Принципи на местното самоуправление. Федералният закон "за общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ

Тази статия ще разгледа темата за принципите на местното самоуправление (LSG) като основна характеристика на демократичната държава. Правата на гражданите да регулират териториалната организация са залегнали преди всичко в Конституцията, както и в Европейската харта. Основните принципи са посочени в Закон № 131-FZ, който регламентира темата за организацията на самоуправлението на общините. Тези нормативни документи са правната основа на местното самоуправление.

Забележка на концепцията

Какво е руското местно правителство? Това е някаква дейност на гражданите на населените места или градове на Руската федерация за решаване на проблеми от местно значение, които се осъществяват под тяхна отговорност. Тези права са конституционно установени. Местното самоуправление се осъществява пряко от гражданите или от органите на местното самоуправление, в съответствие с историческите, културните и други местни традиции и норми.

Въпроси, които се решават от LSG

Какви въпроси се разглеждат в мащаба на териториалното управление? Те включват проблемите на живота на селището или, както все още може да бъде определено - общинската формация. Просто казано, това решение на въпроси, които подобряват или допринасят за повишаване на жизнения стандарт на населението, отстраняват проблемите му.

Каква може да бъде причината за кандидатстване пред органите на местното самоуправление? Това може да бъде, например: от гореща или студена vodosnabzheniya- в двора има детски ploschadki- на стената на сграда, жилищен апартамент са открили огромна treschina- улични пълни musora- несвършени шахти в предната веранда - всички тези и много други въпроси се решават от местната власт. Списъкът на тези въпроси е посочен в Хартата на общината, която е основният правен акт на местното самоуправление.

Какво е община?

Руската федерация, на базата на нейното име, е федерална държава. Структурата на Руската федерация се състои от много участници - територии и републики, автономни региони и има три федерални градове, които са отделни юридически лица - в допълнение към Москва и Санкт Петербург, през 2014 г., техния състав включва и Севастопол. Общо в Русия за 2018 г. има 85 субекта.

Вертикалното управление на догмите на Конституцията се осъществява на три нива - федерално, субективно (държавно) и местно (общинско). Ако държавната власт се упражнява на федерално или държавно ниво, тогава отделен клон в общините е местната власт. Това е основната им разлика.

Общинското образувание може да се нарече териториална единица, в която има определена автономия, където жителите решават самостоятелно проблемите си или кандидатстват за местните административни органи. Неизменните качества на общините са избраните органи, бюджетът на общината и общинската собственост.

Видове общини в Русия

Както беше казано по-горе, вертикалното на управлението е разделено на федерални, в компетентността на отделен субект и местни. Закон 131-FZ "За общите принципи на местното самоуправление ...", приет на 6 октомври 2003 г., се разпределят на общинско ниво няколко типа формации. Има само пет:

1. Селските селища включват едно или повече групирани села, села и други малки териториални единици. Тези населени места по принцип са част от общинските райони. Те обаче прилагат всички основни форми на местно самоуправление - пряко от жителите или косвено чрез избрани органи. В съветските времена селските съвети са били еквивалентни на такива местни власти.
2. Градски селища - този вид образуване включва малък град или междинни единици между селото и града (PGT). Селища на градове, които не са градски райони, са част от областите на общината.
3. Кварталите на общината (общинските райони) включват няколко населени места - градски и селски, плюс територии между тях, т.е. пространства, които не са включени в нито едно населено място. Общинският окръг обединява няколко населени места с цел решаване на въпроси от общо, междусемейно направление. Дискусиите се провеждат от самите жители или от дейностите на местните власти - например администрацията. Те могат да изпълняват някои правомощия на държавно ниво, които се предоставят чрез федерални закони или законодателни актове на субекта. От 1 януари 2016 г. в Русия има 1788 общински района.
4. Градски квартали - обединяват няколко територии, които не са общини. Те могат, подобно на общинските райони, да разполагат с отделни правомощия на държавно ниво въз основа на съответните нормативни актове. Какви са градските райони в Русия? Например, в структурата на предмета на Република Карелия има два градски района - Kostomukshsky и Petrozavodsk. Структурата на квартал Костомушка включва 7 селища - пет села, селище и административен център - град Костомукша.
5. Територията във федералния град е определена територия на голям град - метрополис, в който въпроси от местно значение се решават чрез избрани органи или чрез жители.

Някои изменения бяха въведени от федералния закон № 136-FZ през 2014 г., или по-точно - бяха създадени нови типове общини:

1. Вътрешноградски район - малки административно-териториални единици, които се формират в случаите, когато в градските райони се формират отделни зони, които са отделни МО.
2. Градският район с така нареченото вътрешноградско разделение е съответно районите, в които се формират вътрешните градски квартали. Към тези градове е, например, Челябинск - в града има седем квартала на града - Ленински, Металургичен, Съветски и други. Също така Нижни Тагил и Екатеринбург са включени в тези градски квартали.

