Правомощия на ръководителя на общинска формация: характеристики на избор, отговорност

Местното самоуправление е независим тип публична власт. Съответната разпоредба произтича от Конституцията. След официалното разделение на сферите на влияние между федералните, регионалните и общинските власти възниква нова система за управление, структурата на териториалните органи се определя, въвежда се нов вид държавна служба и се установяват най-високите позиции на местното самоуправление.

Нивото на благосъстояние и социална сигурност на гражданите зависи пряко от лицата, които заместват високите постове в общините. Съгласуваността и ефективността на работата на органите, ръководени от висшите служители на местното самоуправление, зависят от точното ниво на тяхната власт. Недостатъчната нормативна уредба води до дублиране на функциите, което от своя страна засяга негативно цялата система на местно самоуправление.

Ръководител на общинското образувание: статут, власт

В системата на местното самоуправление се създава най-високата служба, замяната на която поема особена отговорност. Става въпрос за ръководителя на общинската формация. Процедурата за избор и правомощията на това лице са определени във Федерален закон № 131 и Хартата на Министерството на отбраната.

Човек, който заема най-високото място в системата на местната власт, има специална компетентност при решаването на въпроси от териториално значение. Съгласно Федерален закон № 131 ръководителят на администрацията е единствената власт на Министерството на отбраната. Той е надарен с организационно-административни или изпълнителни-административни правомощия.

Представител и ръководителят на общинската формация са в постоянен тесен контакт. Ръководителят на общината може да ръководи местния съвет и да решава, наред с други неща, въпроси, свързани с неговата дейност.

Разбира се, ръководителят на Министерството на отбраната в системата на териториалната власт заема водещо място. Този висок статут е гарантиран от закона, подкрепен от обществото.

Структура на местното самоуправление

Самоуправлението не може да бъде изпълнено без органи, упълномощени да решават въпроси, пряко свързани с интересите и потребностите на населението. Най-важното условие за ефективността на териториалната власт е наличието на елективни структури.

Системата на местното самоуправление се формира:

• Представителен орган.
• Ръководител на MOD.
• Местна администрация.
• Контролният орган.
• Други структури и изборни длъжностни лица, предвидени в устава на общината.

Наличието на първите три тела в системата на общинската власт е задължително.

Въпреки това Федералният закон № 131 признава, че в хартата на градския град на града общинското правителство. стойности или селско селище може да предвиди създаването на изпълнителен и административен орган. Ръководството му е възложено на ръководителя на общинското образувание, действащо като ръководител (председател) на представителната структура на Министерството на отбраната.

Хартата на общинска окръг и селище със статут на административен център в нея може да предвиди създаването на местна администрация на областта. На него са поверени управленските функции на съответното териториално звено. В този случай местната администрация не се създава в самото селище.

Характеристики на създаването на органи и назначаването на длъжностни лица

Правилата за образуване, процедурата за дейността на местните властови структури, правилата за назначаване, мандатът на ръководителя на общинско образувание са определени в Хартата на Министерството на отбраната.

Имената на местната администрация, най-високата служба, представителният орган са определени в закона на съответния предмет на Руската федерация, като се вземат предвид културните и историческите традиции.

Създаването на местни органи може да се извършва пряко от населението по време на изборите. Териториалните структури могат да бъдат създадени и от представителната власт на Министерството на отбраната. За решаването на конкретен списък от въпроси всеки орган получава съответните правомощия.

Ръководителят на общинско образувание може да бъде избран или назначен по договор.

Разделяне на сфери на влияние

Местните структури електроцентрали не са включени в правителствени агенции система. Държавни органи и техните служители нямат право да участват във формирането на местно самоуправление институции и да се назначат общински служители, различни от изрично посочените в номера на Федералния закон 131. По този начин, в съответствие с нормативните актове, на представителите на регионалните законодателни органи могат да участват в тръжната комисия за подмяна на поста на губернатор на градската и общински области (1/3 структура).

Местните управления са юридически лица.

