Корупционен фактор е концепция, примери. Антикорупционен експертен опит

Всеки корупционен фактор е едно от условията, чрез които се ражда и разпространява корупцията. По принцип такива предпоставки произтичат от несъвършенството на държавната система и законодателството. По-долу е даден списък на най-често срещаните фактори на корупционния растеж, както и същността и принципа на работата на антикорупционния експертен опит.

Любезността на длъжностните лица

Първият корупционен фактор е широчината на дискреционните правомощия. Какво е това? Този фактор се основава на несигурността или липсата на условия за вземане на решения. Тя може да се опише и като съвместно съществуване на равноправни правомощия между различните държавни органи или длъжностни лица. Самото прилагателно "дискреционно" означава буквално "действие по свое усмотрение".

С други думи, този фактор се развива, когато длъжностното лице получава определена неприемлива свобода на властта и може да взема решения, които да отговарят на неговите интереси (главно финансови). Има много примери за описание на този модел. Ако времето да се вземе окончателно решение не е включена в административните разпоредби, длъжностното лице в името на собствените си егоистични цели конкретно получи шанс да се отложи приемането на това решение. По този начин той може да предложи някои "услуги" да ускорят работата си.

Друг корупционен фактор е умишлен изход от собствената му компетентност. Това може да греши местните власти или държавна власт.

Юридически сблъсъци

"Дупки" в закона може да доведе до факта, че служителите имат възможност да запълни празнината в резултат от подзаконовите нормативни актове, същността на която ще им помогне да се обогатят или да спечелят всяка друга полза. В Русия подобна ситуация се развива през 90-те години. Тогава старото съветско законодателство изведнъж стана невалидно и няколко нови норми бяха приети. Точно по това време имаше много правни конфликти.

Този фактор на корупция се дължи на факта, че не могат да бъдат приети закони за незначителен въпрос, като по този начин се регламентира всеки отделен случай на правоприлагане. Но какво остава да се направи в случай на противоречиви ситуации? За тях има наредби, които могат да уредят някои подробности. Например, те могат да бъдат решени от някои спорни аспекти на дейността на държавните органи.

Дали официалната позиция е корупционен фактор? Само ако работата на длъжностно лице не е описана с всички подробности в законодателството. Държавата трябва да изгради и поддържа система, в която, независимо от нейната позиция, длъжностното лице ще знае точно мястото, границите на властта и пълната отговорност за корупционни престъпления. Ако тази институция ще работи ефективно и без изключения, тогава прословутата човешкият фактор, който често се оплаква, обяснявайки причините за колосалния подкуп.

Неясни административни процедури

Често престъпленията за корупция се случват поради непълнота или липса на административни процедури. В този случай говорим за несъвършенството на законодателството. За да се предотврати този опасен фактор, държавата трябва да приеме такива правни актове, които да осигурят всички възможни административни процедури, които са задължителни за задоволяване на обществените интереси.

Формулировката в законодателството е доста рационализирана. Според принципа на непълнотата на описанието на административните процедури много норми могат да бъдат оспорени. Например, става дума за член 80 от Конституцията на Руската федерация, посочвайки, че президентът е представител на държавата на международната сцена. Законът обаче не предоставя подробно обяснение на процедурата за действия на първото длъжностно лице.

Този пример показва, че буквалното тълкуване на гореописания корупционен фактор е опасно и погрешно. Но погрешното и безразлично отношение към този феномен е погрешно. Често престъпленията за корупция се случват, защото служителите използват неопределеността на законите, регулиращи тяхната дейност, и използват позицията си в своя полза. Следователно, повечето от дейностите на властите се нуждаят от подробно и пълно описание.

Тръжни (конкурентни) процедури

Всички видове държавни търгове са огромна ниша за незаконно обогатяване. Модерната корупция в Русия се основава на бюджетни конкурси. Тя може да бъде за всичко - изграждането на големи инфраструктурни съоръжения, производството на определени стоки за нуждите на правителството. Самите тенденции на конкурентна основа не са видове корупционни фактори. Те се използват като байпас за обогатяване в случай, че държавната система е несъвършена, и нейната борба икономически престъпления служителите са в депресираща държава.

