Провинциалната реформа от 1775 г. Провинциална реформа на Катрин 2

За да предотврати размириците на селяните, Катрин II през 1775 г. реши да проведе реформи, свързани с местното самоуправление. Тази стъпка доведе до по-точно разделение на цялата територия на Руската империя. То започна да се подразделя на административни единици, които определят броя на т.нар. Данъчно облагаемо население (хора, които плащат данъци). Най-голямата от тях бяха провинции.

Реформа на 1708

Според постановление на Петър I от 18 декември, цялата империя била разделена на 8 провинции: Москва, Смоленск, Азовско, Arkhangelogorodskaya, Казан, Сибир, Киев и Ingermanland, която стана известна като Санкт Петербург след 2 години. Те били управлявани от управители, назначени от самия цар. Подобни високи длъжности обикновено се претендират от висши служители. Те получиха огромна военна, административна и съдебна власт. Освен това им беше предоставена възможност да управляват финансите на своята провинция.

През следващите години се появиха още три големи административни единици: Рига, Астрахан и Нижни Новгород. провинциален реформата на Петър I прострян в продължение на няколко години. През 1715 г. бяха направени някои промени в местното самоуправление. Те се състоят от частично разделение на провинциите, което се основава на статистически принцип, т.е. на броя домакинства. През 1719 г. тези административни единици започват да се разделят на провинции. По-късно те бяха разделени. В резултат на това се формираха 250 окръга, управлявани от воевода.

Заслужава да се отбележи, че повратната точка в управлението на огромна империя стана като указ Петър I, и през 1708 г. Провинциалната реформа има за цел максимално опростяване на самия механизъм за управление на страната. По това време се смяташе за почти новаторски.

Цели на трансформациите на Катрин

Основният документ, определящ осъществяването на следващата реформа в Русия, е документ, озаглавен "Институции за управление на гундерията на Всеруската империя". Трябва да кажа, че в навечерието на реформите, инициирани от Екатерина II, територията на страната, в сравнение с времето на Питър, вече имаше по-голям брой административни територии. Това се дължи на факта, че нови земи постоянно се присъединяват към империята.

Провинциалната реформа в Русия, инициирана от Екатерина II, е била да трансформира 23 провинции, 66 провинции и около 180 окръга. Целта му беше да се увеличи броят на големите административни центрове. В резултат броят им почти се удвои.

делене

Цялата империя била разрушена в провинцията, а след това в уйедсдите. Този процес се осъществява само на административна основа, без да се отчитат никакви икономически, географски и национални фактори. провинциален реформата на Катрин 2 преследва една от целите - адаптирането на новия административен апарат към полицейските и данъчните задължения.

Разделянето се извършва по количествен критерий, т.е. според броя на хората. Така че на територията на всяка провинция имаше да живеят около 400 хиляди души, а в областта - 30 хиляди души. След редица трансформации, извършени от 1728 до 1760 г., старите управленски органи бяха ликвидирани. Провинциалната реформа също премахна териториалните единици като провинциите.

управление

Начело на най-големите териториални единици са управителите, които могат да бъдат назначавани или освобождавани само от императора. Управителите бяха подпомагани от провинциални съвети, състоящи се от прокурор и няколко стотници. Фискалните камари и финансовите дела бяха обработени от държавните камари. Образованието и здравеопазването бяха администрирани по нареждания на обществени благотворителни организации. Законността е извършена от прокурори с двама адвокати.

Кубинската реформа на Екатерина II също засяга областните администрации. В главата стояха областните полицейски служители, които бяха избрани от местни благородници. Съществуват и колегиални ръководни органи, които се наричат ​​по-нискоземенство. В допълнение към началника на полицията имаше двама оценители. В подчинение на земетелските съдилища беше полицията. Също така, техните задължения включват наблюдение на реда и въвеждането на различни решения и закони на провинциалните съвети на територията под техен контрол. И в градовете имаше нова длъжност - кметът.

Управлението на няколко големи териториални единици бе извършено от генералния губернатор. Те бяха командирите в главен в тези региони, ако не е имало император себе си и имаше право да влиза не само извънредните мерки, но и пряк достъп до доклади на монарха.

