоуправление е неотменна основа на демократична система. Както и Европейската социална харта, този документ подчертава значението на гражданските права. Първата част обяснява същността на демократичната концепция за местното самоуправление, определя обхвата на нейната компетентност, начините на правна защита, източници на финансиране и механизми за наблюдение на нейните дейности. По-специално, според нея, същността на местното управление е способността и правото на населението да управлява обществените дела в рамките на закона. В първата част на Хартата също така се отбелязва, че истинското самоуправление е невъзможно без свободни избори.

Втората част показва размера на задълженията, които участниците поемат. В третата част от Европейската харта за местно самоуправление са включени разпоредби, които описват характеристиките на ратификация, подпис и влизане в сила на този документ.

Европейската харта за местно самоуправление се превърна в първият многостранен правен акт, който определя и защитава принципите на местната автономия. Тя се основава на принцип на субсидиарност. Според него проблемите, които се решават на местно ниво, не трябва да се прехвърлят на върха. Интервенцията от централното правителство е необходима само в изключителни случаи. В тази връзка повечето държавни правомощия следва да бъдат поставени върху органи, които са в непосредствена близост до гражданите. Въпреки факта, че правните норми на Хартата са предимно от препоръчителен характер, тяхното спазване е необходимо да се присъедини към това споразумение на всяка страна. Описаното документ излага и някои задължения на участниците. По този начин вътрешното законодателство на дадена страна трябва да признае принципа на местното самоуправление. Важно е да се спомене, че държавите, които са настоящи членове на Съвета на Европа, следва да бъдат водени от генералния секретар на този орган на законодателните разпоредби, приети в съответствие с тяхната харта.