Съвет на федерацията на Федералната асамблея на Руската федерация: процедурата за формиране, състава, правомощията

В почти всички страни, където има парламента, тя е разделена на две камари. Тази конфигурация е удобен начин за създаване на система от проверки и баланси. Ако една камара е склонна към радикализъм, другата трябва да блокира решенията си или да променя сметките, като ги прави по-приемливи и ефективни. Такова устройство произхожда от Запада и е прието в съвременната Русия. Съветът на Федерацията на Федералната асамблея на Руската федерация е горната камара на парламента (долната камара е Държавната Дума).

Място в парламента

Горната къща се появи в руския парламент през 1990 година. Но този прототип на Съвета на федерацията нямаше нищо общо с него и беше продукт на съветската държава. Всичко се промени през 1993 г., когато започна нова конституция в страната. Според него Съветът на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация е създаден. Структурата на парламента е заложена в член 95 от Основния закон на Руската федерация.

Между двете камари на Федералното събрание има основни различия в реда на тяхното формиране и компетентност. Съветът е надарен със значителни правомощия, които са запазили статута на фундаменталната основа на държавата. Наскоро този орган все повече се нарича сенат, а членовете му - сенатори. Тази тенденция може да се проследи както в неофициалната журналистика, така и в речите на официалните държавни служители и най-важните служители на страната.

правомощия

широк правомощия на Съвета на федерацията RF е напълно описано в руската Конституция. Горната камара може да отхвърли или одобри всеки закон, приет от Държавната дума.

Подобни документи са разделени на няколко вида. На първо място, това са федерални закони. Правомощията на Съвета на Федерацията на Руската федерация са такива, че те са отхвърлени с обикновено математическо мнозинство или пасивно безследно изслушване в рамките на 14 дни. В същото време статутът на определени закони може да ги направи задължителни за достъп до сенатори. В този случай механизмът с игнориране на документа не се прилага.

законотворчество

Законите, засягащи федералния бюджет, федералните такси и данъци, финансовата, кредитната, валутната и митническата регулация, са задължителни за разглеждане от Съвета на федерацията. Тази група включва и въпроси на войната и мира, защитата и статута на държавната граница, денонсирането и ратифицирането на международните договори и, накрая, паричните емисии.

Ако Съветът на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация одобри закона, документът ще бъде подписан от президента. 112 гласа (две трети от сенаторите) преодоляват ветото на държавния глава и 126 гласа (три четвърти от сенаторите) одобряват законите за конституционните изменения и федералните конституционни закони.

дестинация

Две трети от гласовете на Съвета на федерацията могат да отнемат президента от поста си. Сенаторите назначават съдии от Върховния съд, Конституционния съд, Върховния арбитражен съд и членове в Президиума на Върховния съд. Между другото, Федерационният съвет на Федералното събрание на Руската федерация решава кой ще поеме поста на главен прокурор и неговите заместници. Горна камара на парламента назначава двама представители в Националния банков съвет. Той определя одиторите на Сметната палата и нейния заместник-председател.

Органите на Съвета на Федерацията на Руската федерация определят една трета от членовете на ЦИК - Централната избирателна комисия, която регламентира изборния процес в страната. Те също така определят кой ще бъде един от участниците в Колегиума на Федералната комисия за наблюдение на пазара на ценни книжа. Представители на Сената са членове на Съвета за обществена служба под руския президент.

Други функции

Има правомощия, които не са свързани с назначенията, които Съветът на федерацията има. Конституцията казва, че той е този, който одобрява нови граници между субектите на Руската федерация и също така президентски указ относно въвеждането на спешен или военен закон в страната. Горната камара определя датата на избирането на държавния глава.

Sovfed (председател на Федерационния съвет на Руската федерация и сенатори) има право да извършва работа по начина на собствените си срещи. Те се провеждат 1-2 пъти месечно в периода от октомври до юли. Срещите може да са извънредни, ако предложението идва от президента, министър-председателя, правителството, една пета от членовете на Съвета на федерацията или руския регион. Кворумът изисква присъствието на половината от членовете на горната камара на парламента. Ако 50% не се съберат, срещата се признава за некомпетентна. По принцип Съветът на федерацията работи в открит режим, но ако това предвижда график, режимът може да бъде затворен.

Приоритет в работата

Задачите на Сената имат определен приоритет. На първо място се обръща внимание на посланието на президента към Федералното събрание и неговата жалба. Следват изменения в Конституцията, проекти на конституционни и федерални закони. Някои от тях може да са обект на задължителен преглед. Трети в тази последователност са насоките на исканията и предложенията към Конституционния съд. Последните разглеждат федералните закони, приети от Държавната Дума, които се занимават с въпроси на денонсиране и ратифициране на международни договори.

