Публично-частните партньорства са форми на взаимноизгодно сътрудничество между държавния и частния бизнес. примери

В икономиката на много страни се е появила особена форма на отношения между търговските предприятия и властите. За да се обозначи това взаимодействие, се използва концепцията за публично-частно партньорство. Нека разгледаме подробно по-долу.

Обща информация

Държавният и частният бизнес формират съюз за изпълнение на проекти, с обществено значение, в най-различни области на дейност. Взаимодействието между властта и търговските структури вече достига ново ниво. Понастоящем тя е фиксирана на законодателно ниво в 224-FZ. Тези отношения могат да се възприемат като неразделна част от смесената икономика.

Удобства

Развитието на публично-частното партньорство насърчава формирането на основни модели на финансиране, методи на управление, взаимоотношения, свързани с имуществото. В този процес редица въпроси, свързани с преразпределението на правомощията, придобиват основно значение. Те възникват като неизбежна последица от разширяването на взаимодействието между търговските структури и властите. Някои експерти смятат, че в много случаи публично-частните партньорства до известна степен са приватизация или абсолютна алтернатива. Такова мнение, например, говори за отстъпки. Междувременно е важно да се отбележи, че публично-частното партньорство е наистина институционален начин за трансформиране на сферите на дейност, които традиционно принадлежат на авторитета. Инструментите, използвани в сътрудничеството, обаче не ги отвеждат извън рамките на държавната регулация.

Преразпределение на правомощията

Публично-частното партньорство - партньорство, което включва предоставянето на не всички правни възможности, в които суверенното право на собственост върху икономическото обращение, но само определена част от тях. Става дума за правото да управлява, да променя капиталовата стойност на материалните ценности, да прехвърля определени правомощия на други лица. Налице е доста голям опит за преразпределение на правните възможности между органите и търговските структури в областите на обществените услуги, а именно в инфраструктурните индустрии. Те исторически формират традициите на прехвърлянето на определени основни сили от страна на държавата към частния бизнес. Органите отговарят пред обществото за непрекъснатото приемане на обществени блага. Това се определя от желанието да се запазят определени клонове на държавна собственост. В същото време частните предприятия се характеризират с висока мобилност, ефективно използване на ресурсите. Освен това търговските структури са склонни да въвеждат нововъведения. Публично-частното партньорство е начин да се извлече полза от двата типа имоти, без да се налагат значителни промени в обществото.

Участието на правителството

Държавата остава участник в публично-правни отношения при всякакви условия. Това обстоятелство също е от ключово значение за гражданските правни отношения, в които властта като суверен не е обикновен субект на закона. В това отношение не можем да говорим за първоначалното равенство на частните и обществените партньори. Това се случва само в случай, че въз основа на суверенните права на органите на споразумение за сътрудничество ще се определя от условията и спецификата на реализация на граждански отношения. С други думи, държавата ще се превърне в специален предмет. Това се изразява главно във факта, че самото правителство установява правната рамка, в която всички останали участници трябва да действат. В допълнение, тя запазва своите управленски и административни функции, дори и да влиза в принципа на равенство в отношенията. Това се дължи на правомощията за издаване на административни актове. Те, от своя страна, пренебрегват това равенство. Първоначално се приема, че държавата влиза в гражданското движение, за да не отговаря на собствените си специфични интереси, а за най-ефективното прилагане на публичната власт.

Ролята на властта

Проектите, одобрени по ПЧП, не са само комбинация от ресурси. Те са много специална конфигурация на съответните правомощия и интереси на взаимодействащите лица. Преди всичко, държавата, действаща като една от страните в партньорството, е носител на социално значими цели и нужди. По този начин той изпълнява контролната функция. На второ място, като участник на икономическия оборот, държавата се интересува не само във високите резултати от партньорството, но и за да се гарантира нейната търговска сила. В допълнение, като всеки нормален предприемач, участник в такава връзка има тенденция да увеличава печалбите си. В тази връзка, в сектора на търговските интереси на страните е необходимо, и в някои случаи изисква споделяне на договаряне възможните рискове, естеството на предаваните сили, и условията за тяхната употреба.

Връзки с имоти

Както показва международният опит, степента на участие на властите и търговските структури, условията за тяхното съчетаване могат да се различават и в някои случаи много съществено. Така че, организациите могат да действат като страна по споразумението. Като правило това е така държавни договори за доставка на продукти или услуги за държавни нужди, за управление, предоставяне на техническа помощ и т.н. В този случай правата на собственост са ясно разделени. Съществуват и други форми, в които се проявява такова публично-частно партньорство. Примери за това са споразуменията за споделяне на производството и договорите за лизинг. В рамките на взаимодействията е възможно частично прехвърляне на редица собственически права. Обикновено те включват възможността за използване, управление и собственост. Такова партньорство се осъществява при приключването му концесионни споразумения. Освен това, участието на предприемача в държавни структури е свързано с акционер или акционер. Държавни предприятия са израз на по-високо ниво на капиталова интеграция в рамките на сътрудничеството между търговските организации и властите.

