Теории на местното самоуправление: таблица. Предимства и недостатъци на теориите на местното самоуправление. Теорията за свободната общност на местното самоуправление. Теорията на дуализма на местното самоуправление

Различните теории за местното самоуправление са набор от идеи и възгледи, които помагат да се обясни същността и организацията на общинското самоуправление. Тези научни дисциплини се появяват като проучвания, основани на знанието на вековния исторически опит на човечеството. Има няколко подобни теории. Те се различават една от друга - някои леко, други - кардинално.

История на произхода на себе си

Съвременните системи на общинското управление в повечето страни от Европа, Съединените щати и Япония са създадени след реформите на XIX век. Но техните предшественици - общности и полис-демокрации - възникнаха в древността.

Терминът "община" се появи в древния Рим, когато имаше републиканска система. Това е името на градската комунална администрация, която поема отговорността да решава икономически проблеми (включително разпределяне на средства от данъци). В съвременната международна традиция общината може да бъде и селски селище.

Първите теории за местното самоуправление се раждат Римската република. Първо, малък град на Тибър живееше според решенията на непосредствения държавен глава. Въпреки това влиянието и големината на Рим нараснаха. Юлий Цезар през 45 г. пр. Хр. д. реши да делегира някои от своите правомощия на местните власти. Командирът, който прекара месеци във войната в отдалечени провинции, нямаше време да се справи с икономическите проблеми на столицата.

Местно самоуправление на безплатна общност

Съществуват някои критерии, на които теориите на местното самоуправление се различават. Човек може да отдели най-важното и основно от тях: начина, по който се създава институцията, броя и характера на подчинените дела, както и връзката с най-високата държавна власт.

Германското научно училище, въз основа на анализа на тези характеристики, формулира теорията за свободната общност. Основателите на това упражнение са изследователите Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler и Laband. Основният принцип, на който се придържаха, е, че общността има право да управлява самостоятелно своите дела. Тази малка килия на обществото е много по-важна от държавата като цяло. Ето защо централното правителство трябва да зачита интересите на общината.

Теорията за свободната общност на местното самоуправление възниква в отговор на икономическия упадък, който се дължи на нечестивите управление на обществеността длъжностни лица. Следователно, новата система, възникнала в Германия през XIX век, имаше по себе си най-реалистична, причинена от обикновеност и оправдание.

Принципи на работа на общините

Но привържениците на новата доктрина трябваше да го докажат направо от теоретичната гледна точка. Така че германските учени стигнаха до извода, че общността е възникнала пред държавата и следователно е нейната основна причина. Това означава, че правото на самоуправление възниква от самото естество на човешкото общество.

През XIX век Германия не е била нито една държава. Тя е била разделена на много княжества и царства, създадени от феодалната система от Средновековието. Теорията за свободната общност на местното самоуправление привлече исторически пример от опита на германските градски републики. Те се радват на независимост поради печелившата търговия със своите съседи. Благосъстоянието на жителите на тези градове е много по-високо от средното за страната. Поддръжниците на теорията за местното самоуправление посочват този пример от Средновековието като пример.

Бяха формулирани толкова много принципи, според които жителите на общината живеят. Първо, това е изборът на членове орган на местното самоуправление. Всеки член на общността има право да гласува в такава система. На второ място, всички дела, които управлява общината, са разделени на две основни групи. Това са задачи, дадени от централния орган, и собствени проблеми, които се решават от местното самоуправление.

Трето, държавата няма право да се намесва в решенията, взети от общината. Тя трябва само да гарантира, че общността не надхвърля собствената си компетентност.

Прилагане на теорията за свободната общност

Горе предимства и недостатъци теориите за местното самоуправление бяха активно обсъдени в европейското общество от първата половина на XIX век. През 30-те-40-те. някои от тези принципи са приети в законодателството на Белгия. В конституцията на страната за пръв път общинската власт бе призната като "четвърта" власт на равна основа с изпълнителната, законодателната и съдебната власт. Това събитие бе пробив за цялата идеология на местното самоуправление. Дори в съвременното общество, тезата за "четвъртата власт" не е официално формализирана в повечето страни. Ето защо подобна реформа през първата половина на XIX век е особено впечатляваща.

