КДН са комисии за дела на непълнолетни и защита на техните права. Основните задачи на KDN и ZP

В Русия се обръща специално внимание на защитата на интересите на непълнолетните. В допълнение към детските омбудсмани, комисиите по непълнолетни и защитата на техните права работят в регионитеКДН). тези

Правен статут на KDN

Във Федерален закон № 120, в системата за предотвратяване на пренебрегването и младежката престъпност, на първо място KDN и ZP. Комисиите координират и наблюдават работата на другите органи и институции, които са част от системата:

• Социална защита.
• Управление в областта на образованието.
• Стражи и настойничество.
• Управление на здравето.
• За младежките дела.
• Вътрешни работи.
• Услуги по заетостта.
• Контрол на оборота на наркотични, психотропни вещества.
• Пенитенциарната система (специални училища за "трудни деца", образователна колония, разследващи изолатори).

Правомощията на комисиите са определени във Федералния закон № 102, Административнопроцесуалния кодекс и други нормативни актове.

Промени в законодателството

През 1999 г. е приет горепосоченият Федерален закон № 120. Един от недостатъците на нормативния акт е липсата на фиксирана тристепенна система KDN и ZP. В същото време, като отмени предходната процедура за създаване на комисии от общински органи, законодателят не предложи нови правила.

През 2013 г. Правителственият указ № 995 одобри Правилника относно комисиите за непълнолетни. Законът № 120, подобно на Резолюцията, обаче, не съдържа препратки към правителството KDN, т.е. органът, формиран на федерално ниво. За това се говори в решението от 2006 г. № 272.

Административните нарушения Код

Кодексът предвижда три типа комисии: град, област и Област KDN в градовете. В Кодекса за административните нарушения тези органи са класифицирани като колегиални административни.

В част 1 от чл. 23.2 от Кодекса, по-специално, каза, че в града (или квартал) и град област КДН компетентността за произнасяне по дела, свързани с престъпления, извършени от тийнейджъри, както и нарушенията на делото, е предвидено в член 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 от Административнопроцесуалния кодекс.

В редица общини предупреждение небрежност и младежка престъпност се извършва в рамките на Административнопроцесуалния кодекс, като се взема предвид установената практика за решаване на дела. Това отново потвърждава липсата на ясен и единен механизъм за осъществяване на правата на непълнолетните.

уговорена среща

Във функционалния план KDN е структури, предназначени да прилагат мерки за предотвратяване на престъпността, да предотвратяват пренебрегването на непълнолетни. Комисиите също така са призовани да насърчават и защитават правата на подрастващите.

Всъщност, KDN е изпълнителен орган, т.е. управленска структура, на която са предоставени правомощия на държавна власт. За тези институции Конституцията налага задължение за прилагане на мерки за гарантиране на законността, защита на свободите и правата на гражданите, защита на собствеността и борба с престъпността. Предвид сериозността и единството на координиращата функция в работата на KDN и ZP, Разпространението на задачи между структури с различно юридическо естество изглежда е нецелесъобразно.

Според редица експерти комисиите по своя характер не са нито публични, нито държавни органи. Авторите вярват, че те не могат да бъдат приписвани на никоя клон на властта. KDN е специално образование, със сила. Въпреки това тяхната компетентност не надхвърля системата за превенция. Съответно, комисията може да се разглежда като орган, но не е свързана с държавната власт. Необходимо е да се осигури функционирането на системата за превенция, организацията на процесите, които са ориентирани към изпълнението на възложените й задачи.

Характеристики на функционирането

Една от областите на работа на КДН е изпълнителната и административната дейност. Тя се проявява в рамките на прилагането на компетентност.

Дейността е насочена към изпълняване на задачите, зададени за комисиите, изложени в президентски укази, федерално законодателство, правителствени наредби, нормативни документи на областно и общинско ниво.

Основните задачи включват:

• Осигуряване на единен подход към решаването на проблеми предотвратяване на младежката престъпност в училище и други образователни институции.
• Защита на интересите и правата на подрастващите на територията на Руската федерация.

