Общински отношения: класификация и концепция

В Ч. 8 от Конституцията утвърждава независимостта на населението при решаване на въпроси от териториално значение, използване, разпореждане и собственост върху общинската собственост. В чл. 131 от Основния закон определят границите на регионите, в които се осъществява самоуправлението. Те включват по-специално селски / градски селища, други територии, отчитащи установените исторически, културни и други традиции. Нека разгледаме и други характеристики на общинските правни отношения, възникващи във връзка с осъществяването на функцията на самоуправление.

Ключови термини

ФЗ № 154 определя общите принципи за организация на териториалното самоуправление в Русия. В този нормативен акт са определени и ключовите концепции, необходими за изучаване на сферата на неговото разпространение. Те включват:

1. Въпроси с териториално значение. Те включват проблеми, свързани с прякото осигуряване на живот и дейности на населението в общините, класифицирани като местни устава на общината въз основа на законодателството.
2. Референдум. Това е един от начините за директно реализиране на волята на населението. Референдумът е гласуване на гражданите по въпроси от териториално значение.
3. Органи на местното самоуправление. Избрани са и други структури, които имат правомощия да разглеждат въпроси от териториално значение. Тези институции не са част от системата на държавните органи.
4. Служител на териториалното самоуправление. Те са избран или договорен гражданин, който изпълнява организационни и административни функции в местните органи и не принадлежи към категорията на държавните служители.

Специфичност при решаване на териториални проблеми

правомощия за изпълнение в рамките на местните власти изискват активност от страна на гражданите. За да разреши териториалните проблеми, МО има собствен бюджет. За попълване на фонда от оторизирани местни власти да определят такси и данъци. В обобщение, че е възможно да се определи местната власт като дейност на населението, гарантирано от Конституцията, за да се справи с проблемите на териториално значение, извършени от граждани на собствена отговорност и в съответствие със своите собствени интереси.

Понятието общински правни отношения

В процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление в селските, градските и други територии има взаимодействия, регулирани от правни актове. Те се считат за общински правни отношения. структура Тези взаимодействия имат традиционна конструкция.

Общински правни отношения на Руската федерация: знаци

В обхвата на разглежданата сфера въздействията се различават в специфичните особености. Те имат местен териториален характер и принадлежат към областта на общинската правна уредба. Взаимодействията са сложни. Особеностите на общинските правни отношения се определят от факта, че проблемите с териториално значение обхващат всички ключови области от живота и дейността на гражданите. Това е културата, редът, финансите и икономиката. Независимо от факта, че общинските правни норми и отношения са доста различни, те имат обща черта. Всички те възникват във връзка с необходимостта от разрешаване на териториалните проблеми. Субекти на общинските правни отношения са граждани, пребиваващи в МО, местните власти органите и техните служители.

Видове взаимодействия

В зависимост от кръга на участниците, следното видове общинскоправни отношения:

1. Появява се в процеса на решаване на териториалните проблеми чрез прякото изразяване на волята на гражданите.
2. Свързани с функционирането на елективни и други структури, които управляват собствеността, формирането и изпълнението на бюджетни позиции, други дейности.
3. Появата на отделни правомощия от държавен характер, когато териториалните органи ги прилагат. Те се предават на властите в съответствие с приложимото законодателство.
4. Разпоредбите на актове на федералните и регионалните власти, които възникват, когато местните структури се изпълняват от местни структури.

Кръг от въпроси

Обектите на общинските правоотношения са действия на местното население и образуваните от тях органи, ориентирани към решаване на проблеми от териториално значение. Тези въпроси са определени в Хартата на съответното МО. Освен това, както беше казано по-горе, местните власти прилагат отделни правомощия, делегирани на тях в съответствие със закона. Въз основа на това се формира следната класификация на общинските правни отношения:

1. Свързан с организацията на териториалното самоуправление. По-специално, става дума за създаването, интеграцията, трансформацията на МО, създаването и промяната на имената и границите, одобрението на символите, определянето на системата от органи, контрола на тяхната дейност.
2. Характерни за дейностите, свързани с пряката подкрепа на населението, преодоляване на социално-икономическото развитие, управление на собствеността, управление на строителството и планирането на земята, съдържанието, организацията, разширяване на образователни и здравни институции, предприятия за природен газ, вода, електроенергия, отопление, строителство, транспорт, Търговия, битови услуги, храна и др.