Но още в края на този век теорията за свободната общност се оказа несъстоятелна. Защо се случи това? Големите териториални единици са федерални, т.е. те са зависими от центъра. В тази ситуация беше изключително трудно да се докаже независимостта на общностите.

Публична теория

Когато теорията за свободната общност е била оставена в миналото, на нейно място е станало ново, което стана известно като обществено или социално-икономическо. Какви са разликите между тези две идеи? Беше, че правата на общината са били естествени и неотчуждаеми. Поддръжниците на социалната теория разглеждат този въпрос по различен начин. Според тяхната догматика правата произтичат от икономическата дейност на общината. И тя стана приоритет.

Икономическата теория на местното самоуправление разпознава общността като обект на закона, независим от държавата. Ключът към нея беше обществена дейност. Правителството беше оставено да решава само държавни дела. Много теории за възникването на местното самоуправление, както и за обществеността, се основават на факта, че общността е била ориентирана срещу цялата централна електромоторна машина. Поддръжниците на идеята за свобода на общините ясно очертаха правомощията между двете системи.

Важно е да се разбере, че социалната теория за местното самоуправление има своите недостатъци. Те се състоят в това, че общините са смесени с частни асоциации, които също се занимават с икономическа дейност. Ако хората сътрудничат по собствена инициатива, например, за отглеждане на земята, тогава те могат да напуснат тази група, ако желаят. Териториалните единици (т.е. общините) не могат да се разпадат по желание. Те са строго ограничени от закона. Техните граници и вътрешна структура, независимо от всичко, зависят от държавата.

В Русия

Пример за прилагането на социалната теория за местното самоуправление може да се намери и в руската история. През 60-те години император Александър II проведе известни реформи. Първо, освободил бебето. Това коренно обърна структурата на провинциалното общество, особено в селскостопанските райони.

Земството следва селската реформа. То се състои точно в промените в местното самоуправление. Разпоредбата за институциите на Земята през 1864 г. умишлено подчертава факта, че икономическата дейност на zemstvos съществуваше отделно от административните решения на властите.

Публицистите-славянофили пишат много за общинската реформа. Например, Василий Лешков вярва, че независимостта на общността от държавата идва от една вековна руска традиция, съществувала в принцови времена.

Жестокото и гъвкаво самоуправление се противопоставяше на неефективната и бавна бюрокрация. Държавните решения винаги се правят "отгоре". Длъжностното лице изпълнява само заповедта, дадена му от началника. Такова безразличие и липса на отговорност сред държавните служители е поразително различно от това на земите. Общината предостави на местните жители инструментите за осъществяване на техните инициативи. Земството е чудесен начин да възстановите икономиката и да я направите по-ефективна.

Реформата, извършена от Александър II в духа на социалната теория на самоуправлението, донесе плодове след няколко години. Бяха създадени нови ферми и предприятия. В провинцията пари преминаха през търговията. Земствът стана мая, на която се разраства руският капитализъм, което превърна Руската империя в една от най-големите икономики в света.

Държавна теория

В същото време (в XIX век) социалната теория беше критикувана и раздалечена. Опонентите му не харесвали, че общината съществува отделно от централното правителство. В средата на тези мислители - държава теория на местното самоуправление. основен неговите разпоредби са разработени от германските изследователи Лоренц фон Щайн и Рудолф Гнейти. "Държавните служители" се ориентираха и в Русия, където подобни възгледи бяха популярни като част от програма на консерваторите, които не харесваха чуждестранния либерализъм. Тази теория е разработена от адвокати от предреволюционната епоха Николай Лазаревски, Александър Градовски и Владимир Безрезтов.

