Причини за корупция. Рамков закон за корупцията

През последните години в Русия се провежда активна антикорупционна политика. Какви са критериите за нейната ефективност? Кои регулаторни и правни източници са приети в Руската федерация с оглед на борба с корупцията?

Какво представлява корупцията?

Корупцията, според общото определение, социално явление, което показва, действията на длъжностни лица и други привилегировани лица в рамките на модели е стандарт на нивото на закони, стандарти на индустрията и обществените фондации, като правило, причинявайки материални щети на държавата, фирмите и обществото. Следователно концепцията за корупция е преди всичко от икономическо естество. Лицето, което извършва въпросния вид дейност, обикновено се интересува от материални облаги.

Международни разяснения

Според дефиницията, приет от организацията Transparency International, чиято дейност е фокусирана върху изследване на корупционните явления, смята една дейност се разбира като злоупотреба с доверие на ресурсите - обикновено мощни частни интереси. Руският федерален закон "За борба с корупцията" съдържа интересна формулировка. Той казва, че разглежданото явление е злоупотреба с позиция и власт, даване или получаване на подкупи, търговски подкуп и други възможности за неправомерно използване от страна на гражданин на официалната му длъжност, в противовес на интересите на обществото и властите с оглед извличането на обезщетения. Закон за корупция, като по този начин до известна степен се разширява тълкуването на термина в версия на TI, той допълва с факта, че даденият вид незаконен акт може да се извършва не само енергия, но също така и на бизнеса.

В противен случай дефиницията за корупция, приета от ООН, изглежда като доста общо формулировка. Според документите на ООН корупцията се разбира като феномен, който има сложен социален, културен и икономически характер, присъстващ във всички държави. Някои експерти обръщат внимание на факта, че дори в съдържанието на Конвенцията на ООН срещу корупцията, няма конкретно определение на разглежданото явление. Въпреки че според някои анализатори тук има някаква логика - същността и причините за корупцията са толкова разнообразни, че дори на нивото на една от най-големите международни структури няма смисъл да се търси обща дефиниция на това явление. Във всяка страна по света може да има прецеденти, които позволяват да се интерпретира в рамките на концепции, които може да са съвсем различни от тези, приети в други държави. Ето защо някои експерти смятат, че общото разбиране от страна на световната общност за проблемите, появата на които причинява международна корупция, може да бъде сложно. И всичко това, защото няма насоки за търсене на единен подход към тълкуването на това явление.

Естеството на корупцията

След като разгледахме концепцията за корупцията, ще проучим визията за причините за този феномен, които могат да се намерят в изследователската среда. Има например теории от икономическо естество. Сред тях е тезата за корелация на печалбите и разходите поради някаква дейност. В този случай, корупция. Човек със сигурност ресурси, административни, например, реши да извърши незаконни действия, осъзнавайки, че съществуват рискове, но същевременно осъзнава, че възприеманата полза от тях вероятно ще компенсира. Ако, от своя страна, гражданите не извършва всякакви актове на корупция, и ще продължи в нормален режим за изпълнение на функцията, предпочитанията и степента на удовлетвореност от работата му ще бъде значително по-ниска, отколкото дори и цената е наложени наказания по първия сценарий.

Причините за корупцията също са свързани от някои изследователи с теорията за формирането на поведенчески модел, който се основава на фактора за получаване на преференции за сметка на наема. Какво означава това? Фактът, че по време на изпълнението на дейността си лице, което е, относително казано, на административния офис, имайте предвид, че в ръцете му е безпроблемно в повечето случаи повишаването на инструменти и ползите от добива поради служебното си положение. Този фактор, смятат анализаторите, може да доведе до още по-голяма корупция, отколкото при първия сценарий, който предвижда икономическия характер на незаконните дейности. Тъй като в повечето варианти рисковете на лице, което седи на "наем", са свързани с относително малки рискове. Например, корупцията в агенциите за вътрешни работи, смятат експертите, до голяма степен може да се обясни с влиянието на разглеждания фактор.

Съществува теза, обясняваща изследваното явление от гледна точка на кризата на икономическите и социалните институции в държавата. Причините за корупцията се дължат на неефективността на работата на правителството и бизнеса. Така например гражданинът може по-лесно да разреши определен проблем (да се съгласи с документ, да поръча продукт или услуга), да заобиколи механизмите на персонала, определени в закони или в отраслови споразумения. В същото време служител или служител на фирмата, отговарящ за процедурите за одобрение на документи, освобождаване на продукти или предоставяне на услуги, рядко се съгласява да улесни неформалното разрешаване на проблема безплатно. И затова той, по един или друг начин, се превръща в нарушител на закони и норми, вреди на властта, бизнеса и обществото.

