Териториална основа на местното самоуправление: концепция и принципи

Организацията и внедряването на властта в страната са неразривно свързани с нейната териториална структура. Това се дължи на факта, че работата на общинските и държавните структури се осъществява в границите на определени административни единици, в които държавата е разделена. Нека разгледаме концепцията за териториалните основи на местното самоуправление.

Общи характеристики

Териториалните основи на организацията на местното самоуправление са специална институция. Състои се от набор от правила, които регулират и консолидират състава и образуването на административни единици, границите на МО, правилата за тяхното създаване и промяна. В съответствие с Конституцията, местното самоуправление се осъществява в селски, градски селища, в други територии, като се вземат предвид историческите, културни и други традиции. Тази разпоредба е подробно описана във Федерален закон № 131. В нормативния акт концепцията за териториалните основи на местното самоуправление предполага и осъществяването на подобни дейности в градските райони, във вътрешните градски територии на градовете Фед. ценности, общински райони. Също така се казва, че установяването и промяната на границите на административните единици се извършва съгласно нормите на регионалното законодателство.

общини

Те са административни единици, в които се упражнява властта. МВ е налице общинска собственост, управленските структури, създадени от населението. Съгласно Федерален закон № 131 териториалната основа на местното самоуправление е:

1. Селски и градски селища.
2. Общински райони.
3. Градски квартали.

Териториалните основи на местното самоуправление предвиждат разпределение на областите в градовете Феда. стойности. В рамките на тези звена упражняването на властта се осъществява пряко от гражданите или чрез избирателни и други структури.

селище

Правните и териториални основи на местното самоуправление предполагат даване на общинските власти на правомощия да решават проблеми, свързани с осигуряването на живота и дейностите на гражданите, пребиваващи в Министерството на отбраната. Селско селище се нарича едно или няколко населени места. Те могат да бъдат села, села, села, села, села, села, аули и т.н. В селските и градските селища, властта се упражнява пряко от гражданите или чрез избирателни и други институции на властта.

Общински райони

Те обединяват територията на няколко населени места. В общинските райони правомощията на властите се упражняват по въпроси от междуобщински характер. Семействата, включени в тях, както е отбелязано по-горе, имат свои собствени задания. Силата в общинските райони се осъществява и пряко от населението или от създадените от него структури.

Градски район

По принцип те се формират на базата на местности с регионално, регионално или републиканско значение. Териториалната основа на местното самоуправление в градските райони позволява решаването на проблемите, свързани както с общините, така и с населените места, включени в тях. В допълнение, в границите на тези административни единици могат да се упражняват отделни държавни правомощия.

Териториална основа на местното самоуправление: концепция и принципи

През 2005 г. бяха установени границите на МЗ, селските и градските селища, общинските райони и областите. Териториалната основа на местното самоуправление определя ключовите разпоредби, отнасящи се до разделянето на административните единици един от друг. Те са определени в чл. 11 от Федералния закон №131. Сред ключовите разпоредби трябва да се отбележи:

1. Територията на предмета на Руската федерация трябва да бъде обособена между населените места. Районите с малка популация, в допълнение към историческите единици съседен обществена земя, традиционни за ползване на земя, за отдих и други области, не могат да бъдат включени в границите.
2. Територия на населените места, включително тези, които възникват на терена с ниско ниво плътност на населението, междуселищните райони са включени в общинските райони. Изключение от това правило са градските райони.

Принципите на териториалните бази на местната власт също предвиждат, че за уреждане формира исторически разработена земя, съседните парцели и общата сума на традиционния характер, зони за отдих (независимо от целта и формата на собственост).

Размер на населението

Териториалната основа на местното самоуправление е взаимосвързана с броя на гражданите, живеещи в определени земи. Градското селище може да включва едно село или град. В съответствие с общия план той включва и териториите, използвани за развитието на транспортната, социалната и друга инфраструктура. Селското селище включва едно село / село с население от над 1000 души. (за райони с висока плътност - над 3 хиляди души). Те могат да бъдат и съюз на няколко точки, всеки от които има по-малко от 1 хиляда души. В регионалното законодателство може да се въведе различно правило. Например статутът на селски селище може да се получи от точка с население по-малко от 1000 души. В същото време се отчита гъстотата на населението на целия обект и наличието на територия. Области с население, по-малко от 100 души, включително тези с ниска гъстота на населението, разположени на труднодостъпни места, може да не получат такъв статут.