Трябва да се каже, че за централизираното управление е много важна годината 1775. Провинциалната реформа я затвърди още повече. След като раздели територията на страната по този начин, тя максимално укрепи позицията на административния си апарат във всички региони. Освен това, за същата цел, съдебната система беше реорганизирана и бяха създадени специални органи, изпълняващи полицейски и наказателни функции.

Предполагаема реорганизация

През 1769 г. комисията установява, че на провинциално ниво са направени опити да се разделят задълженията на администрациите и съдилищата. За да направите това, че планира да се създаде система на четири нива, което ще включва областните и местни поръчки, областно raspravnye камара и Сената, който е апелативен съд.

В градовете обаче провинциалните съдилища на магистратите искаха да запазят. Освен това беше планирано да се организират класни съдилища - отделно за селяните и благородните. На едно от заседанията депутатите предложиха изпитанията да бъдат открити и публични. Но в същото време те подкрепиха създаването на класни съдилища. Това двойно отношение възпрепятства в крайна сметка разделението на съдебните функции от тези на властта. Депутатите разбраха, че е възможно да се защитят привилегиите и специалния статут на благородните само чрез намесата на администрацията. Независимо от това, повечето от предложенията, направени от поръчаната комисия, бяха приложени, когато започна проправителствената реформа от 1775 г.

Разделяне на корабите

През 1769 г. депутатите подготвят специален закон, който регламентира основата на съдебното право. Той е трябвало да създаде някои плавателни съдове: пазаруване, занимаващи се с посредничество и търговец delami- специален - отговаря за наказателни problemami- митнически, полицейски и цивилни - са били ангажирани в "deaneries" - духовни - смята вътрешни въпроси църковни, отнасящи се до правото и very- военно - участват в престъпни действия служители в съдебната система.

Полицаи, наказателни и граждански съдилища искаха да се разделят по териториален принцип - в градски и земски. Всички те трябваше да влязат в общата система на подчинение на три нива: провинцията - окръгът - провинцията. Също така се прие, че съдебната власт ще има възможността да оценява постановленията, произтичащи от централното правителство от гледна точка на държавното значение. Освен това трябваше да бъдат избрани градски и земещински съдилища, а изпитанията - отворени. Всички тези предложения, направени по това време от комисията, бяха от голямо значение за предстоящия съдебната реформа в Русия през 1775 г.

Класна система

Както споменахме по-горе, трансформациите засягат не само административния апарат. Реформата в провинцията се влачи и промени в съдебната система. Не само ясно формулирано, но и максимално укрепено разделение според класовата основа.

● Във всяка окръг са създадени специални съдилища за благородници. Те се състоят от съдия и двама оценители. Те са избрани от местната аристокрация за период от 3 години. Съдилищата на горните земи играят ролята на апелативни инстанции и се състоят от два отдела, занимаващи се с граждански и наказателни дела. Те бяха единствените за цялата провинция и се състоеха от двама души - председателят и неговият заместник, които бяха определени от самия император. Те биха могли да провеждат одити, както и да наблюдават дейността на окръжните съдилища.

● По-ниските съдилища в градовете са магистрати. Техните членове бяха избрани и за период от 3 години. За тях апелативните съдилища Местните магистрати бяха случаите. Те се състоят от двама председатели и двама оценители сред местните жители.

● В долните грабежи на провинцията бяха съдени държавни селяни. В нея са разгледани граждански и наказателни дела. Те бяха обработени от служители, назначени от властите. Апелативни случаи за долната стомана на горните кланета. Случаите в тях са направени само под гаранция, която работи за една седмица.

● Провинциалната реформа създаде и т.нар. Съвестни съдилища. Също така бяха построени според класовия принцип. Те включват представители на благородството, както и граждани и селяни. Тези съдилища изпълниха така наречената помирителна функция (спомогнаха за уреждане на конфликта между ищците). Освен това, задължението им включва и специални производства във връзка с престъпления, извършени от недобросъвестни лица или деца. И тук бяха случаите на магьосничество.

● В провинциите апелативните и наказателните и апелативните съдилища са апелативните и апелативните органи. Те преразглеждат исковете, идващи от тях от горните земетресения и репресиите, както и от провинциалните магистрати. Като правило, жалби придружено от достатъчно голямо парично обезпечение.