Общински правни норми и отношения, свързани с изпълнението на отделни органи, се формират във всяка конкретна ситуация поотделно. Законодателството не установява ясен списък от задачи, които федералните органи възлагат на териториалната власт.

Участници в взаимодействията

В зависимост от това субекти на общинските правни отношения участват в решаването на различни въпроси, взаимодействията се разделят на:

1. Връзки, в които МО служи като една от страните. В тези отношения се изразява правният статус на общината. Те включват създаването на символи, формирането на бюджет, управлението на собствеността и т.н.
2. Взаимодействията, в които населението е участник, са пряк израз на волята на гражданите.
3. Връзки, в които партията е длъжностно лице или орган на самоуправление. В този случай, следното примери за общински правни отношения: решаването на териториални въпроси, изпълнението на бюджетни позиции, осъществяването на държавните правомощия.

MO

В законодателството има следното определение за общинска формация. Това е селски, градски селище или няколко от тези области, обединени от една обща територия на областта, а другата населен район, предвиден в федералния закон, в рамките на който се осъществява самоуправление, има имот, има свой собствен бюджет, формиран избираем структура. Общински лице, упълномощено да управлява, притежава и ползва имота, принадлежащи към него. В същото МО тя не действа като юридическо лице, но има еднакви правни възможности, заедно с другите участници в граждански правни взаимодействия. Общината може да образува асоциации под формата на съюзи или асоциации за координиране на работата си по-ефективно прилагане на притежаваните от него права и интереси, за да има собствени символи.

граждани

Тези теми на общинските правоотношения избират представител, длъжностни лица, решават други актуални въпроси с териториално значение. Независимо от техния размер, населението има правната възможност да упражнява самоуправление. Хартата на Министерството на отбраната може да бъде приета пряко от гражданите, не може да има доверие в избирателните институции. Мнението на населението се взема предвид при формирането, обединяването, преобразуването или премахването на общинските образувания, определящи тяхната територия. Съгласно разпоредбите на Хартата гражданите имат законодателна инициатива по въпроси с териториално значение. В някои населени места правомощията на представителния орган могат да осъществят общото събрание. Това е не само средство за решаване на териториалните проблеми на гражданите, но и форма на организиране на публичното самоуправление. Срещата се формира от страна на Министерството на отбраната и осигурява осъществяването на инициативи на населението по текущи проблеми.

Избрани и други органи на самоуправление

Тези структури включват:

1. Представителна структура на самоуправлението. Той има право да представлява интересите на гражданите и да взема решения от тяхно име.
2. Избирателно лице MO. В съответствие с Хартата той има правомощия да разрешава специфични проблеми с териториално значение. В този акт може да се предвиди длъжността на ръководителя на министерството на отбраната и други длъжности.

Влизане в общински правни отношения, тези участници управляват имуществото, формират, приемат и изпълняват бюджета, одобряват различни решения, свързани с гарантирането на интересите на населението.

Правни възможности

Гражданите на Руската федерация имат равно право на самоуправление. Тя е независима от тяхната религия, пол, раса, длъжностно лице или имуществено състояние, националност и други обстоятелства. Физическите лица, които да реализира този потенциал чрез сключване на общински правните отношения по различни начини. По-специално, това се осъществява чрез участие в референдума, избори и други форми на пряк израз на волята, чрез изборните институции, и така нататък. На гражданите имат равни права да се запознаят с материалите и документите, които пряко засягат техните свободи и интереси, включително на дейността на правителството. Пълномощията на членовете на представителните институции на териториалните органи включва участие по въпроси, свързани с одобрението на местния бюджет, доклад за неговото изпълнение, такси и данъци администрация в рамките на Министерството на отбраната, приемането на програми и планове за развитие на селото.

