Противодействие на корупцията в Русия. Национален план за борба с корупцията

Корупцията присъства в повечето икономики по света, включително в най-развитите и организирани страни. В държави, чиято икономическа система претърпява етап на формиране, такива явления понякога не са просто видими, те пряко засягат перспективите за политическо развитие. В Русия корупцията представлява проблем, признат от много експерти и обществени фигури, които вероятно ще трябва да бъдат адресирани от държавата въз основа на мащаба на въпросните въпроси. Какви са практическите инструменти на руските власти за противодействие на това явление? какво източници на правото

Значението на противодействието на корупцията

Антикорупцията трябва да се осъществи, разбира се, във всяка страна по света. Борбата с това явление обаче е от особено значение за държавите с развиващи се социално-икономически системи в транзит, за да намерят свой собствен начин на развитие, към който по всяка вероятност принадлежи и Русия.

Ефективното противодействие на корупцията у нас е едно от задължителните условия за по-нататъшно развитие модернизация на политическите система, подобрявайки икономическия модел, така че кризисните тенденции не са толкова забележими, както се наблюдават в редица области днес. Най-важният критерий е провеждането на подходяща политика на равнището на най-високите власти, а именно в разработването и прилагането на законите, регулиращи антикорупционните мерки. В Русия има такива източници на закони. Нека да проучим същността им.

Антикорупционни закони

Сред източниците на правото, регулиращи въпросите на антикорупционната политика, е важно да се отбележи:

• ФЗ "За противодействие на корупцията";
• Националният план, подписан от президента на Руската федерация;

Ще започнем да изучаваме техните черти от втория източник, тъй като неговото обнародване предхожда приемането на първия. Противодействието на корупцията в Руската федерация (според документа) е необходимост, причинена от факта, че такива негативни феномени възпрепятстват руската икономика и обществото да се развиват ефективно. Ще проучим структурата на Националния план.

Национален план

Въпросният документ се състои от няколко раздела. Първата се отнася до необходимостта от разработване на законодателни мерки, насочени към борбата с корупцията. Струва си да се отбележи, че приемането на федералния закон, който споменахме по-горе, бе обявен точно в Националния план. В първата част на документа беше направено определение за това коя корупция противодейства, какви дейности трябва да се извършват в рамките на съответните дейности и от кого. Също така в тази част на документа бяха изложени необходимите задачи, пред които е изправена държавата. Да разгледаме този аспект по-подробно - както мнозина експерти смятат, че това е един от ключовите елементи в общия спектър на антикорупционните инициативи на властите.

Държавна антикорупционна политика

По този начин руската държава, в лицето на институциите с най-високи властта, до голяма степен се зае с въпроса за борбата с корупцията. Националният план, който сега разглеждаме, очертава следните концептуални теми, отразяващи насоките на работа в тази област. Ние изброяваме основното:

• подобряване на структурата на държавните органи, оптимизиране на поверените им правомощия;
• необходимостта от разработване на мерки за борба с корупцията на равнището на формиране на среда, в която служителите на държавните и общинските органи изпълняват своята работа и служебни задължения;
• одобряване на специфичен вид антикорупционни стандарти в зависимост от конкретната сфера на социалната дейност;
• гарантиране на достъп до правосъдие, подобряване на механизмите за уреждане на спорове в досъдебното производство.

Също така, някои експерти смятат, че най-важната област на политиките на държавните борба с корупцията (както е посочено в съответния раздел на Национален план) подобряването на ключовото законодателство, като, например, от Наказателния кодекс, с акцент върху затягане санкции, свързани с корупционни престъпления.

В търсене на съвършенството на системата

Следващият елемент от структурата на Националния план е раздел номер две. Той очерта същността на мерките, които трябва да бъдат предприети за противодействие на корупцията, отразявайки самия механизъм за подобряване на структурата на публичната администрация. Какви дейности са отбелязани в този раздел на Националния план? Особено се планираше концентриране на усилията в областта на използването на държавна и общинска собственост, стимулиране на конкуренцията в икономиката, подобряване на механизмите за държавни покупки и държавни договори, разработване на междуведомствени модели за идентифициране на корупционни феномени.

Адвокатът трябва да е квалифициран

Следващата група мерки, която съдържа Националния план за борба с корупцията, е изложена в третата част на документа и е свързана с подобряването на професионалното обучение в областта на съдебната практика, както и работата за укрепване на правната култура на руските граждани. По този начин бяха идентифицирани две области на работа. В рамките на първата (по отношение на усъвършенстването на професионалните умения) се приемаше, че на първо място ще бъде укрепен държавният контрол върху работата на учебните заведения, подготвящи адвокати. Във втората посока на работа беше планирано населението на Руската федерация да има възможност да попълва своите знания в областта на правните въпроси чрез специализирани медийни ресурси.

