Общинско частно партньорство: определение, споразумение, закон

ФЗ № 244 "Относно публично-частното партньорство, партньорството между общините и частните лица" от 13 юли 2015 г. има за цел да създаде условия за увеличаване инвестиционна привлекателност вътрешната икономика, качеството на услугите, продукти и произведения, чието предоставяне е под юрисдикцията на държавните органи и местните структури. Документът определя ключовите аспекти на правната уредба на съответните отношения, авторитета на отговорните институции. Законът "за частното частно партньорство" установява гаранции за осъществяване на интересите на страните по сделките. Да разгледаме по-нататък ключовите аспекти на нормативния акт.

Разпоредба относно частното частно партньорство

МО сключват договори за доставка на продукти, производство на строителни работи и предоставяне на услуги за техните нужди. Редът за тяхното сключване се определя от нормативните актове на Руската федерация. Договорите, финансирани единствено чрез местния бюджет, не са договори за общинско-частно партньорство. Това се дължи на факта, че те всъщност съдържат едностранно едностранно задължение за предоставяне на услуга, извършване на работа или доставка на продукти в определено време за договорената цена. Общинското частно партньорство е взаимоотношение, при което се предвижда съфинансиране на договорите от бизнеса и се установяват съответни задължения за Министерството на отбраната. При вътрешната практика такива сделки се третират като инвестиция.

Отдаване под наем

Какъв тип общинско частно партньорство може да има? Тези взаимоотношения се основават на различни транзакции. Например, предприятието може да използва имота под наем. Междувременно не всяка такава сделка ще действа като частно частно партньорство. Тук може да се даде пример. Предприятието наема сградата, използва я за производствени нужди. Община, минаваща през сградата на дружеството, има за цел да попълни местния бюджет поради заплащане за експлоатация. Тези отношения не действат като частно частно партньорство. Определението на въпросната институция съдържа индикация за съфинансиране на реализацията на нуждите на Министерството на отбраната. С други думи, предприятието взема предмет на лизинг за специфични условия за решаване на социално важни задачи. В договора могат да бъдат предписани някои привилегии за компанията. Общинското частно партньорство, основано на лизингови отношения, може да се използва за решаване на проблеми на социално-икономическото развитие на територията. Това може да бъде подобряването на сектора на услугите на гражданите, разширяването на средния и малкия бизнес, социалната подкрепа за някои сегменти от населението, създаването на нови работни места и т.н.

Общинско частно партньорство: разпоредба

С подписването на договора страните определят своите задължения и права, ръководени от Гражданския кодекс. Като едно от предимствата на тези отношения е наличието на регулаторна подкрепа, запазването на контрола върху експлоатацията на собствеността от собственика. Съответно общинското частно партньорство позволява на собственика да следи за правилното изпълнение на договорните условия. МО в този случай носи относително ниски рискове, не харчи бюджетни средства, ако се прехвърлят за използване на съществуващите съоръжения. Регламентът за общинско частно партньорство предвижда възможност за инвестиране от страна на лизингополучателя в имуществото, което той използва.

на концесия

Тази форма на сътрудничество се смята днес за най-популярна. В рамките на концесионния договор се изпълняват различни проекти на общинско-частно партньорство. Най-важни са договорите в областта на обществения транспорт, жилищните и комуналните услуги, събирането и изхвърлянето на отпадъци. В Русия има отделен закон, който регламентира сключването на концесионни договори.

Участие в капитала

Общинското частно партньорство в Русия може да се реализира в резултат на приватизация на предприятия или образование икономическо общество. Така че, единна организация може да бъде корпоратизирана, тогава делът на ценните книжа може да бъде продаден. В този случай се извършва нормативна уредба в съответствие с федералния закон "Приватизация на общинската и държавната собственост".

Друга възможност е създаването на икономическо общество. Тя ще има смесена форма на собственост. В него части или акции на ценни книжа ще принадлежат на МО, а останалите - на инвеститорите. Икономическата дейност в този случай се извършва за сметка на участниците. Те, съответно, са частни инвеститори и общината. Те управляват съвместно създаденото общество. Такова общинско частно партньорство предполага пропорционално разпределение на рисковете в зависимост от размера на дела на участниците в капитала. Балансът на интересите ще бъде определен от онези, които притежават блокиращите и контролните пакети. За разлика от други форми, частното частно партньорство от този тип предполага постоянно участие на представители на властите в икономическите дейности на обществото. Съответно, бизнесът има по-малко автономия и свобода при вземането на управленски решения.