Ключови функции

Структурата и моделите на публично-частното партньорство са много разнообразни. Съществуват обаче редица характерни особености, които позволяват отделянето на тази институция в независима категория. На първо място, трябва да се отбележи, че ПЧП е създадено като формално сътрудничество на търговски и държавни структури. Влизането в такова сътрудничество е насочено към постигането на конкретни цели и се основава на съответните договорености на участниците. Като анализираме чуждестранния опит, можем да отбележим следните характеристики на партньорството:

1. Определени, често дълги срокове на валидност на договорите. Те могат да бъдат 10-20 години, а в случаи на концесии - до 50. Държавните договори се формират за определен обект. Например, това може да бъде път, пристанище, инфраструктура. Поръчката е ограничена до точната дата.
2. Специфични видове програми за финансиране. Реализацията на проекти се извършва за сметка на инвестициите на търговските организации, допълнени със средства от държавни средства. Съществува и съвместна инвестиция на няколко участника.
3. Задължителна конкуренция. При такива условия за всеки договор или споразумение за концесия съществува борба между потенциалните участници.
4. Отговорността между страните се разпределя в специфични форми. Държавата определя целите от позиция от обществен интерес, установява качествени и ценови показатели, следи изпълнението на програмите. В същото време търговската структура поема отговорност за оперативните дейности на различни етапи - разработване, финансиране, управление, изграждане, експлоатация и практическо предоставяне на услуги на потребителите.
5. Рисковете между страните са разделени въз основа на споразумения.

Принос на участниците

Търговските структури осигуряват професионален опит, финансова подкрепа, ефективно управление, ефективност и гъвкавост в процеса на вземане на решения, демонстрират способността за иновации. В рамките на партньорството се въвеждат иновативни методи на работа, модернизиране на оборудването, подобряване на технологиите. В процеса на сътрудничество се появяват нови форми на производствена организация, формират се компании, включително и с чуждестранен капитал, се формира ефективно сътрудничество с изпълнителите и доставчиците. Същевременно търсенето на добре платени и висококвалифицирани служители расте на пазара на труда.

Държавата, от своя страна, е сигурна правомощията на собственика, предоставя данъчни облекчения, гаранции, финансови и материални средства. Властта в рамките на сътрудничеството с търговските структури получава възможност да реализира своите директни функции - контрол, регулиране, спазване на обществения интерес. С развиването на партньорството държавата може безпроблемно да пренасочи акцента от специфични проблеми на изграждането и експлоатацията на съоръженията върху административните и контролните задачи. нововъзникващите бизнес рискове преразпределени към търговски структури. Общественото значение на партньорството е, че в резултат обществото се възползва от него като ползвател на по-висококачествени услуги.

Сътрудничество на местно ниво

Особено важно е програмата на публично-частните партньорства в общините. Градовете и селата носят основната тежест за изпълнението на социално значими задачи в различни сфери на управление. По-специално тези области включват транспорт, комунални услуги, опазване на природата, жилищно строителство, газоснабдяване и енергоснабдяване. Основен проблем, пред който са изправени местните власти, е липсата на финансиране. В тази връзка, привличането на капитала на търговски структури, в съответствие с 224-FZ, се превръща в обичайна практика.

Административни споразумения

В световната практика са приети различни форми на сътрудничество между властите и търговските дружества. Държавните договори са едни от тях. Те са административни договори, сключени между търговска организация и орган за управление (федерален, регионален, местен). Най-често срещаното публично-частно партньорство в социалната сфера, при доставката на продукти за общински или държавни нужди, управление, техническа помощ. При административните договори собствеността не се предоставя на търговска организация. В същото време рисковете и разходите попадат изцяло върху държавата. Интересът на търговската структура е, че в съответствие с договора тя получава правото на договорената част от дохода или събраните плащания. Както показва практиката, подобни споразумения позволяват не само да се увеличи престижът на компанията, но и да се осигурят възможни преференции и ползи, стабилни печалби и да се заеме позиция на пазара.

Договори за лизинг

Като част от сътрудничеството са сключени сделки за прехвърляне на собственост, намираща се в общинска или държавна собственост, на търговска структура за ползване срещу заплащане. Тя може да бъде сграда, сграда, сграда, парцел земя. Наемът в традиционната форма включва връщането на предмета на споразумението. В същото време собственикът има право да се разпорежда с имота, а търговската структура не е предвидена за сключване на договора. В някои случаи организацията може да изкупи структурата, помещенията или земята. Наем под формата на лизинг винаги приема това условие.

