Територията на напредналото развитие. Законът за областите на предварително развитие

Териториите на напредналото развитие, списъкът на които ще бъдат изброени по-долу, станаха още един опит на ръководството на страната да следва китайския път. Това включва създаването на специални зони, т.нар. Икономически локомотиви. След това ще разгледаме какви са териториите на напредналото развитие в Русия и за какво са.

Исторически контекст

В началото на 90-те правителството предложи списък на териториите за напреднало развитие. Въпреки това, както показва историята, разработените програми не са напълно изпълнени. През 1991 г. беше приет закон, който регулира потока на чуждестранните инвестиции в националната икономика. Разпоредбите му създават определени привилегии за някои чуждестранни предприемачи. По-специално беше предвидена опростена процедура за регистрация, намалени данъчни ставки, дългосрочен наем на ниска цена, безвизов режим и намалява мита. От 1996 г. страната започва да създава SEZ. Първата специална зона се формира в региона Калининград, а втората - в Магадан. Програмата е разработена за последната до 31 декември 2014 г. Няма обаче успех в прилагането му. Бе приет и проектозакон за специална зона в железопътната линия Байкал-Амур. Също така, съдбата на програмата не е известна.

Развитие в началния етап

От създадените 17 специални зони, само 6. Най-проблематични бяха туристическите райони. Както посочи генералният директор на АД "СЕЗ" Третяков, това се дължи на грешния метод, който бе избран. Всъщност нищо не беше обсъдено с инвеститора, не му беше дадено правото да избере място за изпълнението на програмата. Освен това пристанищните зони не се развиват активно. Експертите смятат, че това може да се дължи на нежеланието на самите региони да се ангажират с популяризирането им.

Нов завой

Въпреки неуспехите продължи развитието на специалните зони. Понастоящем някои ЗЕЗ могат да се разширят до регионално ниво. Специалните зони се считат за достатъчно гъвкав инструмент за привличане на финансови ресурси за икономиката. По време на президентството на Медведев бе приет Закон, чиито разпоредби уреждат формирането и функционирането на зоните за териториално развитие. По този начин беше въведена нова концепция. ZTR е част от предприятието, в което се формират благоприятни условия за дейността на инвеститорите. Целта на тези зони е да ускорят социално-икономическото развитие на региона. Създаването на благоприятни условия предполагаше предоставяне на държавна подкрепа на инвеститорите. Въпреки това, тя изглеждаше малко по-скромна в програмите, отколкото беше предвидено в проекта от 1991 г. Управлението на тези зони трябваше да се извършва от специално създадена администрация. Понастоящем ЗТР е създадена в 20 региона.

Четвъртият опит

На една от изказванията си пред Федералното събрание президентът Путин предложи създаването на територии за напреднало развитие. Списъкът на вече съществуващите региони беше допълнен от редица други населени места. В същото време президентът посочи приоритетни области. По-специално, специално внимание, според него, е заслужено на територията на напредналото развитие далеч от центъра - Далечния изток. Сред областите, които изискват инвестиции, президентът също така е нарекъл Сибир, по-специално Хакасия и Красноярската територия. На държавния глава бяха предложени и условията, благодарение на които територията на напредналото развитие ще бъде привлекателна за инвеститорите. По-специално, въпросът беше петгодишен данъчни празници, преференциална застрахователна ставка, опростена процедура за преминаване на митниците, присъединяване към електрическата мрежа, получаване на разрешения за строеж. Освен това трябва да се разработи ясна програма, според която територията на напредналото развитие ще функционира. Далечния Изток изисква изграждането на придружаваща инфраструктура. Тази задача ще бъде изпълнена за сметка на съответния фонд.

Каква е разликата между SEZ и TOP?

Територията на напредналото развитие, в съответствие с регулаторните актове, има малко по-различен статут от специалната зона. Не е позволено да се създават такива площи на същия терен. Тъй като такива разлики, територията на напредналото развитие от SEZ не. Единствената, може би, разликата е продължителността на операцията. Така че, в продължение на 20 години трябва да има специална зона, 12 години - територията на напредналото развитие.

Бил: обща информация

Действията му са насочени към установяване на правен режим за въпросните области. Обикновено съществуват мерки за подпомагане на предприятия-инвеститори. В допълнение, федералният закон "На територията на напредналото развитие" регламентира всички други отношения, които се отнасят до тези области.

Установена дефиниция

Територията на напредналото развитие е регионът на Далечния източен федерален окръг, където са установени специални правни режими за осъществяване на предприемачески и други дейности. Създаването на тази зона се осъществява за сметка на федералните и местните бюджети, както и на други източници. Нормативният акт установява специална процедура за формиране на територия за напреднало развитие. Primorsky Krai придобива специален статут. В съответствие с него се определя правният статус на жителите и особеностите на техните търговски и други дейности.

Правен режим

Законът за териториите за напреднало развитие установява:

• Преференциални цени за отдаване под наем.
• Специална заповед за използване на земята.
• Обезщетения за данъци и осигурителни вноски.
• Специална процедура за провеждане на държавен контрол, общински надзор.
• Преференциален начин на свързване към различни инфраструктурни обекти.
• Предоставяне на специални обществени услуги.
• Използване на свободна митническа територия.
• Възможност за привличане в преференциална и ускорена процедура на чужд квалифициран персонал.
• Използване на санитарни и технически разпоредби, следвайки примера на най-развитите страни от ОИСР.

Административен апарат

Законът за териториите за напреднало развитие създава специфични правомощия за държавните органи. Специалните отдели на изпълнителните и други органи (Федералната данъчна служба, Министерството на извънредните ситуации, Министерството на вътрешните работи и т.н.) следва да действат в рамките на регионите. Поради създаването на специална поръчка общото ниво на администрация на региона ще се увеличи, следвайки примера на подобни зони в чужбина.