Заседанията на Съвета на федерацията се провеждат в съответствие с разпоредбите. Сенаторите имат възможност да направят съвместен доклад, доклад, последна дума. Те имат също така правото да участват в разискванията, да правят изявления и обжалвания.

Редът на формирането

Както се казва в закона за Съвета на федерацията, двама представители от предмета на Руската федерация попадат в него. Единият представлява местния парламент, а другият - изпълнителната власт. Мандатът на сенатора е две години. Съставът на Съвета на федерацията постепенно се променя заедно с промяната на властта в субектите.

Според регламентите членовете на горната камара на парламента се ползват с неприкосновеност. Те не могат да бъдат предадени на криминална и административна отговорност за изразяване на позицията и мненията си по време на гласуването. Съветът на федерацията е структуриран и формиран на принципа на непартизацията. Неговите членове не създават асоциации или фракции, както е обичайно в Държавната Дума.

Мандатът на Съвета на федерациите като цяло е неограничен. за разлика от Състав на Държавната Дума това тяло преминава през "мека ротация". Това означава, че мандатът на всеки от членовете му се определя от регионалното правителство. Конституцията предвижда само три възможности, при които Държавната Дума и Съветът на Федерацията на Русия се събират. Това е изслушване на посланията на Конституционния съд, посланията на президента и речите на чуждите държавни глави. Като цяло всяка камара се придържа към принципа на ненамеса в делата на друга.

структура

В Съвета на федерацията има 170 членове. Те са разделени в комисии (отбраната и вътрешните работи и сигурността, съдебната и правни въпроси и конституционния закон, на данъчната политика, бюджет, регулирането на финансовите пазари, и така нататък. Г.). Едно от звената отговаря за социалната политика. Друга регламентира отношенията с имуществото и икономическите реформи. И накрая, има комисии по въпросите на ОНД и международните отношения. Някои от сенаторите са включени в отделите за култура, наука, образование и аграрна политика.

Всяка комисия изготвя становища по въпроси, които са свързани с нейната юрисдикция. Той също така разработва и разглежда проектозаконите, предложени за внасяне в Държавната Дума. Комисиите могат да инициират парламентарни изслушвания. Тези звена включват всички членове на Съвета на федерацията, с изключение на председателя и няколко от неговите заместници. Всеки сенатор може да влезе в един комитет, който трябва да включва поне 10 души. Разпределението по "сектори" следва да бъде одобрено с общо гласуване (необходимо е мнозинство).

председател

Съветът на федерацията се ръководи от председателя. Валентина Матвиенко заема тази длъжност от 2011 г. досега. Председателят има много организационни и представителни правомощия. Той провежда заседания, определя вътрешната рутина на Камарата, подписва решенията си, разпределя функциите между своите заместници.

Председателят изпраща на комисиите законопроекти, приети от Държавната Дума, както и законопроекти, които се предлагат на Държавната Дума. Избира се чрез тайно гласуване. Кандидатурата е одобрена с половин и един глас.

Процесът на работа и отношенията с президента

Държавната Дума, правителството на Руската федерация, Съветът на федерацията и другите федерални държавни органи трябва да работят в унисон, затова във Федерацията винаги има определена програма. Тя се формира от председателя и се основава на предложенията на комисиите и комисиите на горната къща. Независимо, въпрос от дневния ред може да бъде представен от група сенатори от най-малко 10 души, както и от двама сенатори, представляващи един обект на Руската федерация. Специалният представител на президента в Съвета на федерацията може да направи своите редакции в графика.

Държавният глава взаимодейства с горната камара на парламента и по други начини. Традиционно годишното послание на президента към Федералното събрание остава важно. В него първият човек формулира основните проблеми и задачи, пред които е изправена държавата и на които първо трябва да се обърне внимание. Например, това може да е предизвикателство, свързано с необходимостта от реформа на данъчното облагане или на банковата система. В този случай държавната дума и Съветът на федерацията трябва да обмислят предложените от президента инициативи.

История на формациите

Първият съвет на Федерацията е работил през 1994-1996 г. Това беше преходно и поради това по изключение беше избрано пряко от населението, а не от властите на субектите на Руската федерация. Представителят му беше Владимир Шумейко.

Вторият съвет на Федерацията също беше помнен като "говорител на губернатора". Тя се проведе през 1996-2001. Председателят беше Егор Стройев. Отличителна черта на този федерален съвет - той се състоеше от управители и председатели на местни законодателни асамблеи. Сенаторите са работили нередовно, от време на време в Москва.

Третият период от създаването на Съвета на федерацията падна през 2002-2012 г. Тогава той най-накрая се отървава от преходните си черти и взема стабилна форма. Председател на Съвета беше Сергей Миронов, а от 2011 г. - Валентина Матвиенко. Четвъртата горна камара на парламента е създадена в края на 2012 г. Тя все още действа днес. Реформирането беше свързано с приемането на нов федерален закон за Съвета на федерацията.