Политически и икономически аспекти на системата

При разглеждането на правата на общините при формирането на структурата на териториалните органи и персонала на служителите е необходимо да се обърне внимание на някои особености на тяхното изпълнение. Тази тема има две страни: политическа и икономическа. Първият е свързан със схемата за организиране на структурите на общините, т.е. с определен набор от структури и техните служители, определянето на техните правомощия, процедурата за сътрудничество при одобряването на нормативни актове. Икономическият аспект се определя от управленските характеристики на създадените териториални органи. Никой от тези аспекти не може да бъде напълно идентифициран, тъй като между тях има винаги взаимно проникване.

Независимо от това, видът на избирателната система ще зависи от политическата култура и положението в определена местност, когато се създава представителна структура, процедурата за формиране на администрацията и разделението на властите между структурите, методът за назначаване на ръководител на общинската формация. Правомощията, структурата и редът на работа на местните органи, от своя страна, се определят от жизненоважните нужди на Министерството на отбраната.

Очевидно във всяка отделна община икономическата инфраструктура и политическата култура имат свои собствени характеристики. Следователно, управленските структури трябва да бъдат създадени в съответствие със спецификата на обектите на управлението. Това, от своя страна, се постига, като общините имат правото да определят самостоятелно системата на местните власти.

Характеристики на изборите

Съгласно разпоредбите на чл. 36 от Федералния закон № 131, общината следва да осигури най-високата позиция на местното самоуправление. Изборът на глава се извършва:

• От народа чрез прилагането на избирателния закон.
• Представителен орган.

Конкретният начин зависи от решението на населението. В съответствие с член 130 от Конституцията гражданите определят независимо структурата на местните институции на властта.

Изборът на метода за избор на най-висшестоящо длъжностно лице определя определението на функционалното натоварване, което му е възложено. В един случай началникът на общината може да бъде член на представителен орган, в същото време да има право на решаващ глас и да действа като негов председател. В друг случай, най-високото длъжностно лице има управленски правомощия. Ръководителят на общинското образувание в такава ситуация ще изпълнява няколко други задачи.

В първия случай, темата ще бъде по-склонна към представител, а във втория - към изпълнителните функции.

Изисквания към законодателството

Федералният закон № 131 специално подчертава, че в общинския район най-висшестоящото длъжностно лице е председател на представителния орган. Тя от своя страна се формира от депутатите и лидерите на селището, включени в този район.

Кандидатът трябва да е гражданин на Руската федерация, да има пасивно избирателно право и да достигне изборния ден от 21 години. В регионалното законодателство, обаче, намалява възраст. Субектите на Руската федерация нямат право да вдигат лимита.

Мандатът на ръководителя на общинско образувание се определя, като се вземат предвид особеностите на конкретно населено място. Продължителността на периода следва да бъде определена в Хартата на Министерството на отбраната. Срокът на мандата на ръководителя на общинската формация може да бъде 2-5 години. Тази продължителност се осигурява за най-високите лица, избрани от хората. Ако назначаването е направено от броя на членовете на представителния орган, мандатът на ръководителя на общинския състав е равен на периода на работа на тази структура.

встъпване в длъжност

Директното придобиване на правомощия от ръководителя на общинска формация се извършва по правило в рамките на две седмици от момента на избирането. Срокът на влизане на длъжностно лице в длъжност е необходим за прехвърлянето на документи, атрибути на правомощия. Това е един вид преходна фаза.

Правомощия на висшия орган MO

Те могат да бъдат разделени на няколко групи:

• Представителство.
• Control.
• Нормативен.
• Организационни, координиращи и други, свързани с управлението.

Правомощията на ръководителя на общинската администрация са повече управление на властта. Неговите задачи включват управлението на съществуващите на територията на страната отрасли, структурни подразделения на изпълнителната власт. Ако говорим за ръководителя на Министерството на отбраната като председател на представителния орган, той извършва предимно организационни и контролни дейности.

Общият състав ще бъде представителна власт в взаимодействие с други структури на териториалната и държавната власт, организации, граждани. Висши длъжностни лица на общините имат право да действат от името на МО без пълномощно.

Обичайни могат да бъдат разглеждани и нормативни правомощия. Те са свързани с публикуването на различни правни актове (нареждания, резолюции), свързани с организацията и работата на представителния местен орган.

Ръководителят на общинско образувание в рамките на неговите правомощия упражнява контрол върху дейността на неговите подчинени и спазването на законовите изисквания. Висшите представители на Министерството на отбраната, от своя страна, са отговорни и пряко контролирани от населението и представителната структура на властта.