ползи

От 2014 г. в региона Иркутск, Трансбайкалия, Далечния изток и Бурятия е въведен специален данъчен режим. Беше планирано да се намали данък върху доходите на физическите лица до 7%, данък общ доход - до десет. В този случай, през първите пет години е трябвало да направи последната нула. Въпреки това, в този случай, експерти отбеляза някои противоречия. По-специално Медведев посочи специален данъчен режим, който трябваше да бъде насочен към стимулиране на непървичния износ. Редица правителствени мерки, от своя страна, засегнаха данъка върху добива на черни и цветни метали, въглища и злато. В момента няма единна посока. Това създава определени възможности за дейностите на "групите на влияние".

Прехвърляне на предприятия

След като Медведев обяви засилването на правомощията на Minvostokrazvitiya, тази агенция, като се възползва от възможността, предложи да прехвърли на държавата всички акции на Фондацията за развитие на бакалските и далекоизточните региони. Всъщност тя действа като дъщерно дружество на Vnesheconombank. По този начин прехвърлянето на акции означава само преразпределение на ресурсите. Заедно с това министерството направи предложение за създаване на допълнителни институции. По-специално, става дума за ОАО Далечен Изток, автономна нестопанска организация "Агенция за подпомагане на износа и насърчаване на инвестициите в Далечния източен федерален окръг", както и АНО "Агенция за развитие на човешките ресурси". В резултат на това, заедно с предполагаемото затваряне на специалните икономически зони в региона Магадан и на Соваван в Хабъровската територия, може да се отбележи, че Министерството на икономическото развитие е изгонено от територията на Далечния източен федерален окръг. Поради това наличните ресурси ще бъдат съсредоточени в ръцете на Minvostokrazvitiya.

Обем на инвестициите и заетостта

Развитието на региона на Далечния Изток изисква около 3,3 милиарда рубли. Тази цифра е определена за периода до 2020 г. От тях, около 170 милиарда рубли. Планира се да се отпусне за 2014 г. Експерти отбелязаха началото на борбата за разпределени средства във федералния център. Самото правителство предпочита Minvostokrazvitie до този ден. Въпреки това някои големи държавни компании вероятно не искат това. Една от планираните мерки е наемането на персонал от еднопромишлени предприятия. По-конкретно, имаме предвид служителите на AvtoVAZ. Освен това от армията се въвежда забавяне за жителите на Далечния източен федерален окръг и гражданите, които се движат там.

данни

Теоретично, както отбелязват експертите, при изпълнението на всички или поне повечето от предложените мерки, регионът на Далечния Изток може да се превърне в фундаментално различна територия със специален административен и данъчен статут. Някои експерти дори заявяват, че FEFD може да стане аналог на Хонг Конг. Независимо дали това се прилага на практика, все още не е ясно. В момента няма дори никакви предпоставки за нещо, наподобяващо понятието "една държава - две системи". Скептиците смятат, че територията на напредналото развитие може да остане в плановете, като националните проекти, като се удвои БВП и други нереализирани програми.

Становища и предложения

Както бе отбелязано М. Абизов, правителството на държавата възнамерява да се конкурира дори с новосъздадените територии на напредналото развитие в Корея, Япония, Китай. На една от срещите на министерството беше представена нова концепция за организирането на извънбюджетни фондове за региона на Транс-Байкал и Далечния източен федерален окръг. Срещата беше направена и от учените. Те предложиха подобряване на развитието на геоложките проучвания, формирането на терминали и т.н. Едно от предложенията на изследователите беше възприето като почти революционно. По-конкретно, учените говорят за създаването на фондове за развитие за региона на Далечния изток и Сибир, в които 20-25% от всички износни приходи от извлечени суровини ще бъдат концентрирани без прехвърлянето им в "центъра". Тази идея беше изразена от Владислав Инносетцев. По-късно на правителствената среща бе представена от министъра на регионалното развитие и благоустройството Игор Слюнюев. Експертите бяха абсолютно оправдани да отбележат, че за успешното изпълнение на поставените задачи трябва да бъдат приети стратегически концептуални документи. Серди на други предложения на Министерството на регионалното развитие изрази идеята за подобряване на транспортната мрежа, на която трябваше да бъдат отпуснати 300 милиарда рубли. Освен това вниманието на правителствени фигури беше насочено към района Магадан. Така че беше предложено да се изгради пристанище без лед на неговата територия (в провинция Бей или в самия Магадан). Заедно с това Министерството на транспорта започна да подготвя необходимите промени в разпоредбите на Данъчния кодекс. Те следва да предвиждат компенсиране на разходите на пристанищните оператори, което ще се случи в случай на изграждане на пристанищни контролно-пропускателни пунктове, което значително ще доведе до ускоряване на обработката на стоките.

В заключение

Въпреки предишните неуспехи, днес правителството обяви явно намерение да го сложи край. Законът за новите територии все още изисква подобрения. Въпреки това тя вече определя основните аспекти, свързани с формирането и последващото функциониране на тези области. Без значение е дейността на административния апарат директно в самата FEFD. Тя трябва да бъде насочена към насърчаване и подкрепа на правителствените мерки. Съвместната работа на всички заинтересовани отдели и министерства, предприемачи и граждани е по-вероятно да успее в по-кратък срок. Основната задача днес, заедно с привличането на инвестиции, е да осигури на населението работа. За постигането на тази цел е необходимо да се създадат оптимални условия на работа в новите и съществуващите предприятия. Може да се наложи да се създадат допълнителни държавни гаранции за населението.