Създаване и промяна на границите на общината

Както се установява в член 10 от Федералния закон № 131, местното самоуправление действа в цялата Руска федерация. Извършва се в общински, селски, градски селища градове с федерално значение.

Характеристики на терминологията

Във Федерален закон № 131 са дефинирани понятията "сетълмент" и "сетълмент". Първата концепция се използва за обозначаване на административно-териториалната единица, а втората - за разнообразието на МО. Въпреки съгласието си, тези категории са различни.

Границите и състава на общините могат или не да съвпадат с границите на административно-териториалните единици. Едно МО може да има няколко административни единици. Има и концепция общински район. В границите на образованието в този случай ще има не само земите на селищата и прилежащите към тях територии. Той включва "междуселищни" зони. Това са области, които не са свързани със селища.

Всички руски класификатор

Тя систематизира видовете населени места, които понастоящем съществуват. В Класификатора например са посочени следните имена:

• град;
• ПГТ (градско селище);
• курортно селище;
• село;
• работно сетълмент;
• село съвет;
• железопътна платформа
• станция;
• патрул;
• село;
• зимно убежище и др.

Като а селско селище във Федерален закон № 131 една или няколко населени места са обединени, обединени от една и съща територия, в която местното население извършва самоуправление самостоятелно или чрез упълномощени органи.

Противоречив момент

В някои региони разпоредбите на Федералния закон, които позволяват възможността промени в границите на общината като включи територията на административния район в него, бяха използвани, за да дадат на областта статут на област. Пример за това е регион Иваново. Тук на 15 статута и границите на общините бяха променени - те станаха градски квартали.

За да се избегнат такива проблеми в практиката на определението падащото езика на населените места, с изключение, че в селото или града, за да бъде в непосредствена близост територия с разположени върху тях селища не се считат за селски населени места.

Позоваването на "съседна земя" също е изключено от нормите на закона. В този случай, 5, параграф 1 от член 11 от Федералния закон № 131 добавка на разпоредбите на това като част от градската селището могат да присъстват територия се използва за развитието на техния транспорт, социална и друга инфраструктура, включително и села и градове, които не са МО.

Определяне на състава и границите на територията на общината: общи правила

Измененията, направени във Федерален закон № 131, доказват необоснованото установяване на стриктни количествени параметри на теренната структура. Въпреки относителната гъвкавост на нормативния акт като цяло, някои от неговите разпоредби първоначално бяха доста строги. Всички корекции, свързани с границите и състава на териториите на общините, бяха извършени въз основа на практическото приложение на нормите.

Федералният закон № 131 определя изискванията за установяване на границите на Министерството на отбраната. Общите правила са определени в част 2 на член 10 от закона. Това казва това създаване и промяна на границите на общината се извършват въз основа на законите на съответното лице.

изисквания

Когато са одобрени регионалните закони установяване на границите на общините органът на субекта на Руската федерация е длъжен да се ръководи от разпоредбите на Федерален закон № 131. Подобно изискване се прави и при коригиране на състава на териториите.

Първият принцип, който трябва да ръководи регионалните власти при определянето, промяна на границите и преобразуване на общините, е, че територията на конкретен предмет на Руската федерация трябва да бъде обособена между населените места. Това означава, че в Русия не може да съществува регион, в който местното самоуправление да не функционира. По изключение, обаче, териториите с много ниска гъстота на населението могат да действат. Те не могат да бъдат включени в населените места.

Съгласно Федерален закон № 131 плътността се признава като ниска, което е три пъти по-ниска от средната за страната. Съответно, ако индикаторът е три пъти по-висок от средния, гъстотата на населението ще се счита за висока.

Правителството одобрява списък с области, в които плътността се признава за ниска. Списъкът се формира, включително въз основа на информация, предоставена от регионалните власти. Тя може да бъде преглеждана не по-често от 1 път на 5 години.

Територията на населените места, с изключение на населените места и възникващи в район с ниска плътност или на територията на премахнати населени места, структурата на общинските райони включва райони за заселване. Това позволява да се създаде двустепенна система на местно самоуправление. В района се създават селски / градски селища, които на свой ред действат като независими общини. В същото време градските райони запазват статута на едностепенни оперативни програми.

Граници на общината обединяват исторически образувани населени места, общи земи за ползване, прилежащи към тях, райони за използване на природата, земи за отдих, както и райони, предназначени за развитие на селището.

Територията включва земи, независимо от тяхната цел и вид собственост.

