Концепция и основни характеристики на общината

Една от проявите на демокрация е местното самоуправление. Тези субекти са призовани да решават широк спектър от въпроси, но на местно ниво. Функционирането на самоуправлението е признато и гарантирано от федералното законодателство.

Исторически контекст

Институтът за самоуправление в Русия се появява през Средновековието. Активното развитие е през втората половина на XIX век. Но с появата на съветската власт цялата политика се основаваше на централизирането на властта, започна двойно подчинение, в което не беше необичайно да се отменят решенията на подчинените органи от началниците. През 80-те години на миналия век се появи нова вълна от развитие на местното самоуправление.

Един от основните фактори на самоуправлението на местно ниво е общинската структура.

Концепция и знаци

Общинската формация е териториална единица, върху която се организира местното самоуправление. Също задължителни характеристики на общинската формация са:

• наличие на общинска собственост;
• на бюджета;
• населена зона;
• Самоуправляващи се органи, избрани от местното население.

Общинският закон (№ 131-FZ) класифицира общините, както следва:

Всяко общинско образувание има административен център. В тази териториална единица повечето държавни агенции са съсредоточени. Местоположението на такъв център се определя, като се вземат предвид местните обичаи и традиции, социалната инфраструктура, която допълнително се определя на нивото на законодателството.

През 2014 г. Закон № 136 въвежда още две понятия и атрибути на общинската формация:

• градски район с вътрешноградски участък;
• Вътрешен квартал.

Някои статистически данни

От 1 януари тази година в Русия има 22 327 общини, но тази цифра постоянно се променя, тъй като реформата все още продължава.

Територия и граници

На територията на общинските единици се разглеждат абсолютно всички земи, независимо от предназначението на обектите и формата на собственост.

Един от признаците на общинско образуване е неговата граница. Уставът на образованието задължително определя границите. Създаването и промяната им може да се осъществи чрез премахване на отделните териториални единици, чрез обединяване, преобразуване, но задължително обмисляне на местните обичаи и традиции.

Промяната на границите е възможна по инициатива:

• местните жители;
• представители на местното самоуправление;
• и с решение на държавните органи.

В последния случай държавните органи са задължени да предоставят гаранции за цялото население, да вземат под внимание своето мнение.

Ако говорим за вътрешноградски формации, тогава въпросът за границите се решава на ниво градско правителство. Тези правомощия следва да бъдат описани в Хартата и, естествено, мнението на местното население трябва да бъде взето под внимание.

бюджет

Независимо от вида на общинското образуване, наличието на бюджет задължително се нарича общинско образувание.

Местният бюджет се формира от няколко източника:

• собствените средства на региона;
• средства, които се прехвърлят от висши държавни органи;
• заеми.

Собствените средства се формират за сметка на получаването в бюджета на местни данъци (върху имота, на земята, държавните задължения за предоставяне на административни услуги, единния данък върху направения доход и други).

Средствата, които се прехвърлят от висшите органи, са субсидии и субсидии за местни реформи, субсидии или бюджетни заеми.

Разходната част на бюджета се състои от:

• задължителни плащания;
• дискреционни разходи.

Първата категория включва финансиране на населението и органите на самоуправление, включително и тези, които се приписват от държавните органи.

Втората категория включва разходи, които ще позволят да се поддържат всички общински съоръжения, включително транспортна инфраструктура, изграждане на жилища и др.

инфраструктура

Индикация за образуването на общините е и инфраструктура, състояща се от 3 компонента:

Инфраструктурата като знак на общинска формация се влияе от степента на нейното развитие. Например, ако разгледаме производствената сфера, общинската структура се призова само да създаде необходимите условия за функционирането на производствените дейности.

Основните функции на социалната инфраструктура включват:

1. усъвършенствано обучение;
2. образованието на младите хора;
3. здравно обслужване като част от програма за увеличаване на продължителността на работния капацитет;
4. осигуряване на прилична почивка на населението.

Чрез инфраструктурата на пазара местната власт е длъжна:

• улесняване на условията за извършване на стопанска дейност;
• да организира пазарните отношения в териториалната единица;
• улесняване на икономическия контрол;
• подготвят персонал за функционирането на пазарната инфраструктура.

Най-важното е местните власти да създадат система за взаимно свързване между всички инфраструктури.