Според класическата схема търговете и конкурсите се използват както следва. Длъжностните лица, отговорни за провеждането на търга, засягат окончателното решение за победителя. Проектът, който те дават на компанията, ще предложи най-добрата цена за нея. В този случай парите, разбира се, отиват в джоба на служителя. Просто казано - това е един вид връщане назад.

Също така, длъжностните лица могат да участват в търгове в полза на компании, принадлежащи към "техните" хора - приятели или роднини. Често корупцията в Русия се свежда до следното. Дружество, тясно свързано с представител на правителството, получава проект (например пътно строителство) и го изпълнява по-късно. С други думи, част от парите в данните, за да изпълнят задълженията, отива в джоба на длъжностното лице, заради резултата, който страда първо. Ако става дума за строителство, тогава най-вероятно, изпълнителят ще спести на строителни материали, което ще доведе до спад в качеството на работата. Новият път ще бъде краткотрайна, новата сграда скоро ще се наложи ремонт, и така нататък. D. Това, от своя страна, е причината за тези състезания, в които те искат да направят небрежност длъжностни лица.

Оферти и Offshore

Според статистиката, да идентифицират корупционни фактори показва, че тези схеми, използващи състезания, отдавна изтласкани от първата позиция на така наречената дребна корупция - прехвърлянето на пари директно на държавните служители "в пликове" за предоставянето на определени услуги. Такава мрежа може да се състои от много нива и лица. Често за обогатяване чрез конкурси се създават еднодневни компании. След като получиха държавни заповеди, те изведнъж изчезнаха (и с тях пари).

Конкурентният модел остави в миналото сцени с прехвърляне на пари в куфарчета, пълнени с пари. Такива примитивни методи стават многобройните игрални филми. Използвайки еднодневни компании, буферни компании и други специалисти, държавните служители често вземат пари в чужбина, за да ги "измият" и безопасно да ги използват като честно спечелени. Подобна корупция се основава на офшорни дейности. Тези задгранични сметки или компании помагат на престъпниците да легализират откраднати и откраднати от държавата и данъкоплатците.

Административни бариери

Наред с други неща корупционните фактори са надценени изисквания към гражданите, необходими за реализирането на техните законни права. Длъжностните лица могат да наложат трудни и обременяващи бариери, които пречат на хората или организациите да получават държавна помощ и т.н. Тази ситуация е типично превишаване на авторитета. От всички начини за неоснователно обогатяване на длъжностните лица, описани в законодателството, в най-недвусмислено и ясно, точно корупционни фактори. Концепцията за "административни бариери" е ясна и прозрачна. В качеството им може да има огромни опашки, прекалено голям брой необходими сертификати и т.н.

Всички тези неприятни явления за гражданите представляват плодородна основа за появата на продукти. От една страна, длъжностното лице може да осигури някакво предимство или услуга за пари, а от друга страна да спести от тежки проблеми. Според последния принцип този корупционен фактор действа. В закона няма подробни примери, но те могат да бъдат въображени поне с известно разбиране за обществените услуги.

Понякога подобна ситуация се развива и при военнослужещи, които имат право на жилище съгласно договора за социална заетост. За да сте на линия за даден човек, трябва да вземете повече от дузина запитвания. Всички те са изработени в различни държавни органи и длъжностни малката заяждам може да предизвика повторни изпитания и изучаване на праговете на различните агенции, министерства и ведомства в търсене на извлечения от регистъра, както и фотокопия. Когато по такъв деликатен и жизнено важен въпрос от служител зависи от съдбата и бъдещето на гражданин благосъстояние, човек се изкушава да използва позицията си, за да се обогатяват. С други думи, само благоприличието на определено длъжностно лице може да спаси лице от нуждата от подкупи.

Справедливо е да се каже, че през последните години държавата предприе няколко стъпки за решаване на този проблем. През 2012 г. беше приет закон, който промениха хода на предоставянето на различни социални услуги от властите. По-специално, тази иновация прехвърли на държавните органи задължението да изискват определени документи, което улеснява гражданите да получат необходимите документи. И все пак, този проблем все още е релевантен. Решаването му е една от най-важните цели на държавата в днешно време антикорупционна политика.

Състави в документи

Други признаци на свързаните с корупцията фактори са езиковата несигурност на някои правни формулировки в официалните документи. Като правило, този проблем е свързан с оценки на стойността. За да се определят такива конфликти, се провеждат специални езикови и правни проверки.