Смесени форми

Публично-частните и общинските партньорства не са очертани в нормативните актове. В тази връзка на практика могат да се приложат различни смесени форми на сътрудничество. Освен това може да съществуват проекти, които трудно могат да бъдат приписани на някоя от горните възможности за партньорство.

Предимства за МО

Общинското частно партньорство може да съществува само при условие, че участниците са взаимно облагодетелствани. Неговото присъствие действа като необходимо условие за сътрудничество. В същото време ползите за страните могат да имат различни и в някои случаи и противоположни основания. В тази връзка, за правилното формулиране на условията за сътрудничество е необходимо да се разбере естеството на ползите за всеки участник поотделно. Предимствата за МО са, както следва:

1. Участие в инвестиции в сферата на социалното и икономическото развитие. Получаването на средства допринася за ефективността на собствените финанси на МО.
2. Намаляване на сроковете за изпълнение на програмите за развитие.
3. Намаляване на собствените разходи.
4. Подобряване на качеството на услугите, намаляване на разходите им.
5. Включване на технологии, които преди са били недостъпни.
6. Анимационен ефект.
7. Привличане на квалифицирани работници.

Междувременно би било погрешно да се каже, че тези ползи се появяват сами и винаги съпътстват връзката. Тези предимства трябва първо да бъдат намерени, за да убедят в своята реалност лицата, които вземат управленски решения.

Ползи за бизнеса

Какви са предимствата на споразумението? Общинското частно партньорство може да предостави на предприятието:

1. Високи гаранции за постигане на очакваната рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, добив на планирания доход.
2. Получаване на редица предимства, които ви позволяват да намалите разходите и да подобрите икономическото представяне на предприемаческите дейности.
3. Наличие на определен диапазон от потребители или гарантиран маркетингов пазар.
4. По-голяма наличност на кредит.
5. Гарантирано финансиране, ако условията на сделката включват участие на фондове на МЗ.
6. Възможност за подписване на договори със съвместна отговорност за определени рискове.
7. Получаване на редица конкурентни, включително репутационни, предимства, дължащи се на наличието на стабилни и дългосрочни приходи, чрез участие в проекти с голямо социално значение.

Рискове за властта

Общинското частно партньорство винаги е придружено от вероятност за загуба. За органите потенциалните рискове могат да бъдат, както следва:

1. Необходимостта от предоставяне на допълнително финансиране, ако то е предвидено в условията на договора или има забавяне в изпълнението на програмата, докато не бъде напълно изоставено. Последният е вероятно, ако има грешка икономическа обосновка проект или когато се променят пазарните условия.
2. Забавяне на изпълнението на изпълнителя.
3. Увеличение на размера на собствените разходи.
4. Намаляване на качеството на услугите или увеличаване на техните разходи с ниска готовност или лоша репутация на партньора.
5. Репутационни загуби при неуспеха на проекта или неуспех при постигането на целите.

Потенциални загуби за предприятието

Бизнес рисковете могат да включват:

1. Регулиране на условията на дейността съгласно условията на споразумението поради промени в определени политически фактори (регулативно регулиране, приоритети на структурите на властта и т.н.).
2. Невъзможност за постигане на изчислените показатели за рентабилност или намаляване на нейното ниво. Подобна ситуация може да възникне поради действието на пазарни, икономически, политически фактори.
3. Промяна на предпочитанията на потребителите.
4. Намаляване на приблизителните приходи при изпълнение на условията на споразумението.
5. Неизпълнение на договора солидарна отговорност.
6. Репутационни загуби при неуспеха на проекта или неуспех при постигането на целите.

инвестиция

Въпреки факта, че общините получават стабилни неданъчни и данъчни приходи, те имат доста висок разход. Както показва практиката, разходите в редки случаи могат да бъдат покрити изцяло от печалбата на Министерството на отбраната. Обикновено повечето от разходите се изплащат от приходите от бюджетите на по-високи нива. В същото време мониторинговите агенции са значително ограничени в способността си да покриват дефицита чрез заеми. Изход от ситуацията може да бъде частно партньорство между общините. Законът позволява частично или пълно финансиране на изпълнението на задачите от страна на бизнеса, прехвърляне на част от имуществото към предприятията. В същото време, инвестирани от трети лица, средствата могат да се отплати за сметка на потребителите, и този процес ще бъде удължен във времето, ако купувачът на услугите, ще бъде местната власт.