Граници на общините може да обхване един град / село, както и териториите, използвани за развитие на инфраструктурата, в съответствие с генералния план.

Особености на населението

По правило има едно населено място в селското селище, в което има повече от 1 хил. Души (ако гъстотата е висока, след това повече от 3 хиляди души) или няколко населени места с население под 1000 души. (или 3 за съответните територии), обединени от една и съща територия.

Селището, в което живеят по-малко от хиляда души, обикновено се включва в състава на селището. Списъкът на съответните селища трябва да се съдържа в законите, определящи условията за образуване и процедура промени в границите на общините.

допълнително

Градският район не е включен в общинския район. Неговите граници се определят, като се има предвид необходимостта от формиране на условия за вземане на решение от териториалните органи за въпроси, попадащи в тяхната компетентност, и изпълнение на други правомощия, прехвърлени на тях в съответствие със закона.

В общинската територия територията на населеното място трябва да бъде изцяло включена.

Редактиране на границите

Тя се извършва, когато се препраща към обитаваните или необитаеми територии на някои МО на териториите на други. В резултат на това границата на общината, към която се присъединява сайтът на сайта и от който се отличава. Съответно, могат да се променят само ограниченията, установени по-рано в съответствие със закона.

Границите на общината се променятАз съм по инициатива:

• Местните правителствени структури.
• Граждани.
• Регионални органи.
• Федерални структури на държавната администрация.

Характеристики на осъществяването на инициативите

Решението на населението да прехвърли gграниците на общината се изпълнява по начин, определен във федералното законодателство и приет в съответствие с него от регионалния закон за провеждане на референдум.

Инициативите на териториалните, регионалните и федералните структури на властта са формализирани чрез съответните решения.

Законният закон за промяна на границите трябва да бъде приет по такъв начин, че влизането му в сила да е било преди или след изборите за местните власти или референдум.

Основни причини за промените

Съгласно Федерален закон № 131 се диференцира процедурата за отчитане на мнението на гражданите за последиците от промяната на границите на МО, различни по социален и правен характер.

На практика тази процедура може да бъде причинена от различни причини. По-специално, Границите на общината се променят във връзка с разширяването на сградата, икономическото развитие на района, прилагането на мерки за опазване на околната среда, междуетническите отношения,

Следва да се отбележи, че ФЗ № 131 установи, че намаляването на броя на гражданите в населените места с по-малко от половината не изглежда основа за започване на процедурата.

Преобразуване на границите на общината

Тя е посочена в член 13 от Федерален закон № 131. Според нормата трансформацията признава:

• Обединяване или отделяне на МВР.
• Промяна в статута на градските селища поради признаването му за градски район или лишаването от този статут.

Инициаторите на процедури могат да бъдат:

• Граждани.
• Местни структури на властта.
• Регионални или федерални органи на държавната администрация.

Изпълнението на инициативите се осъществява по същия начин, както предвижда процедурата за промяна на границите.

статистика

Промяната в границите, подобно на трансформацията на МО, трябва да се разглежда като процес на изпълнение на конституционните разпоредби. Основният закон гарантира на общините правото на самоопределение.

Както показва статистиката, за 2006-2009 година. Министерството на регионалното развитие разкри промяна на границите в 378 случая, а трансформацията на МЗ в 338.

Премахване на населените места

Тази процедура е посочена в член 13.1 от Федералния закон 131.

Според нормата премахването на населените места е възможно в територии с ниска плътност население, в Трудно достъпни зони, ако броят е по-малък от 100 души.

Съответното решение трябва да бъде взето на заседанието на гражданите, които живеят в дадената местност. Премахването е формализирано чрез извършване на необходимите промени в регионалния закон, според който са определени състава и границите на Министерството на отбраната.

Инициаторите на процедурата могат да бъдат:

• Граждани.
• Териториални, федерални или регионални структури на властта.

Инициативата на населението трябва да бъде формализирана с решението, взето на заседанието. Местните или регионалните власти трябва да одобрят съответното решение.

Премахването на територията се извършва, като се отчита мнението на гражданите, живеещи в границите на общинския район. Тя трябва да бъде изразена от представителен орган във формата, установена със закон.

Изменения в закона

FZ No. 131 е претърпял много промени след влизането в сила. По принцип бяха направени изменения, за да се смекчат прекалено строгите правила, залегнали в първоначалната формулировка.

Един от тях, по-специално, се посочва, че в селските райони на населеното място може да членува само в една селище, което преброени повече от хиляда души, или повече населени места, всеки от който е дом на по-малко от 1 хил. Pers., Обединени от една и съща територия. За райони с висока плътност, тази цифра е била 3000 души.