● Сенатът е най-висшият от всички съдебни органи.

И така, какво друго е интересно провинциалната реформа на Катрин 2 (1775 г.)? Тогава беше направен първият опит да се отдели администрацията от съда. Но тя не успя. Управителите все още могат да окажат влияние върху изпълнението на присъди, например по въпросите на лишаването от почит или на смъртното наказание. Председателите на съдилищата са назначени от властите, тъй като представителите на имотите имат право да избират само оценителите. Много случаи дойдоха в полицейските органи на града. Освен това функционира и правосъдието по патримони.

задължения

При срещите на комисията бяха обсъдени принципите на полицейската администрация преди началото на реформата в провинцията. През 1771 г. бе отбелязано завършването на проекта, който постави началото на създаването на полицейски управления в градовете. Те трябвало да се превърнат в апарат за защита на обществения ред.

Полицейските задължения включват подтискане на различни незаконни действия. Например, това би могло да бъде разврат, пищеше, прекомерно лукс, бързо шофиране или смущение по време на богослужения и религиозни шествия. Също така, полицията има право да следи различни фолклорни фестивали, да наблюдава търговията на пазарите и чистотата на градовете, реките, продуктите, водата и много други. и др.

Функциите на полицията включват и борба с пожари, разбойници и обитатели, тайни събрания и други нарушители. То също регулира правилата за търговия и поддържането на ресторанти. Освен това полицията отговаря за наблюдението на данъчното облагане, планирането на градовете и организирането на различни празници.

Полицейски органи

Продължава проправителствената реформа на Катрин II. През 1775 г. се предвижда създаването на редица специални полицейски органи. Но проектът "Харта на протосите" е завършен едва след 6 години. На следващата година тя бе публикувана. Тя се състои от 14 глави и 274 статии. Този устав определя структурата на полицията, тяхната система, основните аспекти на дейностите, както и списък на действията, които са наказуеми.

Органът на правоприлагащите органи на града стана правителството на прокажения. Броят на служителите си бяха Rathmann съветници, полицаи, участващи в двете наказателни и граждански дела, кмета (или главнокомандващ) и шефа на полицията.

За удобство всички градове бяха разделени на квартали и части (секцията се основава на броя на сградите). Началникът на полицейското управление отчасти беше полицейски служител, а в квартала - директорът. Всички редици бяха включени в "Таблица с ранга". Провинциалните власти контролирали полицията. Те бяха тези, които разрешиха всички въпроси, свързани с уволнението или назначаването на длъжности. Полицията в столиците беше контролирана изключително от Сената.

престъпления

В "Хартата на протосите" са изброени редица престъпления и санкции, за които полицията трябва да е запозната. Ето някои от тях:

● актове, свързани с неспазване на законите и решенията на полицейските органи;

● Дейности срещу поклонението и православната вяра като цяло;

● подкупване;

● действия, които нарушават обществения ред;

● Действия, които противоречат на стандартите на деканцията, като: хазарт, забранени изгледи, пиянство, злоупотреба, изграждане без разрешение, непристойно поведение;

● престъпна дейност, насочена срещу съществуващия закон и ред, собственост, личност и т.н.

Полицията има право да се прилага по отношение на нарушителите на санкциите само за няколко грешки, например, за незаконно притежание на оръжие, кражба на имущество, изпълнение срещу православието, нарушаването на митническите правила, и така нататък. D. Но най-вече на полицията участват в предварителното разследване и последващото прехвърляне на информацията, събрана в съда материал. Единственото, с което не работи, беше политическите престъпления. За тази цел имаше и други органи.

Кубинската реформа на Екатерина II допринесе за отделянето на изпълнителната и съдебната власт. Всички имоти, без да броиш бежанци, започнаха да играят по-активна роля в местното управление. Също така за всеки от тях е създаден съд. Освен това провинциалната реформа прекрати функционирането на почти всички колежи. Изключението беше само най-важно - чуждестранно, адмиралтейско и военно. Задълженията на ликвидираните колежи преминаха към провинциалните органи.