Насърчаване на самоуправлението

В общинските правни отношения не само гражданите и местните власти могат да се присъединят. На мястото на пребиваването си населението създава органи на публично самоуправление. Те могат да действат като юридически лица, формират асоциации. Тези органи осъществяват и инициативи за решаване на териториални проблеми. Общините могат да бъдат обединени в съюзи и асоциации. Те осигуряват координацията на дейностите на министерството на отбраната, допринасят за повишаване на ефективността при реализирането на техните интереси. Междувременно такива асоциации и профсъюзи не могат да упражняват правомощията, предоставени на самоуправляващите се органи. Държавните институции на управление също влизат в общинските правни отношения. Техните задачи включват предоставяне на подкрепа за самоуправление, създаване на необходимите организационни, правни, материални и финансови условия за развитието на териториите. На територията на Министерството на отбраната има различни институции, организации, предприятия. Те могат да влизат и в общинските правни отношения. Ако те са собственост на Министерството на отбраната, редът, условията и целите на тяхната дейност се определят от местната власт. Взаимодействието с други институции, предприятия и организации се формира на договорна основа. Обществените асоциации могат да функционират и на територията на Министерството на отбраната. Съгласно разпоредбите на техните харти, те участват в избора на самоуправляващи се органи, представляват и гарантират защитата на собствените си интереси и правата на своите членове и на други граждани. Ако проблемите, които териториалните органи решават, се отнасят до обществени асоциации, те трябва да бъдат обсъдени с участието на последните.

Правно регулиране

Правно регулиране общински отношения има редица специфични характеристики. Неговият характер се определя от набор от техники, чрез които се упражнява влияние върху социалните взаимодействия. Те, по-специално, са забрани, разрешения, предписания. В зависимост от това кой конкретен метод преобладава в системата, правна уредба на общинските отношения може да бъде:

1. Наложително. За този метод преобладаването на предписанията е типично. Правният статус на участниците в взаимодействията се основава на принципите на пряко подчинение, подчинение. Като факт, който причинява появата на връзка, има императивно предписание.
2. Диспозитив. Този метод се основава на разрешение, което дава право на избор на поведение. Като основа за възникването на взаимодействие, договорът действа в този случай.

Важен момент

Характеристика на предмета на общинското право е, че обхваща както частните, така и публичните правни отношения. От това следва широкото използване на диспозитивни и императивни техники. По-специално, повреда или неправилно изпълнение на решенията, взети държавни органи предполага отговорност. Взаимодействията между служителите се основават на принципа на подчиненост. В тези случаи се прилага императивен метод. В същото време правителствата не само се прилагат публично властен дейност, но също така да се насладят на правата на собственика по отношение на имота във владение на общината, от името на Министерството на отбраната. Взаимодействията между участниците в този случай се уреждат от диспозитивен метод. Трябва да се каже, че и в двата начина на регулиране се предвижда забрана.

Метод на гаранция

Прилага се заедно с императивни и диспозитивни методи на регулиране. Методът на гаранциите е най-разпространен на федерално ниво. По-специално, държавата налага задължението да осигури икономическата, финансова, организационна независимост на териториалното самоуправление и неговата съдебна защита.

препоръки

Както беше казано по-горе, органите на самоуправление не са включени в системата на държавните енергийни институции. В същото време последните оказват известно влияние върху дейността на териториалните структури. Това влияние се предоставя чрез препоръки. Те се съдържат в президентски укази, правителствени наредби, както и в правни актове на регионалните власти.

допълнително

Въпросът относно общинските правни норми трябва да бъде подчертан отделно. Тъй като тези действия действат, при които се определят и регулират социалните взаимодействия, възникващи по време на организацията и работата на териториалното самоуправление. Тези норми са резултат от законотворческата дейност на държавните и общинските органи. Те са групирани според различните характеристики. Така че, в зависимост от обекта, се открояват следните актове:

1. Самоуправление в системата на демокрацията.
2. Гаранции, правомощия, референтни теми.
3. Основи на дейността.
4. Отговорност на органите и служителите.

В зависимост от естеството на изискванията стандартите могат да бъдат:

1. Упълномощава. Те определят границите на приемливо поведение.
2. Свързването. Те определят действията, които трябва да бъдат предприети.
3. Забранено.

Освен това има разделение на актовете на материални, процесуални и правни. Първата консолидира правомощията, които се предоставят на органите на самоуправление. Процесуалните нормативни актове установяват процедурата за формиране на избрани институции (процедури за създаване, назначаване на длъжностни лица и др.) На териториалната власт. Общинските правни норми също са групирани според секторните критерии. Тези групи от актове обхващат определени категории взаимосвързани взаимодействия.