Държавна договорна система: описание, структура и изисквания

Всяка организация, било то търговска или държавна, придобива стоки и услуги, за да гарантира дейността си. Частният бизнес функционира на своя риск и риск, поради което ефективността на разходите му се контролира само по отношение на пълнотата на плащането на данъци. Но всички видове държавни органи, бюджетни институции, единни предприятия и други подобни организации не трябва да си позволят да плащат ненужни разходи. Те получават финансиране от бюджета и не могат самостоятелно да решават кого от доставчиците да сключат договора. Ето защо всички техни дейности по възлагане на обществени поръчки следва да се извършват под стриктния контрол в договорната система.

Същност и правна уредба

В широк смисъл, договорната система се разбира като съвкупност от организации и органи, които по някакъв начин участват в обществените поръчки, за да осигурят държавни и общински нужди. Системата се състои от няколко елемента, основните от които са клиенти и доставчици. Първата публично публикува информация за техните нужди и обявява покупки, а последните участват в тях и се конкурират помежду си. В условията на здравословна конкуренция се създава възможност за получаване на най-добрите договорни условия.

Основният нормативен акт, регулиращ обществените поръчки, е Федерален закон № 44-FZ от 05.04.13. Специалистите накратко го наричат ​​закона за договорната система или за обществените поръчки. В документа се съдържат разпоредби за правилата и процедурите за изпълнение на дейностите по възлагане на обществени поръчки, но работата по нея все още продължава.

Кой е клиентът?

Така че инициаторите на сключването на договора са клиентите. Това са организации, които са юридически задължени да провеждат обществени поръчки. Сред тях са държавни и общински органи, хазна, бюджета и автономни институции, унитарни предприятия, някои държавни корпорации, както и други юридически лица, участващи в поръчката за сметка на бюджета на финансиране.

Клиентите предварително обмислят какви стоки и услуги ще се нуждаят в близко бъдеще, правят планови документи и ги публикуват в публичното пространство.

Доставчици и други участници в системата на държавните поръчки

Втората страна на договорната система в сферата на обществените поръчки са доставчиците. Те могат да бъдат всякакви организации, предприемачи и дори лица, които отговарят на определени изисквания. Когато клиентът декларира купуването на стоки или услуги, доставчиците подават своите предложения в заявленията. Победителят е този, чиито условия ще бъдат признати за най-добри по редица критерии, между които цената, качествените и функционалните характеристики на продукта и много други. Държавен (общински) договор се сключва с победителя.

В допълнение към клиента и доставчика, има и други връзки в системата на договорните системи. Например органи, които упражняват контрол в сферата на обществените поръчки. Това е Федералната антимонополна служба, а в някои случаи - други упълномощени органи на регионалните и местните власти. Също така, системата включва платформи за търговия (ETP), акредитирани за електронна търговия.

Единна информационна система

Закон № 44-FZ изисква всички покупки да се извършват чрез така наречената Единна информационна система (EIS). Това е интернет услуга, в която клиентите дават информация за своите нужди. В системата можете да намерите предстоящи, текущи и минали покупки от всеки регион на Русия. В допълнение, в ДОВОС е включена друга полезна информация, в това число:

• отчети на клиентите за техните обществени поръчки;
• регистър на сключените държавни договори;
• регистър на изпълнителите, които са нарушили условията на договора или са избегнали неговото сключване (регистър на несправедливите доставчици);
• информация относно жалбите относно процедурите за възлагане на обществени поръчки, инспекциите и заключенията на надзорните органи, проведени по тях;
• форми на договори, задължителни за определени видове дейности;
• Каталогът на обектите на поръчките - стоки, услуги и произведения, от които клиентите може да се нуждаят.

За доставчиците EIS изпълнява по-информативна функция. Всъщност това е голяма база данни за просто търсене на покупки и друга информация. Важността на системата обаче е много по-широка - тя осигурява прозрачност в дейностите по възлагане на обществени поръчки и позволява да бъде контролирана.

Подготовка на покупката

Всяка покупка в договорната система е многоетапен процес. Първият етап е планирането. То започва много преди клиентът да има нужда от продукт или услуга. На етапа на планиране се изготвя план за поръчки и график.

Планът за възлагане на обществени поръчки се формира за текущата финансова година и планирания бюджетен период - в момента тя е 3 години. Тя включва основна информация за бъдещи покупки: името на закупената стока или услуга, целта, периодът или честотата на поръчката, необходимата сума на финансирането и някои други данни. Графикът включва по-подробна информация, но само за покупки, които ще се проведат през тази година. Тези документи се публикуват в EIS - доставчиците могат предварително да се запознаят с нуждите на клиентите, да определят степента на тяхното съответствие с изискванията и да планират своето участие в обществените поръчки.

Договорената система в сферата на обществените поръчки предполага задължителна обществена дискусия, която се провежда и на предварителен етап. Това важи в случаите, установени със закон, например, ако стойността на бъдещ договор се оценява на 1 милиард рубли или повече. Дискусията е механизъм за публичен контрол върху бюджетните разходи. Всеки може да участва в него.