Разпоредби на местното самоуправление, залегнали в Конституцията

Принципите на "на място" управление се определят конституционно, както и закона на Федерацията № 131-FZ. Основният закон на руската държава - Конституцията - аспектите на организацията на местното управление, разпределени отделна глава номер 8. Това означава, че правата и принципите на местното самоуправление в Руската федерация, обявени за общозадължителни и нормативен.

Член 12 от Конституцията регламентира, че в Русия правителството е гарантирано и признато на общинско ниво. Също така, на общините се дава инициатива да решават сами някои проблеми в рамките на своята компетентност. Властите на общинско ниво не са част от цялостната вертикална власт на държавата.

Нека разгледаме глава 8, в това число 4 статии по Правилника за организацията руските общини - 130 до 133. В този смисъл член 130 гласи, че местната власт решава как да се използва, притежава и ликвидира общинска собственост. Гражданите на общините могат да решават тези въпроси чрез референдуми, избори и други форми на гласуване, отнасящи се до избирателни и други органи.

Член 131 от Конституцията отчита, че местното управление се изпълнява, като се отчита историческият ред и традиции. Населението решава какво ще бъде структурата на административните институции на тяхната община. Освен това, промяната на границите на общинските селища следва да се извършва, като се вземе предвид мнението на жителите на тези територии.

Въз основа на информацията, посочена в член 132, административните органи на LSG са оправомощени да формулират и изпълняват бюджета на общината, да установяват данъчни плащания, да поддържат обществения ред и да решават други задачи. Административните органи могат да изпълняват определени държавни правомощия, които обаче се изпълняват под контрола на държавата.

Накрая, член 133 регламентира правото на местно самоуправление на съдебна защита, произтичаща от ограниченията на правата на общините, установени в конституционния и федералния закон.

Правилник за организацията на LSG съгласно Федерален закон № 131-FZ

Основният закон на федерацията, регулиращ дейността на общинските власти, е 131-FZ. Този нормативен акт се формира в съответствие с разпоредбите на Конституцията и определя всички принципи за организацията на местното самоуправление в Русия. Това са нормите на териториалните разпоредби, организационните и икономическите аспекти. Те се определят от държавата и следователно имат гаранции за тяхното изпълнение. Законът не съдържа никакви конкретни разпоредби, но е избрана глава "Принципи на териториалната организация на местното самоуправление". Тази глава регламентира проблемите с промяна на границите, премахване на населените места или създаване на такива.

В общата концепция принципите на местното самоуправление включват определен набор от основни характеристики, установени в законодателството. Според тях населението решава различни проблеми на общината, в която живеят. Например той решава въпроси от местно значение, провежда референдуми, събирания на граждани. Систематизиране на нормативните разпоредби, залегнали в Конституцията и федералния закон, можем да определим няколко основни правила. Нека ги разгледаме допълнително.

Принцип на инициативата, когато гражданите решават местни проблеми

Както се каза, в границите на общините населението взема пряко участие в решаването на проблемите. Как гражданите решават въпросите, които ги интересуват, гласуват ли те? Населението реализира правата си чрез референдуми, избори и други форми на местно самоуправление, които са пряко средство за изразяване на волята им.

В рамките на своите правомощия "на земята" е независим. Властите на общините не са органи на държавната власт. Жителите на общините решават каква ще бъде структурата на техните власти, как ще бъдат наречени и каква ще бъде организационната им форма. Също така е установено, че общините са финансово и икономически независими.

Принципът на изолация и / или взаимодействие на органите на LSG с публичните органи

Органите на местното самоуправление си взаимодействат с органите на държавния апарат при решаването на общи задачи и функции. Тъй като общинският орган принадлежи към публичния сектор, техните административни органи си сътрудничат с държавните органи, както и с други общински субекти - в гражданско движение те действат в свои собствени интереси и от свое име.

Не трябва да има вертикална йерархия между общините. Длъжностните лица, които упражняват своите правомощия в общинско селище, не са в държавната служба.

Принципът на многообразието на формите на LSG

Каква е причината за този принцип? На първо място, различните форми на LSG се определят от федералната система на държавата, защото в страната има много теми. Всяка административно-териториална единица има свои културни, ежедневни, исторически определени характеристики.

Както бе споменато по-горе, законът установява, че съществуват няколко различни форми на общини и видовете населени места - това са градовете и селските населени места. За отделните територии общините имат различна гъстота на населението, тяхната специфичност и цвят.

