Местно самоуправление: концепция, принципи, структура, авторитет и отговорност

Повечето от руснаците са добре запознати със структурата на властта. Все пак не всеки знае за концепцията за местно самоуправление. Но това е изключително важна система, от която зависи решаването на повечето социални задачи. В тази статия ще се опитаме да си спомним какво е структурата на общинската администрация, отколкото тя се различава от класическата държавна власт.

Концепцията за местно самоуправление

Във всички руски региони има общности, директно или чрез представителни органи осъществяване на дейности по въпроси от местно значение. Обща група от такива общности се нарича местно самоуправление. Концепцията за самоуправление е дадена в руската конституция. В основния закон на страната се казва, че работата на местните инстанции, които не са свързани с държавната власт, формира конституционната структура на Руската федерация.

Местното управление се характеризира с наличието на определена територия. Тъй като е възложена на общинската структура, местната собственост и бюджетът ще играят важна роля в организацията на системата. В същото време трябва да се разбере, че структурата на местното управление е отделена от държавните органи.

Независимият характер на общината поема икономическата си база и пълна независимост от регионалните власти. В същото време представителите на местното самоуправление имат огромна отговорност за всички предприети действия. Общината е задължена да има своя собствена харта, в която трябва да се предписват основните принципи и направления на дейност.

Принципи на системата за местно самоуправление

В руското законодателство за организацията на общините съществуват редица важни правила. Така в глава 2 от нормативния акт се разказват основните идеи, принципи и принципи, с които трябва да се ръководят представители на местните власти по време на формирането на тяхната дейност.

Като начало трябва да бъдат изброени общи принципи. Това е законността, хуманността, фокусът върху защитата на свободите, правата на човека и интересите и много други. Член 10 от Закона за местното самоуправление описва териториите на общините. Известно е, че самоуправлението е позволено в градовете, селата, кварталите и градовете. Границите на териториите са установени и изменени от регионалните закони. По този начин, член 11 от Закона детайлизира начина, по който се организират териториалните единици. Статутът на дадено място зависи от броя на живеещите в него, както и от нивото на развитие на инфраструктурата.

Границите на териториалното формиране могат да се променят или по волята на населението, живеещо в него, или по инициатива на държавната власт. Например, поради загубата на население, селището от градски тип придоби статут на обикновено село. Освен това населените места като цяло могат да бъдат премахнати. Има няколко начина за премахване на териториалното образование:

• Сливане с друг предмет.
• Загуба на текущо състояние.
• Промяна на държавните граници.

По инициатива на местните жители може да се създаде ново населено място в населени места. Законът позволява създаването на структура на местно самоуправление в новооткрита община.

Проблеми на земята

Глава 3 от Закона описва местни проблеми, на които общината трябва да обърне специално внимание. Така че, градовете и селата са длъжни да решават следните проблеми:

• Създаване и анализ на проектобюджета на селището, по-нататъшното му одобрение и изпълнение.
• Създаване, изменение и отмяна на процедурата за събиране на местни такси и данъци.
• Притежание и разпореждане с имуществото на общинско селище.
• Организация в границите на населеното място на цялата необходима инфраструктура.
• Осигуряване на обитаване на населението.
• Изпълнение на работите по предотвратяване на тероризма и екстремизъм.
• Предотвратяване и отстраняване на последствията, причинени от извънредни ситуации.
• Създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на развлекателни услуги на местното население.
• Създаване на архивни фондове на населението.
• Одобряване на планове за подобряване на територията и много други.

По този начин функциите на местното управление са невероятни.

За изпълнението им всяка община трябва да има редица важни права като:

• Сътрудничество с държавната власт.
• Искане от правителствените агенции на документите, необходими за работата.
• Взаимодействие с обществените събрания и съюзи.
• Подкрепа на различни организации и тяхното финансиране.
• Предприемане на различни мерки за модернизиране на собствените си дейности и др.

Трябва да се отбележи, че броят на функциите на местното самоуправление зависи пряко от формата на тази или тази община. По този начин областните власти ще имат по-малък набор от правомощия, отколкото например градски или регионални органи.

Задачи на общината

Въпреки пълната независимост на органите на местно самоуправление от публичните власти, общините все още имат някои големи правомощия, които могат да бъдат приравнени на държавни. Дарението се осъществява предварително. Всички необходими норми са предписани в регионалните закони.

