Регионални целеви програми на Русия и тяхното прилагане

Федералните и регионалните целеви програми са най-важните директни регулатори на икономическите процеси, които се осъществяват на територията на страната. Те са координиран, времево обвързан ресурс и изпълнители, набор от проекти, изследвания, производствени, организационни и бизнес дейности и други, извършвани с подкрепата на държавата.

Федерални и регионални целеви програми

В продължение на много десетилетия, от 20-те години на миналия век, съставянето на икономически планове е разширено до СССР. Заедно с тях бяха разработени интегрирани, включително регионални, целеви програми. Понастоящем те предлагат решения на проблеми в научно-техническите, икономическите, социално-културните, екологичните сфери. Федералните целеви програми за регионално развитие са насочени към прилагане на държавната политика с подкрепата на държавата. Днес те са доста често срещани и броят им непрекъснато расте. Целевите програми на регионално ниво се характеризират с остро определени териториални характеристики, спецификата на източниците на информация и състава на участниците. Тяхната роля е да интегрират индивидуални, колективни, държавни интереси в пазарната икономика, да мобилизират сили за големи проекти.

специфичност

Регионалните целеви програми се използват като инструмент за пряко въздействие на държавата върху пазарната икономика в дадена територия. Този метод на контрол действа като едно от най-важните средства за повлияване на проблемните области: усвоени, депресирани. В същото време регионалните целеви програми на Русия успешно се реализират на сравнително добре развити територии. И в двата случая се предоставя решение както за настоящи, така и за бъдещи задачи. Пример за това са регионалните целеви програми на региона Ленинград. В момента вниманието на властите е насочено към подобряване на качеството на живот, състоянието на икономиката на Санкт Петербург. По-специално, се разработват програми за създаване на условия за привличане на трудови ресурси в града.

Същността на новите проекти

Целевите регионални и общински програми, които се разработват днес, въплъщават комплекса на "свободния пазар" и "твърдия план". В рамките на проектите се определят стриктни линии на икономическа дейност. В същото време стимулирането и изпълнението на целевите програми се осъществяват на търговска основа. Методите за привличане на изпълнители и начините за разпределяне на ресурсите се основават на принципите на доброволност, колективен и индивидуален интерес. Материалните стимули също са важни. Регионалните целеви програми предписват насочването и задължителното изпълнение на планираните дейности от всички участници. Те се предоставят чрез икономически договори, съчетани с набор от икономически стимули, а не с директиви, както преди.

Избор на проблем

Подготвянето на регионални целеви програми, разработчиците решават редица методологични проблеми. Основното се отнася до избора на проблема. В съвременните условия задачите на териториалното и националното икономическо развитие се променят доста бързо. Същевременно наличните финансови и други ресурси винаги са ограничени. Следните са критериите за избор на проблема:

1. Значението на проблема за националната и териториалната икономика, връзката със структурните промени, укрепването на ефективността на икономическата система, подобряването на качеството на живот на гражданите, рационално използване на природните ресурси безопасността на околната среда и т.н.
2. Многодисциплинарен и междусекторен характер на проблема, наличието на изпълнители на решения и необходимостта от координиране на тяхната работа. Накратко, този критерий може да се определи като сложността и сложността на проблема.
3. Прогресивност и новост на организационните, техническите и други мерки, предполагащи висока производителност.

Допълнителни знаци

Сред критериите, споменати по-горе, е необходимо също да се класифицира сложността или невъзможността за решаване на проблем в разумен срок чрез използване на пазарен механизъм и необходимостта от привличане на държавна подкрепа. Според експерти обаче тази характеристика е спорна, тъй като сложните и неотложни проблеми могат да бъдат разрешени само чрез софтуерни методи и с участието на властите.

Определяне на целите

Това е доста важна задача. Ясно целевият характер на програмата се изразява в стриктната ориентация на всяко събитие и използването на всеки ресурс, както и на дейностите на всички участници. Основната задача е насочена към конкретни целенасочени задачи. При разработката се препоръчва да се прилага графоанналитичен подход. С неговата помощ, целта е разделена на задачи по нива. Тяхната количествена оценка се извършва с помощта на относителни показатели за удовлетворяване на нуждите на територията. Междувременно надеждността на този подход остава под въпрос.

