Регулаторна правна уредба на антикорупционните дейности. 273-FZ от 25 декември 2008 г. "За противодействие на корупцията"

Основните методи и принципи на борбата с корупцията явления, методи за справяне с този вид престъпност, правна регламентация на дейността на борба с корупцията - всичко това се регулира от Федералния закон за борба с корупцията. Основните точки, залегнали в проектозакона, ще бъдат описани подробно в тази статия.

Обща характеристика на законопроекта

FZ "За противодействие на корупцията " беше приет на 25 декември 2008. Законопроектът съдържа две дефиниции на понятието "корупция". В първия случай той определя това престъпление като злоупотреба с професионални правомощия, даване или получаване на подкупи, подкуп на търговска цел или незаконно използване на неговата длъжност от длъжностно лице. Във второто определение корупцията се представя от един и същ набор от представени процеси, но вече е извършен от юридическо лице.

ФЗ "За противодействие на корупцията" също определя понятието, което вече е споменато в заглавието на закона. опозиция корупционни престъпления да назоват определени дейности на федералните държавните органи, насочени към предотвратяване на корупцията, премахване на причините за нея, минимизиране на последиците от разглежданите престъпления и т.н.

В допълнение към висящи законопроекта (№273 FZ с дата 25-ти декември, 2008), ние също трябва да подчертае някои от федералните конституционни и федерални наредби, решения на правителството и на президента на Руската федерация, както и някои общински нормативни актове.

Основни принципи

Регулаторната правна уредба на антикорупционните дейности се основава на основните принципи, посочени в член 3 от разглеждания законопроект. Тук си струва да се подчертае следното:

• законност и прозрачност;
• легитимността, признаването, защитата и гарантирането на всички свободи и права на гражданин на Руската федерация;
• публичност на дейността на различни органи (федерално или общинско) при прилагането на мерки за борба с корупцията.
• приоритет при прилагането на мерки, насочени към предотвратяване на корупционни престъпления;
• принципа на неизбежността на последиците за престъпленията, свързани с корупцията;
• активно използване на различни мерки - информация, социални, правни, икономически и други;
• осъществяване на тясно сътрудничество между държавните институции и гражданските институции, различни лица, както и международни организации.

Отделно, заслужава да се отбележи и доста важен принцип за борба с корупцията - международното сътрудничество (член 4 от федералния закон). Руската федерация е държава, активно си сътрудничи със световни организации за следните цели:

• обмен на информация, свързана с проблемите на борбата с корупционните прояви;
• идентифициране на лица, заподозрени в извършване на престъпление;
• определението за имущество, получено в хода на корупционни сделки;
• координация на работата, свързана с предотвратяването на корупцията;
• осигуряване на изследване на различни вещества, проби, предмети и др.

По този начин въпросният федерален закон установява достатъчно голям брой принципи на дейност, насочени към него борбата с корупцията.

Организационни основи

Регулаторното и правно регулиране на антикорупционните действия осигурява авторитета на отделните инстанции и длъжностни лица. По-специално, заслужава да се отбележат правомощията на президента на Русия:

• установяване на компетентност на федералните изпълнителни органи в областта на борбата с корупционните прояви;
• определянето на основните насоки в областта на държавната борба срещу корупцията.
• публикуването на президентски укази по въпросите на борбата с корупцията.

И какви действия трябва да предприемат федералните органи на Руската федерация? Според разглеждания законопроект Федералната асамблея на Руската федерация трябва да осигури разработването и приемането на закони за борба с корупцията. Отделът на законодателната власт трябва да наблюдава и действията на изпълнителните органи. Руското правителство трябва да се занимава с разпределението на функциите за борба с корупцията между органите на изпълнителната власт, които всъщност самата правителство ръководи. Всички останали органи - по-специално общински - трябва да се борят с корупцията в рамките на своите правомощия.

Правоприлагащите органи на Руската федерация са задължени своевременно да информират всички други служби за извършването на престъпления, свързани с корупцията. Антикорупционното разглеждане на нормативни и правни актове се отнася и до сферата на компетентност на органите, ангажирани със защитата на правото.