Управленски задачи

Създадена в Русия, системата KDN, която осъществява междусекторна координация, е обект на управление. Целта на административно-политическата и социалната сфера е дейността на институциите и органите на системата предотвратяване на младежката престъпност в училищата, други образователни институции, в семейството. Той включва:

• Изпълнение на мерки за защита и възстановяване на интересите и правата на подрастващите.
• Идентифициране и премахване на условия и обстоятелства, които допринасят за възникването на бездомността, пренебрегването, извършването на антисоциални действия от непълнолетни.

правомощия

Те включват:

• Изпълнение на мерки за координиране на работата на превантивните институции и органи.
• Организиране на контрол върху условията на обучение, образование, поддържане на юноши, лечение с тях в специални училища за "трудни деца"", други специални образователни институции.
• Защита и възстановяване на интересите и правата на подрастващите.
• Идентифициране и премахване на предпоставките за извършване на незаконни действия от родители и представители на деца.

По всички въпроси от компетентността КДН приемат резолюции, чиито разпоредби са задължителни за държавни агенции, органи на местната власт, институции, предприятия и организации, независимо от формата на собственост, както и граждани. Като се има предвид широкия спектър от правомощия, ние не можем да се съгласим с мнението, че Комисията не се прилага за изпълнителната власт.

Принципи на организация и дейност на KDN

Адвокатите разграничават три категории:

• Общи принципи. Те включват демокрация, гласност, законност.
• Принципи на формиране на комисии. Сред тях е единството на превантивната система, колегиалността, държавната подкрепа за дейността на местните власти и обществените организации, отговорността на служителите за нарушаване на интересите и правата на подрастващите.
• Принципи за упражняване на правомощията.

Последните включват:

• Хуманно лечение на юноши.
• Уважавано отношение към детето относно родителите и други законни представители.
• Поверителност на информацията за тийнейджър, членове на неговото семейство.
• Осигуряване на постоянно взаимодействие с родителите и други законни представители по въпроси, свързани със защитата на свободите и правата на непълнолетните.
• Индивидуален подход към образованието на подрастващите.

Координационни дейности

Многостепенната координация, взаимодействието и сътрудничеството между органите са приоритетни области в системата за предотвратяване на престъпления и пренебрегване на подрастващите. Това се дължи на многообразието на субектите на процеса, общата цел на дейността на структурите, разнообразието от функции и задачи, методите и формите на тяхното изпълнение.

Необходимостта от координация се дължи основно на факта, че образователната и превантивна работа в социалната сфера се осъществява от различни общински, държавни и обществени организации. Тяхната дейност е многостепенна, многоцелева.

Целта на координация се определя като провеждането на държавната политика за превенция на противообществените прояви, пренебрегване на тийнейджърите, защита на техните права и интереси, въз основа на принципите на правовата държава, сътрудничеството, координацията на всички участници в процеса, под ръководството на КДН. Държавата е пряк организатор на цялата тази дейност.

Административна и юрисдикция

В рамките на прилагането му са изброени следните отрасли:

• Случаи за административни нарушения.
• Оплаквания.

Юрисдикционните правомощия на KDN са сложни. Тези комисии се различават от другите субекти на административна и юрисдикция.

структура

Структурата на KDN включва: председателя, неговия заместник (един или няколко), изпълнителният секретар и членовете.

Представители на различни органи могат да присъстват на комисията. По правило КДН се състои от ръководители (заместници) на институции и органи на системата за превенция, служители на други общински и държавни органи, представители на обществени и религиозни организации. Членове на комисията могат да бъдат всеки гражданин, който има опит в работата с юноши, заместници на представителни органи и други заинтересовани субекти.

На федерално ниво има правителството KDN. Председател на Комисията по въпросите на непълнолетните в правителството е Олга Голодец.

KDN работи с непълнолетни - много специфична категория граждани. В същото време комисиите имат правомощията да носят юношите на административна отговорност. Всички тези действия включват по-голяма отговорност. В тази връзка се налагат стриктни изисквания на персонала на KDN. Те се отнасят не само до знанието за правни въпроси, но и до характеристиките на свързаната с възрастта поведенческа психология, която се отклонява от нормата.

