Обем на малките покупки: план, процедура, отчет

В рамките на държавната система за обществени поръчки обичайно се нареждат покупки с малка стойност пряко сключване на договори с доставчика за малки количества. Този метод е популярен сред клиентите за 44-FZ, защото ви позволява да получите необходимите стоки и услуги за кратко време и без излишна подготовка. Въпреки това, директният избор на изпълнителя от клиента противоречи на самата същност договорна система,

Какви покупки се считат за малки

Като цяло, цената на договора за малка покупка не трябва да надвишава 100 000 рубли. Но броят на тези договори не може да бъде безкраен, в противен случай клиентите ще прилагат този метод само. Обемът на малките покупки в парично изражение не трябва да надвишава:

• 2 милиона рубли годишно;
• 5% от общия обем на покупки на година, но в същото време не повече от 50 милиона рубли.

За някои категории клиенти е предвидена по-висока граница на цената на договора за малки покупки - 400 хил. Рубли. Правилото се прилага за културни институции, занимаващи се с опазването на обекти за културно-историческо наследство, образователни и спортни организации, театри, музеи, циркове, планетариуми, паркове и други подобни институции. Годишният обем на малките покупки на такива организации не трябва да е повече от половината от общия обем на покупките, като в същото време не трябва да има повече от 20 милиона рубли.

Какво и как мога да купя

На практика няма ограничения за обектите на поръчките. Това означава, че можете да купите директно от доставчика на стоки и услуги при условие, че сумата на всеки договор не надвишава 100 000 рубли.

На практика този метод най-често се използва за периодично придобиване на малки количества стоки или дългосрочни услуги. Сред дребните обекти за доставки, "консумативите" са популярни, използвани за осигуряване на офис живот: канцеларски материали, вода, домакински химикали и др. Също така, не е необичайно директните договори да се използват, когато необходимостта от нещо възникна спешно. Например, беше необходимо да се използват услугите на сервизен център за ремонт на офис оборудване или кола.

Предимства и недостатъци

Най-големият плюс на малки покупки е, че те могат да се държат много бързо. Клиентът няма нужда да подготвя документи и да отделя време за провеждане на конкурсна процедура. Освен това е възможно без никакви проблеми да се съдейства с доверени доставчици, като по този начин се намалява рискът от неизпълнение на договора.

Документална регистрация на покупки до 100 хиляди рубли също е опростена колкото е възможно повече. В плана за обществени поръчки малките обеми са включени в общата сума без подробности. Известие за процедурата за публикуване на такава процедура не е необходимо да се публикува в ДОВОС. Няма други задължения за клиента: оправдаване на цената и условията на договора, изпращане на данни за него до регистъра, съставяне на отчет.

Има някои недостатъци, но повече за цялата сфера на държавна поръчка, отколкото за един клиент. При осъществяване на малки покупки организацията работи изключително по собствена преценка. Ясно е, че това състояние на нещата не допринася за прозрачността на дейностите по възлагане на обществени поръчки. Това дава възможност за прилагане на корупцията и други непазарни механизми.

Друг недостатък е липсата на конкуренция. Няма разлика между участниците, така че няма начин да се стигне до условията на най-добрата сделка.

Как се правят малки покупки

Процедурата за покупки с малък обем не е регламентирана, така че всеки решава този въпрос сам. Статистиката показва, че много организации, ако е възможно, сключват договори с тези доставчици, които вече са били разгледани. Ако имате нужда да купите нов обект, тогава купувачът проучва пазара и избира доставчика.

Следва да се отбележи, че това не е най-ефективният подход, тъй като води до значително увеличение на режийните разходи. Поради това реалната стойност на придобитите обекти често е един и половина до два пъти по-висока от обявената им цена. Освен това проучванията показват, че само 1/3 от клиентите са напълно удовлетворени от качеството на получените стоки и услуги в резултат на малки покупки.

Смята се, че автоматизацията ще подобри ефективността на процеса. Един от вариантите е автоматизирани системи за доставка на малки количества, които се изпълняват в избрани региони на Русия. Това са платформи за търговия, където доставчиците и клиентите могат да си намерят взаимно. Например в Москва бе създаден сайтът "Електронен магазин", който е подсистема на системата за офериране на градове на EAIST. С него е интегриран "Порталът на доставчиците", в който са регистрирани фирми и индивидуални предприемачи, които желаят да участват в обществените поръчки.

Изкуствено трошене

Законът не ограничава броя на договорите за закупуване на хомогенен продукт, при условие че установените ограничения не се превишават. Поради това клиентите често се изкушават да разделят един голям договор в много малки и да го харчат под формата на малки покупки. От една страна, в закона няма официална забрана за това. Но от друга страна, контролиращите органи могат да разпознаят този подход като нарушение. На практика всичко зависи от конкретните обстоятелства.

Например, една организация купува софтуер за вътрешно счетоводство. Цената на пълния пакет надхвърля 100 000 рубли, затова е необходимо да се проведе конкурсна процедура. Въпреки това, клиентът отива на трик и купува всеки модул на системата отделно. Цената на всяка покупка е по-малко от 100 000 рубли, така че договорите се сключват директно с доставчика. Понякога става въпрос за абсурд: един клиент е сключил повече от 50 малки договора за закупуване на отделни модули на информационната система. Общата им стойност е повече от 5,5 милиона рубли. FAS счита това за нарушение, като твърди, че всеки отделен модул не е независим продукт и не работи без други елементи. В действителност, клиентът искаше да закупи целия софтуер и да разруши покупката умишлено, за да не провежда конкурентна процедура.

В същото време, ако клиентът прекъсне договора за доставка на хомогенни стоки на обща стойност 300 хил. Рубли на 3 части, освен това ги пренася навреме, тогава такива действия едва ли биха предизвикали ненужно внимание на контролерите.

Не бъркайте "малки" концепции

Като част от системата за обществени поръчки има друга подобна концепция - покупка от малки компании. Ако официално, тогава темите на малкия бизнес и социално ориентирани организации с нестопанска цел. Въпреки сходството на формулировката, малките покупки и покупки от малки компании са напълно различни неща, които не бива да се бъркат.

За клиенти, работещи за 44-FZ, обемът на поръчките от малки предприятия е най-малко 15%. За разлика от покупките до 100 хил. Рубли, тези процедури са строго регламентирани. Доставчикът трябва да бъде определен по конкурентен начин, процедурата е обявена в EIS, но цената на договора също е много по-висока. Освен това клиентът трябва да изготвя доклад веднъж годишно за възлагането на поръчки за малки предприятия.

Нека да обобщим резултатите

Така че, малки покупки - инструмент удобен за клиента бързо да отговарят на изискванията за стоки и услуги. Те не изискват специално обучение, а обикновено сключване на договор с избрания доставчик. Основното нещо е да се вмести в определените от закона граници. Допълнителни отговорности, например, за да оправдаят цената или отчета за покупки с малък обем, не възникват.

Независимо от това, трябва да се припомни, че такъв метод за възлагане на обществена поръчка все пак е предвиден от закона под формата на изключение, тъй като не е неоправдано тя да бъде ограничена от цената на договора. Основната цел на системата за възлагане на обществени поръчки е да се увеличи прозрачността на използването на бюджетните средства и провеждането на неконкурентни процедури, за съжаление, не допринася за това. Ето защо е необходимо да се използват малки покупки с ума, за да не се привлича ненужно внимание на контролните органи.