Превантивни мерки

Регулаторното и правно регулиране на антикорупционните дейности, по-специално разглежданият законопроект (чл. 6), определя основните мерки за предотвратяване на корупцията. Тук трябва да подчертаем следните мерки:

• в информационната и пропагандна сфера - създаването и образуването в обществена среда на отношения на нетърпимост към корупционните прояви;
• провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни и правни актове, както и на техните проекти;
• своевременното разглеждане на практиката на правоприлагащите органи на различните органи, и по-специално съдилищата;
• представянето на т.нар. квалификационни изисквания за руски граждани, които твърдят, че заемат държавни длъжности - да извършват проверки на цялата информация, която тези граждани ще предоставят,
• установяване на основанията за освобождаване от длъжност или уволнение на служителя във връзка с неотдавнашното корупция по дейности за проверка на служители за разходи, приходи, собственост на лицето и неговото семейство, и така нататък и др..;
• въвеждането в работата на властите на специални правила, според които работниците и служителите ще изпълняват своята работа по възможно най-прозрачен и ефективен начин;
• развитие на институциите за парламентарен и публичен контрол върху спазването на прилагането на руското законодателство (по-специално за разглеждания закон).

Така проектозаконът предвижда ясни и ясни мерки за предотвратяване на корупцията.

Насоки за действие

Правната рамка за борба с корупцията определя важни области на дейност на държавните органи. Член 7 от въпросния закон предполага, че борбата срещу корупцията трябва да се осъществява в съответствие със следните функции на правителството:

• провеждане на държавната политика в областта на противодействието на корупцията;
• създаване на специални механизми, насочени към взаимодействието на държавните и правоприлагащите органи с парламентарните и обществените комисии за борба с корупцията;
• приемането на административни, законодателни или други мерки, чието основно направление е включването на общински и държавни служители в активна борба срещу корупционните прояви;
• образуването в обществото на негативно отношение към фактите на корупцията;
• въвеждане на специални антикорупционни стандарти, включително редица ограничения, забрани или разрешения;
• уеднаквяване на правата на общинските и държавните служители;
• гарантиране на независимостта на медиите;
• модернизирането на процедурата за преминаване на държавната служба;
• премахване на необосновани икономически забрани и ограничения;
• осигуряване на честност, почтеност, откритост при изпълнението на обществените поръчки от общински или държавни органи за осигуряване на нуждите.

Предоставянето на информация за приходите и разходите е основният начин за борба с корупцията в държавните органи. Това ще бъде обсъдено по-късно.

Предоставяне на информация за приходите и разходите

Информация за доходите, наличните имоти, задълженията от имущество, както и доходите от семейството трябва да бъде предоставена на работодателя от следните лица:

• Граждани, кандидатстващи за места в държавни органи;
• Граждани, желаещи да работят в Централната банка на Русия;
• лица, кандидатстващи за места в общинската служба, както и много други на телата един на друг, свързани с държавни органи, изброени в отделни списъци или начин, установени от регулаторните актове на Руската федерация, служители на държавни корпорации, и така нататък. г.

Процедурата за предоставяне на информация за приходите и разходите се определя от отделни федерални закони и подзаконови актове на Руската федерация. Същевременно цялата информация, получена от държавата, ще има ограничен достъп. Ако гражданинът не може да влезе в държавната служба, за която твърди, тогава цялата предоставена му информация трябва да бъде унищожена. Лица, които са виновни за разпространението на информация за доходите и разходите, предоставени от лице, ще носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Конфликт на интереси

Проблемът с корупцията в Русия остава релевантен по различни причини. Едно от тях е наличието на т.нар. Конфликт на интереси в разследването на корупционни прояви. Това явление е описано в член 10 от разглеждания законопроект. Какво означава това в този случай?

Конфликт на интереси означава ситуация, при която гражданин, който лично се интересува от влияние върху безпристрастното и обективно изпълнение на задълженията си, може да наруши действащото законодателство. Просто казано, това е въпрос на банално превишаване на властта. Получаването на доходи под формата на имущество, пари или други услуги въз основа на резултатите от извършената работа или получаването на някои облаги може понякога да се счита за незаконно. Уреждането на конфликт на интереси е отговорност на следните органи:

• Централната банка на Руската федерация;
• публични застрахователни дружества;
• Пенсионен фонд на Руската федерация и някои други случаи.