Междувременно на практика често се оказа, че в компактно населена територия има 2-3 села с население от 1100, 1150 и 1050 души. В същото време разделянето им в самостоятелни ОП не е било подходящо нито от икономическа, нито от управленска гледна точка. В тази връзка, през декември 2004 г. беше изменена 6 част 1 от част 11 на член ФЗ № 131. Понастоящем тя предвижда, че селското селище може обикновено да съдържа едно село или село, в което живеят повече от 1000 души.

Създаване на населени места

Тази процедура се урежда от чл. 13.2 от Федерален закон № 131.

Създаването на новосъздадени селища в границите на междурелсовите територии се осъществява въз основа на регионалните закони. Инициаторите могат да бъдат граждани, териториални, федерални структури на властта или правителствени органи на съставна единица на Руската федерация.

Инициативата на населението се формализира с решението, прието на заседанието.

Характеристики на провеждането на референдум

Решението за свикване се взема от представителния орган на териториалния орган по инициатива на:

• Граждани, които имат право да участват в референдум.
• Избирателни и други обществени асоциации, чиито харти предвиждат подобна възможност.
• Представителният орган и ръководителят на администрацията на УО, представени съвместно.

Основно условие за назначаването на референдум е да се събере необходимия брой подписи в подкрепа на инициативата. В регионалното законодателство се определя конкретна сума. Въпреки това, не повече от 5% от участниците могат да бъдат регистрирани на територията на съответната община.

Представител е необходимо да се определи референдум в срок от 30 дни от датата на получаване на необходимите документи. Ако определеният период е пропуснат, действието се определя от съда въз основа на обжалването на държавните органи на субекта, избирателната комисия или самите граждани.

Референдумът, определен от съда, се организира от избирателната комисия. Изпълнението на събитието се осигурява от изпълнителната структура на държавния орган на съответния регион или друг орган, на който съдът ще възложи това задължение.

На референдум могат да участват лица, пребиваващи в границите на общината. Населението изразява своето мнение чрез пряко, равно, всеобщо и тайно гласуване.

Резултатите от събитието и взетото решение трябва да бъдат публикувани (публикувани) в официални източници.

Изпълнение на решението

Извършва се в цялата община. Приемането на решения, взети по време на референдуми, не се извършва от никакви органи или длъжностни лица.

Структурите на териториалната власт трябва да осигурят изпълнението в съответствие с разпределението на правомощията, залегнало в Хартата на Министерството на отбраната.

Законодателството дава възможност за обжалване на решение за организиране и провеждане на референдум, както и за резултата от него.

заключение

Местното самоуправление е важна част от конституционната система на Руската федерация. Той е признат, гарантиран и прилаган в цялата държава.

Местното самоуправление е форма на упражняване от страна на гражданите на тяхната власт. позволява самостоятелно, под негова отговорност, пряко или чрез упълномощени структури на общинските власти, да разрешава въпроси от местно значение, като взема предвид историческите и други традиции.

Правното основание за самоуправление се формира от всеобщо признати международни правни принципи и норми, федерални закони, нормативни актове, издадени в съответствие с тях, президентски укази, решения, приети на събрания и референдуми.

В Русия правомощията на федералните, регионалните и местните правителствени структури са ясно разделени. FZ № 131 определя списък с въпроси, които могат да бъдат решени от местното население. В повечето случаи те са свързани с настоящите проблеми на общината. Както показва практиката, рядко се включват в дневния ред въпроси, свързани с определянето или промяната на границите, трансформацията на МО.

Способността на населението самостоятелно да определя границите на общините, техният състав, статут е най-важната конституционна гаранция. Тя е в съответствие с други принципи, залегнали в Конституцията. Основният закон установява, че властта в страната се осъществява от многонационалните си хора. Във всички населени райони на държавата функционира местното самоуправление. В някои общини много решения се вземат от гражданите, а в други - най-вече от представителни органи.

В някои случаи регионалните или федералните структури на властта могат да участват в разрешаването на проблемите. Например, те могат да инициират промяна в границите на МО при наличие на икономическа или управленска целесъобразност. Във всеки случай обаче, мнението на местното население ще бъде взето под внимание.

За да обжалвате решенията, взети от властите, или резултатите от референдума, трябва да се обърнете към съда. В такива ситуации можете да изпратите класово действие. Препоръчително е да се привлече подкрепата на опитен адвокат.