Провеждане на процедурата за определяне на доставчика

В периода, определен в графика, клиентът декларира извършването на покупката. За тази цел той поставя обявление за обществени поръчки в EIS, както и документация за възлагане на обществени поръчки. Тя съдържа изисквания за необходимия продукт или услуга, условията за участие на доставчиците, информация за начина на определяне на победителя, началната цена на договора, датата на падежа и друга важна информация.

Законодателството относно договорната система за възлагане на обществени поръчки стриктно регулира процедурата за определяне на доставчика - клиентите са много ограничени при избора на действия. Например, те не могат да установят каквито и да било допълнителни изисквания за участниците и обекта на поръчката, а в много случаи дори да изберат начина на провеждане. И има няколко от тях:

• открит конкурс и неговия подвид;
• Търгът, а в рамките на договорната система цената на търговете се снижава;
• заявка за котировки;
• Покана за представяне на предложения;
• закупуване от един доставчик.

Всеки от тях има свои специфики и много нюанси - от разрешените приложения до критериите за оценка на заявленията. Най-популярен е търг в електронна форма, както и подписване на договор с един доставчик. Прилагането на последния метод е разрешено само в някои случаи. По-специално, това е покупка в обекти на естествени монополи, т.е. в среда на отсъствие на конкуренти. Пример за това е покупката на вода, газ и електричество, както и железопътния транспорт. Освен това, без провеждането на конкурсни процедури, е позволено да сключват договори на стойност до 100 хил. Рубли, т.е. да извършват така наречените малки покупки.

Форма на поведение

Изглежда, че в съвременния свят сделките трябва да се извършват в електронна форма, но не всичко е толкова просто. Според властите, в Русия нито хората, нито инфраструктурата са напълно готови за това още. Реформата, която предполага отхвърляне на процедурите "на пълно работно време", се отлага от 2015 г. Досега правителството планира да приключи периода от 2018 до началото на 2019 г., но е възможно срокът да бъде отложен отново. Така че електронното възлагане на обществени поръчки е въпрос на бъдещето и бих искал да се надявам, че това не е толкова отдалечено.

Досега в електронен формат са проведени търгове и затова те са придобили огромна популярност. Целият процес се осъществява на една от електронните платформи за търговия (ЕТП). За да участвате в търга, първо трябва да се акредитирате. За да направите това, трябва да подпишете електронен подпис и да съберете малък набор от документи.

След като е преминал акредитацията към ЕТП, доставчикът може да кандидатства за участие в търговете. Клиентът ще го позволи, преди да подаде оферта или да отхвърли заявлението. Последното възниква, ако доставчикът или предложеният продукт не отговарят на изискванията, посочени в тръжната документация. Клиентът не може да отхвърли молбата без основания. Това ще бъде пряко нарушение на конкуренцията и нейното предоставяне е един от принципите на договорната система в областта на обществените поръчки.

В определения ден и час започва процедурата по електронен търг на ETP. От допуснатите участници победителят е този, който ще предложи най-ниската цена.

Заключение и изпълнение на държавни договори

Независимо кой метод се използва за определяне на доставчика, победителят не може да откаже да встъпи в държавния договор. За да коригира разпоредбите си сам, той също няма право - съществените условия на договора не подлежат на промяна. Затова е изключително важно внимателно да прочетете текста на проектодоговора, преди да подадете заявлението - той винаги се публикува в EIS заедно с документите за поръчката.

Доставчикът няма да може да откаже изпълнението на вече сключения държавен договор по свое желание. Можете да го прекратите, но за това имате нужда от добри причини. Например решение на съда или нарушение от страна на втората страна на основните му условия. На практика договорите най-често се нарушават по вина на самите доставчици - те не изпълняват задълженията си. Такъв изпълнител попада в регистъра на безскрупулни доставчици и работи в договорната система за него в близко бъдеще ще стане много трудно.

Приемане на резултатите

При изпълнение на договора клиентът трябва да уреди приемането на резултатите. Със собствените си сили или с участието на експерти, той извършва проверка на обекта на поръчката. Целта му е да се определи дали доставеният продукт или услугата отговаря на посочените изисквания.

Ако експертите дадат положителна оценка, клиентът подписва документа за приемане и извършва плащане. Ако се установят незначителни дефекти, от изпълнителя ще бъде поискано да ги отстрани. Ако проверката установи, че стоките са с недостатъчно качество и недостатъците им не могат да бъдат коригирани, клиентът отказва да ги приеме. Такъв е случаят, когато договорът може да бъде прекратен поради нарушение на неговите условия от доставчика.

Системата на договори обединява голям брой участници. Тя е създадена, за да направи процеса на изразходване на бюджетните средства по-ефективен и прозрачен. Въпреки че е трудно да се прецени до каква степен са постигнати целите. Днес системата все още далеч не е идеална, но механизмът й постепенно се развива.