Процедурата за предотвратяване на конфликт на интереси в този случай е установена в член 11 от федералния закон. Работниците на горепосочените органи следва да предприемат мерки за предотвратяване на конфликти на интереси. Те са длъжни да предупреждават работодателя за ситуацията и да поискат неговата помощ. Работодателят трябва да предприеме всички възможни мерки за разрешаване на възникналия конфликт. Ако заинтересованото лице не е предприело мерки за предотвратяване на ситуацията, ще бъде възможно да се говори за пряко престъпление от страна на лицето, което е източникът на конфликта.

ограничения

Борбата срещу корупцията прояви ще бъде просто невъзможно без въвеждането на действащото законодателство на някои антикорупционни забрани, изисквания, ограничения за обществена услуга и така нататък. Г. Всички тези елементи да помогне за предотвратяване на корупцията като явление сред общинските работници, правителството, правоприлагащите органи и други органи. Член 12 от въпросния федерален закон установява основните ограничения, които трябва да бъдат наложени на служителите от горепосочените случаи.

Така че, гражданин, в продължение на две години след пенсиониране от публични органи има способността да изпълнява определени функции на общинската или федерален служител, за да се разреши на конфликт на интереси (но само с разрешение на комисията). Също така, лице, уволнено от държавната служба, трябва да подаде информация за предишното място на работа. Освен това, работодателят, който взе да работи за бившия си служител на държавни органи, незабавно да докладва на последно място на работа на работната индивидуална информация (обикновено във връзка с трудовия договор, възлага на ролите и отговорностите на гражданите, и така нататък. Г.). Ако работодателят наруши това задължение, такова действие може да се счита за престъпление, за което ще последва отговорността. Заслужава да се отбележи и следното:

• лица, работещи в държавата. не трябва да заменят други публични длъжности (освен ако не съществуват изключения, установени във федералните закони);
• държавните служители нямат право да предприемат предприемачески дейности - нито пряко, нито косвено.
• на служителите е забранено да използват информацията, за която се доверяват, за неофициални цели;
• служителите не трябва да приемат възнаграждения, такси или такси, които не са предвидени в законодателството на Руската федерация.

И това в никакъв случай не са всички ограничения, установени от представения федерален закон.

Относно отговорността

За извършване на корупционни престъпления на руски граждани, както и на чужденци може да бъде поверена административна, наказателна, гражданска или дисциплинарна отговорност. Лице, чиято грешка в извършването на корупционни действия се счита за доказана от съдебното решение, може да бъде лишена от възможността да заеме определени държавни или общински длъжности.

Уволнението на лицата, които заместват публичната длъжност, може да бъде осъществено поради следните причини:

• неприемане на мерки за предотвратяване или разрешаване на конфликти на интереси;
• участие на лица в дейността на търговски организации на платена основа;
• непредставяне на информация за приходите и разходите от гражданин;
• осъществяване от предприемач на предприемаческа дейност;
• влизането на лице в международни организации, ако това не е предвидено в законодателството на Руската федерация.

Отговорността на юридическите лица за корупция се определя от съдилищата по искане на съответните органи. Ако се установи вината на юридическо лице, виновното лице не се освобождава от отговорност. И двете лица ще бъдат подложени на отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Посоченият федерален закон не говори много за отговорността на гражданите за корупция. Член 13 от Федералния закон "за борба с корупцията" по-скоро прави позовавания на други кодекси, които просто уточняват санкциите за съответното престъпление.

проверки

Комитетът за борба с корупцията под председателството на Руската федерация, администрацията на президента на Руската федерация, както и някои други органи имат право да извършват специални проверки:

• относно надеждността и изчерпателността на информацията за разходите, доходите, както и имуществените задължения на гражданите, кандидатстващи за заместване на държавни или общински длъжности;
• за спазването от страна на лица, работещи в държавните органи, както и на техните близки, на този федерален закон и на друго законодателство, свързано с борбата с корупционните прояви.

Следва да се отбележи, че проверките на служителите от органите за борба с корупцията могат да се извършват независимо от други проверки, извършвани от длъжностни лица, специални комисии или подразделения.