Причината за корупцията в Русия

Съгласно същата Трансперънси Интернешънъл у нас нивото на общественото възприятие на това явление остава високо. Позицията на RF в съответния рейтинг, съставен от тази организация, е под 100-то място. Трябва да се отбележи, че по отношение на връзката между начина, по който корупцията се приема от обществото и какво е неговото реално ниво в Русия, експертите активно обсъждат. Това означава, че може да се окаже, че с евентуална промяна в методологията на проучването рейтингите на Руската федерация ще бъдат по-оптимистични. Малцина обаче твърдят, че в Русия има корупция, както във всяка друга страна по света. Дори и в тези, които водят в рейтингите, съставени от TI и други организации.

Какви са причините за корупцията в Русия? Някои анализатори разглеждат и трите по-горе, като обясняват естеството на това явление, приложимо за страната ни, за да бъде приложимо. Освен това експертите смятат, че в Русия има и други причини за корупция - нещо повече от национален характер. Помислете за тях.

Според една от най-разпространените версии, причините за корупцията в нашата страна трябва да се търсят в приетите в обществото традиции, както и логиката на политическото и социално-икономическото развитие на страната.

Факт е, че в исторически план Русия е държава, в която институцията на правото, под формата, в която е приета в западните страни, отдавна не е възприета от гражданите. Руските хора предпочитат да живеят в справедливост, а не според писмени закони. В крайни случаи - съгласни със съда. Но не според правилата на писмото. По време на съветското време изследователите смятат, че това обществено отношение се е променило. Значителната намеса на държавата в живота на обществото и икономиката доведе до публикуването на голям брой регулаторни стандарти, регламенти и разшири законодателната база. В резултат на това съветският народ повече или по-малко започва да свикне да живее все още според закона. По силата на авторитета на партията, с подкрепата на относително високо икономическите резултати, силна позиция на международната сцена, съветски граждани не предпочитат да нарушават правилата, предписани от държавата. Ето защо нивото на корупция в СССР, според много изследователи, е ниско. Този вид феномен, разбира се, имаше (поне на нивото на сивата икономика), когато определени материални ресурси, разпределени извън държавните канали, единственият официално приемливо. Но системният характер на проблема с корупцията в СССР, както смятат много анализатори, все още не е така. Въпреки това, има версия, че в съветските времена все още не са напълно властите да поемат контрола върху икономиката. Частното предприемачество, експертите смятат, че трябва да бъдат решени - поне в най-простите форми. Това би направило адаптирането на много категории граждани към новите реалности, дошли в годините на перестройката, много по-меки.

Когато Съветският съюз навлезе в кризисната фаза на развитие, с която Перестройка беше идентифицирана като цяло, авторитетът на държавата и партията започнаха да намаляват стабилно. Икономическият фактор също играе роля - стандартът на живот на хората пада. В аспекта на политиката - вътрешна, международна - държавата по същество е преминала в позиции. В резултат на това хората започнаха да се връщат към "традиционното" възприятие на политиката, социалните процеси, бизнеса - извън нормите на закона - когато трябва да действате на хартия.

Основните причини за корупцията в Русия са драстичният преход от един модел на държавата към друг и някои исторически традиции, придружени от неподготвеността на обществото и в голяма степен от политическата власт. Разглежданият феномен, смятат експертите, е предразположен към растеж в почти всяка страна, където се осъществяват съответните промени. Заобикаля корупция страна, казват анализатори, тъй като развитите страни, много от които сега изпитват проблем кредити и финансов характер, така че мисля за преразглеждане на настоящите концепции за икономическо развитие и по този начин - също са в процес на транзитен. Въпреки това, в Русия, както е известно, не само икономическа, но и политическа система беше заменена. В резултат на това контрастът между концепциите за управление и развитие е много по-голям, отколкото в западните страни, а динамиката на растежа на корупцията (в резултат на това) е по-висока.

Фактори за стимулиране на корупцията

Експертите идентифицират фактори, които до известна степен възпрепятстват прилагането на антикорупционни мерки и в същото време оказват влияние върху влошаването на съответния проблем. На първо място, това е дисбаланс между интересите на правителството и бизнеса в непреднамерените сектори. Трудни условия за правене на бизнес: високо ниво на държавна намеса, труден достъп до кредит - помагат на бизнеса да търси допълнителни преференции чрез корупционни дейности.

Друг проблем е липсата на очевиден интерес на държавата в мнението на редица анализатори, че "традицията", характерна за руснаците, исторически е заменена от висока правна култура. Следователно, обществото не може винаги да избира механизмите на взаимодействие с властите, които са алтернативни на тези, които са типични за много области на социално-политическото и икономическото развитие на страната днес.