Те и техните поддръжници смятат, че местната власт има общи корени с държавната система, поради което е необходимо да се запази на общините в държавните институции на системата. В същото време, длъжностни лица не могат да работят в zemstvos и подобни институции. Трябва да има само местните жители, които се интересуват от високата ефективност на срещите на общините. Държавната машина е твърде голяма и сложна, за да се справи ефективно, например, с икономически задачи. Поради това тя делегира някои от своите правомощия на земите.

Политически и правни теории

Основателите на държавната теория Лоренц фон Щайн и Рудолф Гнейс не са съгласни в няколко основни теми. Затова в рамките на общата им доктрина се появиха две отделни направления. Гнист стана създател на политическата теория, а Стайн развива правна. Как са се различавали? Гнест заяви, че избирането на органи на местното самоуправление не гарантира тяхната независимост. Това се дължи на факта, че когато човек попадне в обществена позиция, той става зависим от властите поради заплатата си. Това означава, че избраният от представителя представител на общината не е независима фигура. Централното правителство може да повлияе на своите решения. Особеностите на политическата система водят до това противоречие.

Как бихте могли да направите независимите изборни представители? Гнайстът предложи да се преформатират позициите им в некапатни. Това ще даде на членовете на община свобода от власт, защото тези органи ще дойдат само хора, които бяха отишли ​​там по собствено желание и вярвания. Рудолф фон Gneist смята, че тези позиции трябваше да изведе уважаеми представители на местната общност. Въпреки това неговата гледна точка не намира широка подкрепа.

Лоренц фон Щайн формулира друга идея, която се оказа правната теория на местното управление. Как се различаваше от предположенията на Гнейст и няколкото му привърженици? Стайн вярва, че общините трябва да съществуват отделно от централното правителство. Същевременно държавата им делегира някои от своите правомощия. следователно местните власти решава някои административни задачи, без да е част от бюрократичната машина. Това са държавните теории за местното самоуправление. Таблицата показва техните характеристики.

дуализъм

Интересно е, че съвременните теории за местното самоуправление включват елементи на теории, които се появяват през XIX век. Учените определят сегашните общини като децентрализирани органи в държавната система. Има и други дефиниции. Например в Дания местното управление се нарича "държава в държавата".

Такава система от отношения между властите и общините отразява двойния принцип на тази дейност. Той е решаващ в системата на възгледите, наречена "дуалистична теория за местното самоуправление".

Основният принцип в него е следното предположение. Ако избраните представители изпълняват част от правителствените функции, те самите стават част от държавната машина. В същото време органите на местно самоуправление, които не засягат административните проблеми, са неефективни и безполезни. Например, изключително трудно е да се решат икономическите проблеми, без да се засяга бюджетът на града. Ето защо общините естествено се интегрират в държавата, за да окажат влияние върху актуалните теми на територията, за която отговарят.

Модерно вътрешно самоуправление

В съвременната руска система на общинската власт е имал най-голямо въздействие е само теория на дуализъм на местното самоуправление. Тези взаимоотношения се отразяват във факта, че избраните органи работят както на държавни, така и на държавни принципи, тясно свързани помежду си.

Ако въпросният проблем е проблем от местно значение, тогава местните общини могат да разчитат на собствената си независимост от центъра. Решението им ще се основава преди всичко на мнението "отдолу", защото това е най-ефективният начин за регулиране на живота в града. Въпреки това, когато местните власти разглеждат проекти, свързани с обществения ред, те се сливат с централното правителство и се съгласяват със своята позиция. Такава система е резултат от взаимен компромис между различните социални институции. Тя изцяло отразява дуалистичната или дуалистична теория за местното управление.

Ако наречем общините само публично явление, такова изявление няма да бъде нищо друго освен силна декларация. Съвременните провинциални избрани органи по един или друг начин трябва да си взаимодействат с държавата, за да помогнат ефективно на хората да живеят по-добре и по-щастливо. И тази ситуация не се отнася само за Русия.