Възможно е да се предоставят правомощия на органите на местното самоуправление за определен период от време или за неограничен период. Финансовата подкрепа за общините е възможна само за сметка на субсидиите, предоставяни на местните бюджети.

И така, какво е необходимо, за да се вземе предвид при даването на функции на местните власти на държавните органи? Първо, това е списък на съществуващите права и отговорности на общината. Необходимо е да се анализира компетентно колко успешно органът се справя с неговите функции. На второ място, това е методология за изчисляване на нормите за определяне размера на субсидиите, които могат да бъдат предоставени на местните бюджети от федералния бюджет. И накрая, списъкът на прехвърлените функции трябва да отговаря както на държавните органи, така и на местното самоуправление.

Въпреки пълната независимост на общините, се установява известен контрол върху тяхната дейност. Държавната власт не може да игнорира всичко, което е свързано с местното управление. Всички власти упражняват самостоятелно своите правомощия, но ако бъдат установени нарушения, общината ще бъде отговорна.

Хората и местното самоуправление

След като се занимава с начините на взаимодействие между общините и държавата, е необходимо да се обърне внимание на връзката между местното самоуправление и обикновените граждани. Всъщност представителите на общините - това са хората. Те бяха групирани само за решаване на належащи проблеми, които властите не могат или не искат да разрешат.

Първата форма на участие на хората в осъществяването на самоуправлението се нарича референдум. Провежда се по инициатива на самите граждани или по искане на представителите на общината. Въпросът, който се обсъжда на референдума, може да бъде абсолютно всичко. Тя може да се отнася до икономическата, социалната, културната сфера и много други. Референдумът се провежда много просто: като се иска от гражданите да разберат мнението по определен въпрос.

Следващата форма на взаимодействие с хората се нарича общински избори. Създават се избирателни секции, където гражданите избират представители от всеки район в общината. Гласуването може да се проведе и за призоваване на депутати, за промени в правомощията на органите на местно самоуправление и т.н.

Събитията на гражданите, позволени от закона, също са форма на взаимодействие между общината и хората. Например, в един двор, гражданите искат да решат проблема за подобрение. Народните събрания се свикват, поканени са представители на системата на местното самоуправление. Срещата или събирането може да бъде под формата на анкета, публично изслушване, конференция и др.

служители

По-подробно е да се изяснят кои са субектите на местното самоуправление. Това са органи и длъжностни лица. Структурата на органите включва следните случаи:

• Представителна институция в системата на общинско формирование.
• Местна администрация.
• Контрол на общинската инстанция
• Началник на общината.
• Други органи и длъжностни лица, ако това е разрешено от Хартата.

Как точно ще бъде изградена системата на местно самоуправление, не е фиксирана в никой закон. В съответствие с Конституцията на Руската федерация има три възможности за организиране на общината. И в трите посоки се формира представително тяло от населението. Само статутът на длъжностните лица се променя:

• Ръководителят на общинското звено се избира от народа и ръководи представителният орган, а ръководителят на местната администрация се назначава по договора.
• Ръководителят на общинското звено се избира и впоследствие ръководи местната администрация.
• Ръководителят на общинското звено се избира от членовете на представителния орган и ръководи този орган, а ръководителят на местната администрация е нает да работи по договор.

Методите на организация, представени по-горе, са типични за градските селища. По някакъв друг начин всичко може да бъде в провинцията. Тук една доста обща версия на организацията на общината е набирането на делегати от представителни институции от различни населени места и концентрацията им в основния представител. Глава се избира измежду делегатите.

Има още една опция. Това е типично за населени места с население по-малко от 100 души. Избира се представител, който оглавява местната администрация. Функциите на представителния орган се изпълняват от гражданите.

По този начин организацията на общината в много отношения зависи от територията. Местното самоуправление е тясно свързано с размера на населението и размера на определеното място.

Общински актове

Системата на общинската документация включва три групи актове:

• Тези, които бяха приети на местното събрание, референдум, среща и т.н. Това например е Хартата на общинската формация.
• Нормативни актове на представителния орган на местното териториално устройство.
• Правни актове на длъжностни лица от общината: представител на общината, ръководител на местната администрация и др.

Всеки съд или служител има възможност да издаде необходимия акт. Важно е да гарантира правата на гражданите и да не противоречи на закона.

По въпросите на местното самоуправление се съставят следните документи:

• Руската конституция.
• Харта на Европа за местното самоуправление.
• Универсално признатите норми и принципи на международното право, междудържавните договори на Русия.
• Федерален закон "На основите на местното самоуправление" от 2003 г.
• Регионални конституции или устави.
• Други нормативни актове.