Федерален закон

През 2008 г. беше приет Федералният закон за борба с корупцията (в рамките на практическото прилагане на една от областите на работа, изложени в Националния план). Всъщност много от тези, които описахме по-горе, са получили съответния правен статут на официално ниво. Ето защо няма да се впуснем в теорията, но ще се обърнем към практически нюанси по отношение на практиките на правоприлагане, които отразяват ефекта от въпросната ФЗ.

Тълкуване на неяснотата

Е тезата, според която Федералния закон, посочен, съдържа разпоредби в тези условия, че тяхното практическо приложение в редица случаи може да бъде селективно (а понякога се тълкува съответните разпоредби са двусмислени). Това е най-правни цели за борба с корупцията, според някои експерти, по много начини за постигане на някои резонансни ефекти, наблюдавани при случаите нашумели и показни процеси, но системни проблеми са много посредствени.

Има и друга група от проблеми. В някои случаи властите, участващи в практиката на правоприлагане съгласно въпросния федерален закон, прилагат своите норми от формална гледна точка, вярно е, но всъщност не е напълно подходящо.

Например, в случая, когато няколко големи руски авиокомпании да наемат бивши държавни служители, са забравили да уведомят предишните си работодатели са глобени като резултат, като по този начин се нарушават разпоредбите на закона. Сферата на борбата с корупцията, според някои анализатори, не трябва да прави изключения по отношение на определянето на престъпленията и реагирането им. При все това акцентите при извършването на съответните дейности от страна на компетентните органи следва да бъдат поставени колкото се може по-компетентно. Това е например, ако всички налични персонал и организационни ресурси на отделите са насочени към идентифициране на неправилно изготвени трудови договори, просто няма да има кой да се ангажира с реални, значими нарушения.

Статистиката трябва да е вярна

Друг аспект е статистиката. Ако е направено въз основа на прецеденти, подобни на тези, които са били фиксирани в случая на авиокомпаниите - това е разбираемо, съответните цифри не могат да бъдат тълкувани като отражение на успеха на правителството в прилагането на антикорупционните политики. Необходимо е статистическата информация, отразяваща резултатите от съответните дейности, да бъде представителна. И това зависи, твърдят анализатори, не само от формулировката в закона, но и от способността на компетентните отдели да поставят правилно акцента в дейността си. Въпреки че има противоположна гледна точка по този въпрос. То се основава на приоритета на механизма на четене, а не на тълкуването на законите. Това означава, че глобите, наложени на авиокомпаниите, са напълно оправдани (въз основа на преките норми, определени в източниците на правото). Поради това всички въпроси трябва да бъдат адресирани до законодателя.

Ангажименти на бизнеса

Интересен факт е, че е посочено в плана за федерална действия на ниво закон за противодействие на корупцията изисква да участват в практически подобряване на социалната и икономическа среда в аспекта на борбата с това отрицателно явление е не само на държавата, но също така и други институции, които не са пряко свързани с електроенергийната система. На първо място, това е работа. Компаниите, съгласно редица разпоредби в източниците на правото, са задължени да разработват и прилагат превантивни мерки, свързани с противодействието на корупцията. Какво например? Алтернативно, предприятието може да разработи вътрешен правилник за борба с корупцията, да разработи етичен кодекс, който да отразява комуникацията на служителите с публичните органи.

В същото време, както отбелязват някои адвокати, отговорността за неспазване на въпросната рецепта не е ясно определена в източниците на правото. Това, между другото, е друг пример за недостатъчно, според някои експерти, за изготвянето на законодателство. Всъщност, ако една компания, например, не се организират в структурата на отдела за борба с корупцията, или, например, отказа да се разработи етичен кодекс - без агенция, въз основа на нормите на закона, няма право да задължи дружеството да извърши необходимите действия. Но по един или друг начин, за да изпълнят своята компания е задължен. Тя може да направи това например с помощта на разработените препоръки за борба с корупцията, които са списък на основните принципи, които има смисъл да се придържат към бизнеса, който иска да се справи с въпросния негативен феномен. Но, както казахме по-горе, предприятията имат правото да разработят свои собствени местни норми с подходяща цел - да създадат например разпоредба или заповед за противодействие на корупцията.

Какво мога да дам?

Нека се обърнем към проучването на практиката на прилагане на конкретни разпоредби на Федералния закон "за борба с корупцията". Най-интересните инструкции се съдържат в член 17 от закона. В него се казва, че длъжностното лице няма право да получава възнаграждение за изпълнението на своите функции, изразено в пари, подаръци и други предпочитания. Ако гражданите или предприемачите представят определена стойност на държавния служител, той се задължава да го прехвърли на федералния имот, след като го е издал в съответствие със съответния акт. Но има изключение: ако стойността на подаръка е по-малко от 3 000 рубли.

Какво ще стане, ако длъжностното лице получи стойност, чиято стойност е известна (с голяма вероятност), надвишава установената сума? В този случай тя може да бъде квалифицирана като получаване Подкупи служител (и прехвърлянето им съответно от физическо лице или организация). Резултатът - най-вероятно по отношение на нарушителите ще бъде издадена наложена глоба.

