Разпоредби за провинциалните и областните институции в страната през 1864 г. Zemsky реформа

Земската реформа от 1864 г. се превръща в една от "великите реформи" на Александър II. Неговото изпълнение не бе отбелязано с успех, освен това - това беше една от най-неуспешните либерални реформи на онова време. Въпреки това, значението на въвеждането на местното управление в Руската империя не може да бъде подценявано.

Предпоставки и причини за въвеждането

"Провизии за провинциални и областни институции" се превръща в една от реформите, влезли в руската историография под името "Greats". Това е името на комплекса от мерки, приети през времето на император Александър II през шейсетте и седемдесетте на ХІХ век. В хода на широкомащабните либерални реформи бе отменено бездомничеството, военните селища бяха премахнати, съдебната система, системата за висше и средно образование бяха напълно променени, икономическите реформи бяха осъществени и т.н.

Във всеки случай постепенните промени изискват реформа на системата за управление. Необходимо е по-качествено и бързо самоуправление. Преди това всички провинции бяха подчинени на централната администрация, нарежданията стигаха до местните власти много дълго време, често дори се променяха. Всичко това доведе до грешни решения на място.

Историята на създаването и въвеждането на реформата

Подготовката на разпоредбите за провинциалните и окръжните земеделски институции започна пет години преди въвеждането на реформата. В същото време е в ход подготовката на друг документ, който имаше значително влияние върху хода на руската история - селската реформа от 1961 г., която предвиждаше премахването на робството в Русия.

Лидер в подготовката на правителството на реформата на разпоредбите е NA Милутин - известен държавник, посветен съветник на царя на Руската империя, разработчикът, включително реформата на селянин, държавен секретар на Полша. Основните принципи на бъдещия пакет от закони, той избра vsesoslovnost, свободни избори, самоуправление по някои въпроси (за местните нужди). Това бе разпределено още преди оставката на Милиутин през 1861 г.

Тогава работата по проекта бе продължена от стария противник на Милутин, П. Валъев, новият Министър на вътрешните работи на Руската империя. Петър Александрович бе принуден да вземе предвид развитието на своя предшественик във връзка с реформата на Земството от 1864 г.

Идеята за "Разпоредби за държавните институции"

Основната идея за въвеждане на реформа в "Zemstvo" беше да се даде реална власт на онези, които са знаели реалностите на този или онзи район на руската империя много по-добре от длъжностните лица, определени от централното правителство. Беше ясно, че програмите и разпорежданията, които са били последвани от изпратените служители, не могат да помогнат за развитието на региона, тъй като те са далеч от реалната ситуация.

Основните разпоредби на реформата от 1864 г.

Според широкомащабна либерална реформа, датираща от 1864 г., са създадени нови административни органи, а именно земетресения и съвети, които включват местното население. Заедно с реформата на земята е подготвена и градът. В резултат на осъществяването на реформите е създадена нова система за местно самоуправление.

Темите на катедрата и границите на правомощията на земетелските институции включват здравеопазване, пътно строителство, ветеринарна медицина, образование, организация на статистическото счетоводство, агрономията и местната икономика. Народното събрание имат определен авторитет и независимост (изключително в рамките на своята компетентност). Тези местни власти бяха управлявани от губернатори, така че нямаха абсолютно никаква политическа власт.

Приетата избирателна система осигури в земетресението огромно мнозинство от представители на благородството. Изборите за местно самоуправление бяха неравностойни и многостепенен, със сложна система, недостъпна за всички класове.

Създаване на местни органи

Позицията, приета от правителството, предвижда създаването на zemstvos в тридесет и четирите провинции на Русия. Реформата не се отнасяше за Оренбург, Архангелск, Провинция Астрахан, Сибир, както и в покрайнините на страната - Балтийските държави, Полша, Централна Азия, Кавказ, Казахстан. През 1911-1913 г. са създадени земи в девет провинции на Руската империя.

Съгласно разпоредбите на реформата, бяха създадени земеделски институции в провинцията и в окръга. Що се отнася до принципа на избирателността, се наблюдава следното: на всеки три години се избират от четиринадесет до сто стройни депутати ("гласни"). Изборите се проведоха на части - имоти. Първата част се състои от селяни, които притежават земя или друга собственост на стойност петнадесет хиляди рубли, и чийто годишен доход е бил от шест хиляди рубли. Втората част - жителите на градовете, третата - представители на селските общности. Специална квалификация за недвижими имоти не се изисква само за последната категория.

Народното събрание

Процедурата на земеделските институции беше следната: най-малко веднъж годишно бяха проведени срещи, в които бяха решени необходимите въпроси. Срещите могат да се провеждат и по-често, ако е необходимо. Редът на заседанието на членовете на съветския съвет беше даден от управителя. Срещите решават, като правило, изключително икономически въпроси, те нямат изпълнителна власт. Отговорност zemstvos разширени, както вече бе споменато по-горе, изграждането на училища и болници, за да се гарантира националната храна, наемане на лекари, здраве на устройството в провинцията, загриженост за развитието на животновъдство и птицевъдство и съдържанието на комуникацията. Действията на земеделието в тези райони бяха контролирани от министъра на вътрешните работи и управителите.

Основните проблеми на реформата

Съставът на земеделските институции (на хартия) е избираем. Но в допълнение към сложната избирателна система, която предвижда по-голямата част от местата в представителите на zemstvos на благородство, е имало и други, доста значителен проблем "Наредба за провинциалните и областните земството институции". Организацията на земеделието не беше осигурена за представители на всички класове, затова никой не помисли да слуша нуждите на местното население.

Освен това не съществуваше обща руска институция, която да контролира и координира работата на земите. Правителството се страхува, че zemstvos, ако те са свързани помежду си, те искат още по-голяма либерализация, което щеше да заплаши с отслабването на централната имперска сила в Руската империя. Така zemstvos подкрепи идеята за автокрация, но това направи новата система уязвима.

Под Александър III "Регламентите за провинциалните и районните земи" бяха ревизирани, но още през 1890 г. правата на тези органи на местното самоуправление са значително ограничени.

Резултатите от реформата на Земята

Реформата на земетресението организира в Русия нова институция за самоуправление, допринесла за развитието на удобства в населени места, въведени в обществения живот, който преди това е напълно лишен от правата на селяните. Работникът на земята, описан от Антон Павлович Чехов в литературните произведения, стана олицетворение на най-добрите черти на руската интелигенция.

Но реформата на "Земството" попадна в историята като един от най-неуспешните през цялото време на управлението на Александър II. Действията на централната апаратура бяха изключително зле измислени. Централното правителство и местни длъжностни лица не искаха да разделят властта, поради което zemstvos разреши само ограничен брой въпроси, които не бяха достатъчни за пълноценна работа. Местните власти също не могат да обсъждат решенията на правителството, в противен случай ситуацията може дори да доведе до разпускането на Думата.

Въпреки многобройните проблеми реформата на самоуправлението даде тласък на по-нататъшното саморазвитие, така че нейното значение за руската империя не може да бъде подценено.