Съществуват няколко основни правила, свързани с изготвянето на нормативни актове. Документите трябва да бъдат написани на ясен и разбираем език за обикновените граждани. Хартия, трябва да се почисти от сложна и изчистен език, жаргон, чужди думи, и така двусмислен термин - .. Това е страхотно извинение за бюрократичен злоупотреби.

Налице е така наречената правна техника - набор от правила, които са записани разпоредби. Пренебрегването на тези принципи прави официалните документи източник на корупция. Неправилно съставят регламенти сериозно възпрепятстват прилагането на закона, бавно работата на държавните органи, отнемат твърде много време от граждани. Конфликт на интереси като корупция-фактор - спор, който може да възникне, включително поради лошото качество на такива документи.

Антикорупционен експертен опит

В съвременната Русия има закон, съгласно който компетентността за борба с корупцията се осъществява от отговорни органи. Тази мярка се появи поради ратификацията на Руската федерация от специалната конвенция на ООН. Този набор от правила има за цел да регулира борбата на държавата срещу подкуп и злоупотреби. Антикорупционният опит е необходим за периодичната преоценка на административните мерки и правните документи. Тяхната адекватност и ефективност в борбата с бюрократичните нарушения се проверяват.

Предварителните условия за провеждане на антикорупционни експертни познания в съвременната Русия бяха теоретичните изследвания на Центъра за стратегически изследвания и Фондация Индем, проведени през 2003 г. Специалистите издадоха специална бележка. С помощта на това беше възможно да се определи дали в работата на властите има корупционни фактори. Примери за такива документи авторите на публикацията черпят от чуждестранния опит на Запада.

В Русия тези проучвания бяха първи по рода си. Те показаха, че при условията на нововъзникваща пазарна икономика младите държавни институции са изключително чувствителни към корупция. И не само че служителите са алчни и желаят да се обогатят незаконно. Би било странно да мислим, че такива служители са работили само в Русия. Разбира се, те са навсякъде, но в ефективно състояние съществуват механизми, които прекъсват всякакви възможности за подкуп. Незряла енергия в RF такава система все още не е изградена. Но в средата на 2000 г. започна да се появява институцията за борба с корупцията, която в бъдеще помага да се направи борбата с корупцията по-ефективни. Резултатите от тези нововъведения са забележими днес.

Характеристики на антикорупционната експертиза

Антикорупционният опит се провежда предимно на етапа на приемане на нов нормативен правен инструмент. Така те помагат да се приеме нов законопроект, указ или документ, вече освободен от опасни правни пропуски. Изследване - един от начините за предотвратяване на корупцията на равна нога със създаването на откритото управление, публична комуникация, участие на гражданите в политическия живот на страната, премахване на административните бариери пред бизнеса. Тя е ефективна само във връзка с всички гореизброени мерки и явления.

Антикорупционният преглед се провежда от органите на руската прокуратура, както и от Министерството на правосъдието. Ролите им в този процес са различни. По този начин прокуратурата съставя, въз основа на резултатите от прегледа, становище, което се състои от изисквания, които след това задължително се изпълняват. Такива мерки са необходими превантивни мерки за подобряване на качеството на нормативното право. При такъв формат на проверките документът може да бъде подложен на няколко изпита. Той ще се върне в кабинета си, докато според одиторите той не спазва всички основни изисквания за борба с корупцията.

Корупция и законотворчество

Първият изпит за борба с корупцията предназначена да гарантира, необходими за защита на обществените отношения от възможен източник на корупция мерките за сигурност. То може да възникне в различни сфери и дейности.

Например, говорейки за нормативни актове, е невъзможно да не споменаваме депутатите - теми законодателен процес. Те са обект на външно влияние. Индикативна ситуация, развита в руския парламент през 2002 г., когато 80 от 179-те членове на Съвета на федерацията бяха предприемачи или лобисти от различни корпорации. С други думи, всички закони, свързани с бизнеса, бяха приети от заинтересованите хора.

В определена ситуация представители на голяма компания биха могли да й дадат значителни предимства на пазара в ущърб на неговите конкуренти. Такива дейности често водят до появата на секторни монополи. Разбира се, подобно законотворчество е пример за корупция, а антикорупционната експертиза на предложените закони е именно борбата с тези явления.