По този начин регулаторната рамка, на която се основава местното самоуправление, е доста широка.

Различни случаи в системата на местната власт публикуват само онези действия, които попадат в обхвата на техните правомощия. Например, ръководителят на представителен орган издава резолюции за работата на неговия отдел. Председателят на органите на местната администрация действа в рамките на своята власт и т.н. Всеки служител може да прави предложения по различни въпроси.

Това е нормативна дейност, която е основният елемент в развитието на местното самоуправление. Това трябва да се вземе предвид за всеки представител на общината.

Икономическа база на общинските органи

Всички имоти, собственост на общината, както и всички общински бюджети и имуществени права на общините представляват финансовата и икономическа база на местното самоуправление. Тази форма на собственост се признава от държавата и грижливо се защитава от нея.

Как се формира икономическата база на общинските органи? Ето само няколко източника:

• Приходи от местни такси и данъци (както федерални, така и регионални).
• Приходи от собственост, собственост на общината.
• Санкции, чието създаване е в компетенцията на общинските власти.
• Доброволни дарения и правни приходи.
• Субсидии от междуобщно или държавно естество.

На последната точка трябва да останете малко повече. Субсидиите нарекли вида на паричното обезщетение за общинските власти от държавата. За разлика от субсидиите субсидията подлежи на възстановяване при злоупотреба.

Има няколко форми на субсидиране за финансиране. Той е "от центъра до местата", "от регионалния орган до местната община", а също и "от общината до общината". Във всички посочени случаи остава строг държавен контрол върху дейността на органите на местно самоуправление. Тя се осъществява от прокуратурата на Руската федерация и други организации, упълномощени от законите на Руската федерация.

Характеристики на организацията на местното самоуправление

Всички дейности на общинските органи трябва да се подчиняват на законите на Руската федерация. Те регулират начините за организиране на форми на общините и възможности за осъществяване на местното самоуправление. Първо, конгресът на съвета на общинските субекти трябва да преминава от един руски предмет. Съветът е създаден както от делегати на хората, така и от представители на властите - това не е забранено. На заседанието на членовете се решават следните въпроси:

• При одобряване на Хартата на съвета.
• При определяне размера и реда за плащане на членски внос.
• При избора на съвета на общините.

В бъдеще на съвета се забранява да се намесва в дейностите на общините или да ги ограничава по какъвто и да е начин.

От голямо значение е концепцията за междуобщинско сътрудничество. Няколко самоуправляващи се органа се обединяват, за да решат някои належащи проблеми или проблеми. В страната има дори асоциация "Обединена цяла-Русия асоциация на общинските формации".

В междуобщинската асоциация могат да бъдат разгледани различни въпроси. По правило те касаят начини за модернизиране на местното управление. По този начин концепцията за междуобщинско сътрудничество заема важно място в руската правна система.

Отговорност на общините

Отговорността на местното правителство за незаконни действия е описана в глава 10 от Федералния закон. Нормативният акт гласи, че общините са отговорни пред държавата, както и към населението в лицето на гражданите и организациите. Населението има право да оттегли своите заместници и делегати, ако има някакви проблеми или конфликти.

Как и от кого са установени нарушенията? Тук всичко е съвсем просто. Всеки, който не спазва закона, може да бъде идентифициран от всеки, достатъчно е да се заведе дело в най-близкия съд. Същите нарушения са незаконни действия или бездействие на представители на общините. Например Конституцията гласи, че органите на местното самоуправление се формират и действат на независима основа. Но изведнъж се оказва, че някой "притиска" общинските представители. В този случай местното правителство ще бъде жертва, а виновникът ще бъде ответникът. Но може би обратното. Например ръководителят на местната администрация оказва натиск върху представителния орган. В този случай виновникът ще бъде освободен от длъжност и ще бъде натоварен с налагане на отговорност.

Жалбите, представени пред съда, трябва да бъдат разгледани в рамките на 10 дни. В резултат на съдебното заседание се взема решение за налагане на ограничения, забрани или други методи на влияние върху самоуправляващия се орган.

Най-честите причини за налагане на санкции на общината са действия или бездействие на ръководителя на представителния орган, неизпълнение на функции по въпроси от териториално значение и незадоволителна оценка на работата на местното самоуправление. Руснаците трябва внимателно да следят как общината осъществява своите функции.