Принципът на гарантиране на самоуправлението за съдебна защита

Жителите, живеещи на територията на общините, както и длъжностните лица и местните власти, могат да предявят иск пред съда, например арбитражния съд. Този принцип предполага няколко аспекта. Първо, съдебната защита на жителите за прилагане на местната власт (несъгласие между гражданите и органите на LSG). На второ място, защитата на органите на LSG да упражняват своите правомощия (спорове между държавните органи на различни равнища и органите на LSG).

Принципът на материалната и техническа и правна подкрепа на LSG

Местните власти са конституционно защитени, че независимо и под тяхна отговорност управляват имуществото на общината и формулират и одобряват местния бюджет. Общинската собственост се признава за еквивалентна на други форми на собственост. Също така този принцип гарантира ниво на бюджета не по-малко от параметъра на минималната бюджетна провизия.

Правата на местните власти, съгласно член 15 от Закон 131-FZ, включват също така предоставянето на транспортни услуги на населението, ликвидацията и предотвратяването на извънредни ситуации, организацията за въвеждане на електроенергия, доставките на газ и т.н.

Принципът на отговорността на длъжностните лица спрямо местните лица

Отговорността се поема не само за взетите решения, но и за различните действия на длъжностните лица. Общинските служители и местните институции носят определена отговорност пред населението, държавата, както и физически и юридически лица. Тези норми са установени със закон.

Отговорността идва, когато населението загуби доверие във връзка с посочените по-горе органи за управление. Основните правила и условия за отговорност се формират в Хартата на общината. Например, един от видовете такава отговорност е оттеглянето на избрания заместник или служител от избраните органи.

Отговорността на държавата е възникнало, ако местните органи или длъжностни лица са нарушили нормите на Конституцията на Русия, федералните закони, устави, закони RF дисциплини, както и при изпълнение на публична власт (в съответствие със степента, в която общината са предоставили финансови и материални ресурси, за да ги изпълняват ).

Пред персонала или организацията в хотела зоната на отговорност се определя от законите на федерацията, предмета на Руската федерация и хартата на общините.

Принципът на зачитане на правата и свободите

Този принцип се използва в почти всички сфери на нормативната уредба. Не е изненадващо, тъй като това е основната конституционна позиция и основен знак на демокрацията. Местното правителство осъществява дейността си, предимно в интерес на жителите, тоест на населението.

Гаранциите за спазване на правата и свободите се отразяват в възможността гражданите да кандидатстват самостоятелно или колективно в органите на местната власт. Жителите имат право да бъдат информирани относно документацията за правата и свободите, медицинската помощ и т.н.

Принципът на законност на организацията на LSG

Законосъобразността на LSG се контролира от надзорните органи. Те извършват определен мониторинг, независимо дали служителите и общинските институции спазват закони - федерални и местни, дали правата и свободите на гражданите не са ограничени. Правната основа на местното самоуправление е много широка - от решенията, взети на събранията на гражданите до общоприетите международни правни принципи.

Принципът на законност се изразява в: голямо разнообразие от обществения контрол върху дейността MSU- различни изказвания на депутатите от представителя / органи, избрани доклади кметове, и жалби други официални лица-на гражданите до органите на местното самоуправление и на степента на ефективност на тяхното разглеждане на въпросите, за изпълнение.

Принципът на публичност на ISU

Публичността се изразява в задължително публикуване на регулаторни актове на местното самоуправление. Какви са тези документи? На регионално ниво се публикуват много нормативни документи - закони, подзаконови нормативни актове, наредби и др. Всички те са задължителни.

Обжалването на гражданите на местните власти следва да бъде разгледано в рамките на един месец. Органите след този период предоставят на гражданите отговор на основателността на искането си. Съгласно принципа на прозрачност (както и на законността), обществото трябва да има достъп до материали и документи за спазване на техните права и свободи, както и да има възможност да се запознае с дейността на местната организация, например в областта на борбата с корупцията.

Принципът на изследванията, обмислянето на обичаите и традициите в организацията на местното самоуправление

В Русия действат различни принципи на териториалната организация на местното самоуправление. Това е така, защото нашата държава е мултинационална и федерална държава. Съставът включва както национални републики, така и автономни региони.

Ето защо при избора на модел на самоуправление следва да се вземат предвид местните исторически и други особености, действащи в границите на общинската единица. Например, основният контингент, живеещ в дадено населено място, териториална изолация и други критерии.

Параметрите на състава на населението, общото ниво на социално и икономическо развитие, основните интереси и нужди на населението, както и културните обичаи, например символи, гербове и т.н., трябва да бъдат взети предвид при организирането на LSG.