Въпреки това през 2000-те години социално-политическата и икономическата ситуация в Руската федерация се стабилизира. По показатели за качеството на живот на гражданите, дейности на политическата арена, Русия до голяма степен възстанови позициите, постигнати в СССР. Същевременно проблемите на корупцията в Руската федерация останаха. Това е свързано, смятат изследователите, с непълнотата на пълноправен икономически транзит - прехода на Русия от социалистически модел на развитие към преобладаващо капиталистически. Най-вече, казват анализатори - по отношение на качеството на законодателството, както и на ефективността на работата на политическите и обществените институции. Съветските принципи за политическо управление и юридическа регистрация на различни видове правни отношения са остарели. Законодателството в сферата на бизнеса се развива почти от нулата - в СССР не е имало частен бизнес в продължение на няколко десетилетия. В резултат на това - обществото, властта, бизнеса по много начини започнаха да се развиват чрез изпитание и грешка, чийто страничен ефект бил корупцията.

Въпреки това, през последните години, както някои експерти смятат, ситуацията започна да се подобрява. Законодателната база бе подобрена, преди всичко реформите бяха осъществени в редица държавни институции. Помислете за правния аспект по-подробно. Проблемите на корупцията, както вече отбелязахме, в съвременната Русия до голяма степен се дължат на продължителната криза на регулаторната регулация на ключови обществени институции.

Антикорупционното законодателство на Русия

За какви източници на закона можете да обърнете внимание? Едно от онези, които вече споменахме по-горе, е Федералният закон за корупцията. Но това не е единственият нормативен акт и източникът на прилагането на съответните насоки в политиката от организационен аспект. Преди да се появи пълноправен RF закон за корупцията, властите разработиха национална стратегия за противодействие на разглежданото явление. Друг важен източник е националният план за периода 2014-2015 г., който предвижда и работата на държавните институции в посока борба с корупцията. Ще проучим общата информация за споменатите правни актове.

Противодействие на корупцията и ФЗ

Исторически погледнато, първият източник - Закона за корупцията, приета 25.12.2008 Той се смята за основните нормативни актове на Руската федерация, с което се определят основните принципи, насочени към борба с явлението в процес на разглеждане, както и организационната основа за превантивни мерки срещу него. Също така в закона за корупция са включени разпоредби, насочени към премахване на възможните последствия от подходящия вид престъпления.

Антикорупцията в националната стратегия

Друг важен законодателен акт е Националната стратегия за борба с корупцията. По отношение на статута, това е президентски указ. Този документ е подписан на 13 април 2010 г. От адвокатите той се характеризира като нещо повече от софтуерен източник, чиято формулировка има за цел да премахне ключовите фактори, които са в основата на появата на корупция в страната. Предполага се, че разпоредбите на Националната стратегия ще бъдат конкретизирани във времето, основани на обективни социално-политически и икономически реалности. Този програмен документ отразява аспектите на борбата с корупцията на всички нива на управление - федерални, регионални, общински.

Антикорупция в рамките на националния план

Допълнен със Закона за корупцията, както и горепосочения програмен документ, Националният план за съответната посока. Той беше приет на 11.04.2014 г. Това е един от най-новите източници на антикорупционна ориентация. Националният план, подобно на стратегията, има статут на президентски указ.

Адвокатите го характеризират като източник, предназначен да бъде ефективен инструмент за прилагане на стратегия със същото име. Очаква се, че този документ ще консолидира в списъка на действия, насочени към борбата с корупцията, да се идентифицират конкретни лица, отговорни за изпълнението им, както и начини за практическо прилагане на дейностите, извършвани с подходяща мишена.

Антикорупционна политика на Русия: Критерии за ефективност

Колко ефективна е текущата антикорупционна политика, преследвана от руските власти? Мненията на експертите по този въпрос се различават значително. Има хора, които вярват, че законодателният аспект на държавната политика сам по себе си не е достатъчен. Дори ако в закона има някаква статия за корупцията и предвидените мерки за отговорност - този факт, според експертите, има много косвен ефект върху системните причини за разглежданото явление.

Необходимо е да се работи активно не само в законодателството, но и да обърне внимание на образованието на нови стойности в обществото, а не по-малко важно е, обучение по мениджмънт, за която действа на корупцията няма да бъде почитан. По този начин, не следва да се предвиди мярка за ограничаване на незаконните действия само в законите за корупцията, но също така и на социалните поведения, които насърчават някои гражданите да взаимодействат с сънародници, власти и бизнесмени в рамките на закона.

Значителна част от работата, смятат анализаторите, също е в бизнеса. Частните компании представляват значителен дял от руските работодатели, което означава, че те значително влияят върху обществото чрез вътрешни корпоративни механизми. Икономически корупцията във формите, които са характерни за бизнеса може да бъде значително намален, ако компанията ще започне да се култивира сред собствените си възгледи на работниците и служителите, които допринасят за решаването на въпроси на сътрудничеството в частния сектор, както и с държавните агенции по законен начин. Един успешен бизнес политика в тази посока, според експертите, има положително въздействие върху тенденциите, които отразяват общественото възприятие на корупцията като цяло.