граници

Териториалната основа на местното самоуправление установява, че административен център на общинския район може да бъде селище / град, даден със статут на област. Границите на селището, включително 2 или повече точки, се определят в съответствие с достъпността на пешеходците. Тя взема предвид разстоянието до административния център и обратно за жителите на всички точки, включени в състава му. Това правило може да не се отнася за райони с ниска плътност и разположени в отдалечени и отдалечени райони. Територията на селището трябва да включва селище в неговата цялост. Той не може да влезе в друг район. Територията на градските квартали не е включена в общинския район. Границите на областите се определят в съответствие с необходимостта от създаване на условия за разрешаване на проблемите на междуличностната природа от упълномощените структури на властта.

нюанс

Териториалната основа на местното самоуправление установява редица правила, според които селището придобива статут на градски район. Това се извършва чрез законодателни и нормативни актове, като се вземат предвид съществуващата транспортна, социална и друга инфраструктура, която е необходима за независимо решение от властите въпроси, свързани с общинските тяхното управление, както и осъществяване на индивидуална gospolnomochy.

Специфична плътност на населението

Териториална основа местното правителство в Руската федерация определя критериите, според които броят на гражданите се смята за малък. За райони с ниска плътност, в частност, включват места, където населението е повече от три пъти по-малко от средното за всички села в страната. Съответно, високата плътност предполага, че броят на гражданите надвишава средно с 3 пъти. Списъкът на субектите, определени региони, които имат една или друга характеристика на броя на гражданите, пребиваващи в техните граници, се одобрява от правителството. Корекцията на тези списъци е разрешена не повече от веднъж на 5 години.

Редактиране на границите

Териториалните и организационни основи на местното самоуправление е записано в Конституцията, се установи, че прехвърлянето на определяне на границите на линии между населени места се извършва, като се вземат предвид становищата на гражданите, живеещи в тях. Съгласно чл. 12 от Федерален закон № 131, промяната на границите се осъществява по инициатива на населението, федералните, регионалните общински власти чрез издаване на съответния закон на предприятието. В първия случай се провежда референдум. инициатива държавни / общински органи се формализира с техните решения. Законът на субекта не трябва да влезе в сила по време на избирателната кампания за формиране на общинските структури на властта и по време на референдума. Промяната в границите на районите, в резултат на което определени части от Министерството на отбраната ще бъдат класифицирани като част от друга формация, се извършва със съгласието на гражданите, пребиваващи в тях. То се изразява чрез гласуване или чрез събрания, като се отчита мнението на законодателни (представителни) структури на властта на съответните общини.

Важен момент

Федерален закон № 131 установява гаранция, че властите няма да инициират процеса на промяна на границите на населените места, ако това води до намаляване на техния брой. Основни регламенти по този въпрос са представени в чл. 12. ч. 5 от нормата установи, че намаляването на броя на хората, на които се намират по-малко от половината от минималната сума, след определяне на границите не действа като достатъчно основание за започване на местни, федерални / регионални структури тяхната процедура модификация.

Преобразуване на МО

Това е съюз на субекти, тяхното разделение, промяна на статута на селището във връзка с признаването му от градския район или изключение от тази категория. Правилата, според които се извършва трансформацията, са установени в чл. 13 от Федералния закон №131. Според нормата тези процедури се извършват по инициатива на местни, федерални, регионални структури или населението. В последния случай решението е взето на референдум. Решенията на органите са формализирани с резолюции. Обединяването на населените места, което не включва промяна на границите на други общини, се извършва със съгласието на гражданите на всяко едно населено място. То се изразява чрез гласуване или на срещи. Ако два или повече региони са обединени, когато границите на други субекти не подлежат на промяна, мнението на населението се взема предвид. Тя се изразява от представителните структури на всяка територия. Разделянето на селището, в резултат на което се формират две или повече селища, се извършва със съгласието на населението на всяко едно от тях. Тя се изразява в заседания или чрез гласуване. Разделянето на общинския район взема предвид мнението на населението. Тя се изразява представител.

Промяна на състоянието

Извършва се в съответствие с регионалното законодателство. Селището може да бъде разпознато от градския район или да бъде отказано. Промяната на тази характеристика се извършва със съгласието на нейните граждани, както и на населението на района, от който е разпределена. Народното мнение се изразява чрез гласуване. Тя се провежда отделно на територията на областта и селището. Ако няма споразумение, процедурата за преобразуване и промяна на статуса не е разрешена.

заключение

Ключовият документ, определящ териториалната и организационна основа на местната власт, е Федерален закон № 131. Този нормативен акт описва подробно разпоредбите на Конституцията, в които се определя независимостта на общините по въпроси, които се отнасят до тяхната изключителна юрисдикция. Както е видно от законодателството, административно-териториалното деление действа като неразделна част от държавната система.