Основания за прекратяване на пълномощията на ръководителя на общинско образувание

Законът позволява отстраняването на лице от най-висшия офис до изтичането на определения в устава срок. Ранното прекратяване на правомощията на ръководителя на общинско образуване е възможно в следните случаи:

• Смъртта.
• Оставки по желание.
• Потвърждение за него напълно или частично некомпетентно. Тази процедура се извършва в съдебна процедура.
• Оставки от длъжност.
• Изповедите починали или липсваха. За да се отстрани лице от длъжност, трябва да има съдебно решение, което влезе в сила.
• Отпътуване в чужбина за постоянно пребиваване.
• Влизане в сила на присъдата.
• Прекратяване на руското гражданство.

Прекратяването на правомощията на ръководителя на общинско учреждение е разрешено и в случай на оттегляне от длъжност от избирателите и когато съдът признае невъзможността да изпълнява функциите, които са му възложени за здравословно състояние.

Гаранции и ограничения

Законът установява редица условия, спазването на които е задължително за ръководителите на общините. Те нямат право да бъдат заместници на Държавната Дума и представителни регионални органи, членове на Съвета на федерацията. Ръководителите на оперативните програми са забранени едновременно да заменят избирателния офис и да бъдат общински или държавни служители.

Висшите лица не могат да се занимават с бизнес или други търговски дейности, свързани с добива на печалби. Изключение е работата в областта на педагогиката, науката или изкуството.

Ръководителите на общините се ползват с неприкосновеност. Законът им забранява да бъдат наказвани с наказателна отговорност, да арестуват, задържат, разпитват, търсят и извършват оперативни търсещи действия срещу тях.

Местните власти прилагат определени държавни правомощия

Отделни функции на държавната власт се прехвърлят на общините. Това значително спестява средствата на данъкоплатците за създаване на специализирани отделения на държавните органи и допринася за подобряване на качеството на взаимодействие с населението.

При разпределяне на функции трябва да се спазва баланс. Необходимо е да се определи правилно списъкът с правомощия, които местните органи могат да прилагат. Препоръчително е да се изпълняват някои функции съвместно с държавните структури.

Държавните органи имат право да прехвърлят част от своите функции на местните власти на всички общини, определени МО или отделни административно-териториални единици.

Всяко правомощие на структурата на публичните власти се състои от три елемента: регулаторна и правна регулация, финансиране и реално предоставяне на конкретни услуги. Всички тези компоненти са възложени на местните власти по въпроси от териториално значение. Ако говорим за прехвърлянето на определени правителствени функции, тогава трябва да бъде делегиран органът за предоставяне на определени услуги. Просто казано, само тези задачи могат да бъдат прехвърлени на местните власти, чието изпълнение от регионалните или федералните власти няма да доведе до необходимия резултат.

Например, въпросите, свързани с разпределението на общинска земя в собственост на гражданите, трябва да бъдат решени на ниво администрация на конкретно ОП, а не на регионален орган. В този случай общата процедура се определя от федералното законодателство. Местните законодателни органи не могат да го променят по собствена преценка. Поради това в общините съществуват специални поземлени комисии, които се занимават с въпроси, свързани с предоставянето на земя на гражданите. Информация за притежателите на права върху обектите от своя страна е включена във федералния регистър, който функционира в цялата страна.

Органите, които регламентират тази или онази сфера, определяйки стандартите и стандартите, социалните придобивки, трябва ясно да разберат колко пари са необходими за изпълнение на съответните задачи. Ето защо те трябва да отговарят за адекватността на финансирането. Неспазването на този принцип може да доведе до изключително негативни последици. Например, от 2003 г. държавният дълг към населението за социални помощи е по-висок от целия консолидиран бюджет.

ФЗ № 131 ясно раздели правомощията между държавните и местните власти, идентифицираха въпроси в обща юрисдикция, определиха процедурата за делегиране на определени правомощия на общините. Нормативният акт, по-специално, гласи следното. Всички функции на териториалните органи, които не се отнасят до компетентността на общинските органи, са отделни правомощия, прехвърлени на местните структури. От тази формулировка следва прост критерий за разделяне на задачите. Всички правомощия, които не са включени в списъка с териториални въпроси, са в компетенциите на държавната власт.