Индивидуална превантивна работа с непълнолетни, които са регистрирани

Във всяка институция и орган, включени в системата за превенция, трябва да се разработи индивидуална програма за всеки подрастващ. Този документ съдържа информация за:

1. На тийнейджър и семейството му.
2. Основания и причини за провеждане на дадено лице превантивна работа с регистриран непълнолетен.
3. План за събития, отговорни изпълнители.
4. Резултати от работата.

Условията на дейността се установяват в съответствие с Федерален закон № 120 по преценка на предприятието, което ги изпълнява. Тъй като референтните стойности са периоди:

• Необходимо е да се осигури социална и друга помощ на подрастващите.
• До условията и причините, които са допринесли за нарушаването на закона, пренебрегването, бездомността, антисоциалните действия на подрастващите.
• Необходимо за устройството на непълнолетните.

Крайният срок е установен от законодателството с:

• Постигане на гражданство с мнозинство.
• Пристигане на други обстоятелства, предвидени в закона.

Сред последните, например, са налагането на наказания под формата на задължителни, коригиращи труд, условно осъждане с пробация. По време на службата си с тийнейджър се извършва работа. Като правило тя се изразява във формата разговори с трудни тийнейджъри и техните родители, да проверяват редовно спазването на разпорежданията на съда или друг упълномощен орган.

Динамика на индивидуалната работа

В рамките на превантивните дейности се определят причините и обстоятелствата, във връзка с които тийнейджърът се намира в социално опасни условия. Те включват:

• Медицински и биологични фактори. По-конкретно, става дума за група от здравни, наследствени, вродени патологии, нарушения във физическото и психическото развитие, условията за раждане на дете и т.н.
• Социално-икономически причини и условия. Те включват тийнейджър престой в непълна или голямо семейство, едно семейство, което не разполага с жилища, с неработен родители с деца от предишни бракове или повтаря, с родителите, което води асоциален начин на живот. Социално-икономически предпоставки са и неспособността на юношите да живеят, опити за самоубийство, безразсъдство, употреба на наркотици или алкохол.
• Психологически фактори. Сред тях можем да наречем отчуждението от обществото, отричането на себе си, емоционалната нестабилност, нарушаването на контактите с другите, липсата на положителни резултати от социалната адаптация, отрицателното влияние на приятелите и т.н.
• Педагогически фактори. Те включват неспособността да се справи с натоварването на обучението, лошия напредък, неадекватните условия за осъществяване на образователни дейности, психофизиологичните характеристики на подрастващите, липсата на интерес към училищните предмети и др.

В рамките на превантивната работа се идентифицират реалните проблеми на детето, се разработват мерки за подкрепа и корекция.

Пропуски в законодателството

Понастоящем има много неразрешени проблеми в областта на предотвратяването на престъпленията на тийнейджърите и тяхното пренебрежение. В повечето случаи те се дължат на пропуски в действащото законодателство.

Според много експерти на официално ниво е необходимо да се консолидира компетентността на KDN на всяко ниво, за да се определят техните специфични задължения и права. Необходимо е да се анализират дейностите на структурите, да се открият дефекти в тяхната работа, което често води до некомпетентно разрешаване на случаите на престъпления.

На федерално ниво процедурата за разглеждане на случаи на KDN не е фиксирана.

Федералното законодателство трябва да осигури не само защита, но и защита на интересите и правата на подрастващите при разследването на материали за престъпления и прилагането на мерки за влияние.

заключение

На практика KDN и ZP не могат да се нарекат напълно координиращи органи. Днес комисиите упражняват само контролни функции.

Както показва анализът на работата на CDN Русия, не винаги оторизиран институции да следят и разполагат с информация за самоубийства сред подрастващите, понякога не проверява информацията за насилие над деца в семейството. Много от KDN обмислят прилагането на административни и наказателни функции като приоритетна насока в своята дейност. Основните задачи на комисиите са да се осигури координация на работата на институциите и органите на системата за превенция, защита и защита на интересите и правата на подрастващите. Някои служители оценяват дейността си само по отношение на броя на разгледаните материали и взетите решения за привеждане на децата или техните родители в административна отговорност.

Работата на комисиите трябва да донесе резултати. За това, разбира се, е необходимо законодателството да се адаптира не само на федерално, но и на регионално и общинско ниво.