Общинска собственост

Атрибутите на общинско образувание включват имуществото на териториална единица. Този имот е под пълния контрол и надзор на местните власти. Имотът може да включва:

• извънбюджетни фондове;
• образователни и образователни институции;
• обекти на културата, паркове, площади, паметници;
• инфраструктурни предприятия;
• единични предприятия;
• жилищен и нежилищен фонд;
• здравни заведения, болници и поликлиники, домове за възрастни и домове за майчинство;
• земята.

Основната характеристика на особеностите на общинската собственост е, че тя трябва да бъде от ключово значение за региона.

Местните власти имат правото самостоятелно да определят реда за разпореждане и управление на съществуващите имоти. Местни власти самоуправление са задължени да поддържат списък на общинската собственост.

земя

Основната характеристика на територията на общината е земята. Той е и основният източник за попълване на всеки местен бюджет. Зоните на общинската собственост могат да бъдат причислени към тази категория в следните случаи:

• ако на нивото на федералния закон те се признават като такива;
• земите се прехвърлят безплатно от федералната собственост;
• правото да се яви като резултат от териториалното диференциация на държавната собственост;
• правото на покупка е извършено в съответствие с нормите на гражданското право.

На държавно ниво поземлени имоти, които не са в границите на определена териториална единица, могат да бъдат прехвърлени на общинска собственост. На свой ред местните власти имат право да прехвърлят земя:

1. в наем;
2. в имота;
3. в непрекъсната употреба.

Потребителите и собствениците могат да бъдат юридически и физически лица.

харта

Основните характеристики на общината са и наличието на нейната харта. Този документ има специален статус сред всички местни документи. Всъщност това е териториална конституция. На ниво законодателство се разпределя достатъчно широк кръг от лица, които имат право да преразглеждат и изменят проекта на статут. Те включват:

• заместници представител;
• ръководител на МО;
• началник на администрацията;
• представители на публичните органи на самоуправление;
• инициативни групи, състоящи се от местни жители.

Има едно разяснение по отношение на инициативните групи, те трябва да имат не повече от 3% от местното население, на възраст, която им позволява да гласуват на местни избори.

Преди приемането на хартата или измененията в него, проектодокументът задължително се оповестява публично, 30 дни преди датата на неговото одобрение. Друга процедура публични изслушвания не могат да бъдат осигурени от местните разпоредби. След изслушването резултатите от него трябва да бъдат публикувани в местните медии. Дори и да не са получени коментари относно текста на документа, това също трябва да бъде докладвано на обществеността.

Ако в населеното място няма повече от 100 жители, тогава хартата може да бъде приета на заседанието на всички граждани.

След като всички изслушвания са минали и документът е одобрен от местните власти, той подлежи на задължителна държавна регистрация в управителните органи на Министерството на правосъдието. Неспазването на цялата процедура води до отказ за регистрация на устава.

Малко практическа информация - поради тази причина, през 2013 г., органите по регистрация са приели 14 решения за отказ за регистрация, а през 2014 г. - 3.

Население и власти

Общинската формация (концепцията, знаците и видовете, които считаме) включва местното население и властите. Основната функция на управителните органи е регулаторна, както в икономическата сфера, така и в политически и социални въпроси. Всички длъжностни лица са разделени на две категории:

1. Заменени, т.е. са получили длъжност в резултат на избори (заместници, ръководители на администрации, членове на представителния орган).
2. Длъжностни лица, наети въз основа на трудов договор.

Без население не може да съществува никаква общинска организация. В края на краищата местните жители са източник на доходи, формират органи на самоуправление и упражняват контрол върху дейността на властите.

Населението на общинската формация пряко участва в управлението чрез:

• референдуми на местно ниво;
• избори;
• сглобки или сглобки;
• чрез законодателни инициативи;
• официални обжалвания;
• чрез създаване на териториално публично самоуправление.

Други функции

Има много други характеристики на общината. Например:

• Самодостатъчност. Това означава, че образованието трябва да има достатъчно ресурси, за да съществува в автономен режим. Паралелно с това трябва да има адаптивност, т.е. общинската структура трябва да се адаптира към новите условия възможно най-бързо. Определящият фактор за тази характеристика може да бъде присъствието в нея на необходимия брой икономически субекти с постоянна печалба.
• Самостоятелно организация. Това означава, че местното население трябва да може да си постави цели и да намери начини да ги постигне, затова хората трябва да могат да преговарят помежду си.