На практика Министерството на отбраната е принудено да привлича допълнителни ресурси за решаване на неотложни проблеми на социалното и икономическо развитие на територията. Що се отнася до бизнеса, законът "За частното частно партньорство" предвижда редица гаранции за предприятията. На първо място, те засягат процедурата за връщане на инвестираните средства, както и добив на приблизителни приходи. Все пак трябва да се има предвид, че винаги има потенциални рискове. Колкото по-голям е проектът, толкова по-високи ще бъдат.

Използване на собственост

Проектите на общинско-частно партньорство, основани на лизингови и концесионни отношения, предполагат прехвърлянето на определени обекти, собственост на местните власти, върху търговски предприятия. В този случай МО се освобождава от задължението да поддържа имот, а бизнеса от своя страна спестява пари за неговото създаване. Въпреки очевидните ползи от изпълнението на конкретни проекти ползите може да не са толкова ясни. Обектите, особено тези, свързани със сектора на жилищното настаняване и комуналните услуги, често са в разочароващо състояние. В тази връзка, оценка на риска, свързан с необходимостта от реконструкция или основен ремонт, е трудно. След края на периода на концесия или лизинг потребителят трябва да върне обекта в общината. В този случай съществува риск и от износване и необходимостта от възстановяване на дълготрайните активи.

Ефективност на управлението

В теорията на пазарната икономика съществува тезата, че частно предприятие е по-ефективно от публичното управление. В същото време това становище е валидно за конкурентни бизнес условия, развити институции за гражданско право и регулаторни отношения, както и култура на висше управление. Само при комбинация от тези фактори интересът на търговските дружества към намаляване на разходите и генериране на печалби се възстановява като увеличена отговорност към купувачите. Съответно, предприятията се стремят да подобрят качеството на услугите и продуктите, да прилагат нови технологии, да подобряват непрекъснато производството. За целта, в рамките на общинско-частно партньорство, следва да се създадат такива условия, при които управлението на дейностите да се извършва от компетентни лица. В същото време те могат да бъдат представители както на властите, така и на самите предприятия.

данни

Общинско-частното партньорство по своята същност и правно съдържание практически не се различава от държавното. Разликата е само в обхвата на транзакциите и обема на изпълняваните задачи. Обикновено държавата участва в реализацията на големи проекти за развитие на отделни региони или сектори от националния икономически комплекс. МО се интересуват от по-малки програми.

В същото време тези различия не променят принципите на подготовка и последващо изпълнение на проектите. От мащаба на програмите ще зависи само от избора на модел или форма на изпълнение. Държавата, като заинтересована страна по големи сделки, в изпълнението им в редица случаи не може да направи без участието на общините в тях. Това се дължи на факта, че в някои ситуации е необходимо съгласуване с местните власти документите по териториално планиране, отводняване, при предоставянето на разрешения за изграждане на съоръжения и за справяне с други въпроси, свързани с компетентността на правителствата. В тази връзка почти всички основни програми за публично-частно партньорство се изпълняват в тясно сътрудничество с представители на общините.

Трябва също да се отбележи, че в много случаи местните власти проявяват голям интерес към привличането на инвестиции на тяхна територия. Общините обаче имат значително ограничени възможности в сравнение с държавата. Съответно, те могат да използват само някои инструменти, за да мотивират търговските общества. Това на свой ред посочва необходимостта от формулиране на определена политика за привличане на финансови ресурси не само за представители на бизнеса, но и за държавните органи на региона.

заключение

Общинското частно, както и публично-частното партньорство има за цел да подобри привлекателността на икономиката за представителите на бизнес общността. Настоящата регулаторна рамка позволява изпълнението на големи и малки програми за развитие. В същото време, публично-частното партньорство, привличащо инвеститори, се стреми да се справи с по-големите проблеми, свързани с региона или сектора на икономиката. Заедно с това държавните органи, упълномощени да сключват договори, често не могат да правят без участието на местните власти. Общините, на свой ред, сключват споразумения с частни партньори за решаване на най-неотложните въпроси от териториално значение. По правило се осъществява сътрудничество в сферата на потребителските услуги, жилищното настаняване и комуналните услуги. От особено значение е участието на частни инвеститори в областта на транспортните услуги и социалната подкрепа за нуждаещи се категории граждани.