На практика при разработването на проекти рядко се използва. Освен това не винаги е възможно да се определят нормативните показатели във всички случаи. Като алтернатива могат да се използват социално-икономически показатели. Те косвено изразяват нивата на изпълнение на различни задачи. Например регионалните целеви програми за запазване на здравето на населението като показатели могат да използват средната продължителност на активната професионална дейност, живота и т.н.

Оценка на ефективността

Ефективността на разработването и последващото изпълнение на програмата се изразява в конкретни крайни показатели. Анализът на връзката между тях и разходите се отразява в частните и общите ценности на икономическата, сравнителната и абсолютната ефективност (обемът на националния доход на човек, пропорционалността на средствата за потребление и спестяванията и т.н.). Специални индикатори характеризират нивото на използване на ресурсите: фонд, капитал, материална продукция и т.н. Ако вземем предвид местните и чуждестранни практики, спецификата на приспособяването към пазарните условия, в зависимост от вида на програмата за анализ на нейната ефективност, се препоръчва да се използват различни стойности. Сред тях са: размерът на специфичните инвестиции, производителността на труда, период на изплащане и така нататък. В анализа е възможно да се използват производствените обеми на ключови видове продукти, пускането в експлоатация на непроизводствените съоръжения и производствените мощности, индикаторите за научно и технологично развитие, вносът и заместването на ресурсите.

Характеристики на индикаторите

Значението на използването на различни показатели в програмите е очевидно. Но в този случай, между тях на първо място трябва да има кръстосани стойности. С тяхна помощ програмите и резултатите се сравняват в цялата страна като цяло. Освен това е необходимо да се използва макроикономически показатели. За някои програми може да са необходими системи с настройка. При пазарни условия най-важни са количествените оценки на резултатите от търговската дейност.

нюанс

В същото време макроикономическият анализ трябва да разкрие икономическите резултати. Изискването за целесъобразност в цялата страна трябва да се спазва при определяне на цялата система от индикатори. Например, не може да се ограничава само до отношението на оборотен капитал в рекултивираните площи, тъй като това може да доведе до създаването на структура на промишлеността, че няма да отговори на характеристиките и нуждите на регионите, както и дългосрочните интереси на държавата.

Специфична характеристика на дейностите

Регионалната програма може да включва набор от мерки за подобряване на икономиката и социалната сфера. Те включват например посрещане на нуждите от горивни и енергийни ресурси, регулиране на тарифите, премахване на последиците от природно бедствие и т.н. Като следващ етап могат да се очертаят мерки за стабилизиране на ситуацията. Сред тях:

1. Намаляване на дефицита на гориво и енергия.
2. Преодоляване на стагнацията в секторите на специализация.
3. Укрепване на нови икономически връзки.
4. Създаване на условия за икономически растеж.

В следващия етап икономическият комплекс може да бъде възобновен. Като част от тези усилия усилията се съсредоточават върху въпросите на структурното приспособяване и устойчивото развитие. Сред основните дейности могат да бъдат:

1. Разширяване на транспортната инфраструктура.
2. Комплексно решение на енергийни проблеми.
3. Разширяване на експортния потенциал на територията.

На всички етапи е необходимо да се осигури:

1. Предотвратяване на изтичането на граждани.
2. Осигуряване на квалифицирани работници. Това се осигурява от държавната помощ в областта на заетостта и социалната закрила.
3. Опазване на природата и рационално използване на природните ресурси.

заключение

Изпълнението на регионалните целеви програми е от голямо практическо значение за населението. В някои случаи е необходимо поетапно решаване на задачите за ускорено развитие, предвиждане, адекватно укрепване на инфраструктурата, подобряване на качеството на живот на гражданите. В малките области проблемите могат да бъдат ограничени например до дейности в аграрния и строителния сектор, областта на граничния район и социалните услуги. Във всяка програма отделен раздел е посветен на финансирането. За осъществяване на дейностите се привличат средства от бюджети и извънбюджетни фондове. Обаче по-голямата част от финансирането се предоставя от частни инвеститори.

Комплексите от дейности, включени в програмите, обикновено се разглеждат в няколко варианта. Например развитието на транспортния комплекс може да бъде представено в сценария на използване на съществуващата инфраструктура и нейното активно усъвършенстване. Междувременно, според някои експерти, в момента има твърде много програми. Много от тях са обект на постоянно приспособяване. Същевременно техните цели и съдържание са нарушени. Съществува и проблем с финансирането, който оказва отрицателно въздействие върху изпълнението на програмите.