концесия

Тази форма на публично-частно партньорство става сега все по-често. концесия особеност е, че общинските или държавните органи в рамките на сътрудничеството остават изцяло собственик на имота, не е оторизирала търговско дружество да изпълнява функциите, предвидени в договора, за определен период от време. За тази цел, компанията премина правомощията, необходими за работата на обекта на концесия. За работата на имот търговското предприятие заплаща такса по начин и при условия, определени от споразумението. В този случай, собствеността на продукта от потребителя.

Характеристики на споразумението

Концесията има следните характеристики:

1. Като субект винаги действа общинска или държавна собственост. Те могат да бъдат и монополна дейност на държавата или на министерството на отбраната.
2. Тъй като един от участниците в споразумението е упълномощената общинска или държавна агенция.
3. Целта на концесията е да задоволи обществените нужди.
4. Споразумението е в основата на отношенията.
5. Концесията предполага връщане на предмета на договора.

При сключване на договори, лизингови договори, държавата или общината действат като част от гражданското право. Съответно за ефективната им работа разпоредбите на Гражданския кодекс са достатъчни. При концесионни отношения държавата е преди всичко институция на публичното право. В тази роля не само прехвърля част от правомощията на търговски дружества, но също така делегира определен дял от функциите на властта. Такива разпоредби се допускат само в съответствие с нормативния акт. Сред публичните правни особености на концесията е необходимо да се подчертае консолидирането на обществените интереси в тях, представени от държавата. Съгласно споразумението търговската структура трябва да ги спазва, т.е. да осигури непрекъснатост на предоставянето на услуги, равнопоставеност на тарифите, достъпност, да изключи дискриминацията на потребителите.

Области на разпределение на концесии

Най-голяма популярност в световната практика такива споразумения са получили в инфраструктурните сектори. В тези сектори са необходими интензивни инвестиции и приток на висококвалифициран персонал. В момента съществуват три основни вида концесии:

1. На вече съществуващи обекти.
2. За изграждане или модернизация на инфраструктурата.
3. Прехвърляне на общинска или държавна собственост на мениджмънт.

В рамките на тези видове са възможни форми на концесионни споразумения, основаващи се на различни комбинации от компетенции, както и допустимите граници на специфични инвестиции и предприемачески дейности.

Положението в Русия

В Русия през 2005 г. влезе в сила нормативният акт относно концесионните споразумения. В момента обаче такова сътрудничество не е развито. Основната причина за тази ситуация експерти наричат ​​недостатъчна сигурност на правата на потребителя. Рискът, породен от търговска организация, която пряко се отнася до нейните дейности по споразумението, е обременена от съществуващото задължение за плащане на висока концесионна такса. Въпреки това не е установена санкцията за нарушение на условията на договора от страна на потребителя в нормативния акт. Понастоящем се обсъждат промени в закона, които биха могли да стимулират появата на концесионни отношения в Русия.

Споразумение за споделяне на продукти

Тази форма на отношения между търговските структури и държавните органи има някои характеристики на концесия. Въпреки това, това споразумение има редица характеристики. Разликите са предимно в конфигурацията на собственост отношения. Съгласно договора за концесия правата върху продуктите, създадени от частния партньор, остават при него. Според споразумението за разделяне на резултатите от дейностите той остава само част от тях. Процедурата и условията за прехвърляне на права се определят със специално споразумение.

допълнително

Публично-частното партньорство в образованието придоби най-популярността. Понастоящем се работи по въвеждането на двойна система за обучение. Тази форма на ПЧП се разпространява в Санкт Петербург и Москва. Тя включва участието на производствени фирми в процеса на обучение на висококвалифицирани служители. Обучението в този случай се извършва без прекъсване на производствените дейности.

Друга обща форма на взаимодействие е публично-частното партньорство в здравеопазването. Това е основно за отдих, санаториум и курортен сектор. През последните няколко години формите на публично-частно партньорство се развиват бързо. първоначално концесионни споразумения са били използвани в изграждането на паркинги, автомагистрали, осигуряващи топлоснабдяване. Днес сътрудничеството в областта на отбраната, транспортните услуги и културната и образователната сфера набира все по-голяма популярност. При изпълнението на програмите се използват различни механизми на взаимодействие между властите и търговските организации. Те се диференцират в съответствие с обхвата на правата на собственост, финансовите задължения на участниците, принципите на споделяне на риска, както и отговорността за извършване на определени видове работа.