Антикорупционна политика: чужд опит

Как се организира антикорупционната политика в други страни? Някои експерти препоръчват да се обръща внимание на Хонг Конг. Работейки в тази страна, Комисията за борба с корупцията, според много анализатори, е един от най-ефективните органи в света в нейния профил. Тази служба е разработила редица препоръки и препоръки относно прилагането на ефективни мерки в посока борба с корупционните явления. Те са приложими, смятат експертите не само в една страна по света, но и в практиката във всяка модерна държава. Какво предлагат експертите за борба с корупцията в Хонконг? Буквално следното:

• органите, отговарящи за антикорупционната политика, трябва да бъдат независими от изпълнителната власт, с изключение на най-висшия служител на държавата - в случая с Русия, това е президентът;
• в посока на политиката по отношение на персонала в обществената услуга, следва да спазва принципа за подбор на най-достойните кандидати и задържане на най-добрите специалисти;
• органите, отговорни за борбата с корупцията, следва да имат по-големи правомощия да разкриват евентуални нарушения;
• в страната следва да има система за строг публичен надзор върху работата на агенцията, отговаряща за съответната област на работа;
• Дейностите на органите за борба с корупцията трябва да бъдат съизмерими с възможностите на бюджета на страната.

Колко е руският Национален план за борба с корупцията подобен на съответните препоръки от Хонг Конг? Недвусмислена тенденция, отразяваща преобладаващите мнения в експертната общност, е трудна за откриване. Но ако проучим някои разпоредби на Федералния закон, както и Националния план, тогава може да се определи определена прилика на критериите, изложени в руските източници на закона и формулировката, които цитирахме по-горе. Например, тезата за персонала е много подобна както в руската версия, така и в Хонг Конг.

Социалният фактор

Какво може да зависи от практическия успех на държавната антикорупционна политика? Експертите смятат, че това до голяма степен се определя от способността на властите да изграждат диалог с обществото като цяло или в неговата индивидуална среда. Това често се случва, че появата на ново законодателство, насочени към борбата с корупцията, е придружен от прекомерна бюрокрация в държавните ведомства, а понякога - в областите, в които този вид явление и не е желателна. Например в областта на образованието. Борба с корупцията в училището или детската градина, това явление, тъй като експерти смятат, не винаги са подходящи да се постави на равна нога с политиката на превантивни мерки срещу властите, като например тези, свързани с бюджетните и административни задачи.

Какъв трябва да бъде специализираният орган?

Независимо от факта, че в Русия борбата срещу корупцията е процес, регулиран на нивото на федералното законодателство, в нашата страна все още няма отделен орган (както в сценария на Хонг Конг), който да е независим отговорен за осъществяването на съответната насока на държавната политика. Има и Служба за противодействие на корупцията под президента на Руската федерация, но тя няма статут на отделен държавен орган. Сред експертите съществува тезата, че такава агенция би била целесъобразна да се създаде.

В същото време, според анализатори, законодателят трябва да предприеме особено внимателен подход към въпроса за овластяване на такъв орган. Това означава например, че му се дават функции от "полицейски" характер (арести и др.), Властите могат с известна вероятност да предизвикат разногласия между дейността на служителите на агенцията и вече съществуващите структури за сигурност, смятат експертите.

Важно е, твърдят анализатори, все още да се съсредоточи върху превантивните, а не реакционните действия. Тясно се пресичат такива явления като икономическа сигурност и противодействие на корупцията. Това означава да се гарантира, че на практика не само се спазват нормите на закона, но се наблюдават и интересите на бизнес структурите, които играят основна роля в изграждането на икономическата система на държавата. Спомнете си случая с авиокомпаниите - изглежда, че правомощието да наемат служители е изцяло възложено на вътрешните структури на корпорациите. Законът обаче предвижда правило, което позволява на държавата да има правна основа, макар и в ограничен режим (чрез глоби), но все още се намесва в делата на частна компания.

В работата на един единствен орган за борба с корупцията, който може да се наложи да бъде създаден от руския законодателен орган, аспектът на обществения контрол е важен. Над ние се отбележи, че когато достатъчно балансиран подход към съставянето на регулаторни стандарти и неясни критерии в аспекта на прилагането на закона може да бъде трудно, когато, например, борбата срещу корупцията в училище или дори детска градина (от гледна точка на разпоредбите на закона) се извършва в съответствие с процедурите, подобни на тези , които се реализират в рамките на дейностите в сферата на взаимодействието между правителството и бизнеса. Вероятно, смятат анализатори, ще е необходимо по-подробно проучване на регулаторните норми, поне поради факта, че образователните работници като правило не са държавни служители или длъжностни лица. Противодействието на корупцията в ИИП, училищата са сфера, както смятат адвокатите, изискващи публикуването на фундаментално различни източници на закона. Това също е една от задачите, пред които са изправени руските власти.