Предмет и методи на общинското право. Система на общинското право

Повечето населени места в Русия имат местни власти, които имат доста широк спектър от правомощия по отношение на прилагането на насоките за социално-икономическо развитие. Има отделен клон на законодателство, който регламентира този процес - общинското право. Какви са нейните характеристики и структура?

дефиниция

Преди да говорим какви са методите на общинското право, ще определим основния предмет на темата, която изучаваме. Въпросният термин е съвсем нов за руската юриспруденция. Затова, за да разберем нейната природа, първо ще бъде полезно да знаем какво означава думата "общински". Тя има латински произход: ако се следва обща интерпретация, общината е общност, която се управлява. Така общината е вид социално-политическа единица (град, селско селище, област), надарена с функции на самоуправление.

Концепцията за общината практически не беше широко разпространена в съветската правна наука. Местното управление по един или друг начин се осъществяваше в рамките на системата от съвети, която беше строго вертикална. В градовете и областите нямаше толкова много местни власти. Следователно, според мнозина изследователи, общинският закон на Руската федерация все още е в етап на развитие. Макар, както отбелязват много експерти, нашата страна - ако говорим за развитието на подходящи политически институции - в тази посока прави значителен напредък. В Русия има общински бюджети и законодателство. Местните социално-политически единици в Руската федерация като цяло имат значителна независимост при вземането на ключови решения в областта на самоуправлението.

Какво е общинското право? Само забележете - можете да разберете този термин в няколко интерпретации. В рамките на първата, тя може да се разбира като клон на закона, регулиращ отношенията на субектите на местно ниво, т.е. в процесите, отразяващи механизмите на самоуправлението. Друга интерпретация на термина предполага разбиране на дисциплината под него. Третото - съответно научното направление - в юриспруденцията. В същото време и трите интерпретации са взаимосвързани. Факт е, че те са обединени от основния предмет на общинското право - социални отношения, които възникват по време на осъществяването на административната единица от функцията на самоуправление. Във всяко тълкуване този аспект е повлиян по един или друг начин.

предмет

Преди нас е задачата подробно да се изучава общинският закон в първата интерпретация. Как се различава от другите направления на законодателната уредба? На първо място, има специален предмет и специфични методи на общинското право като клон на закона. Разгледайте съответните категории по-подробно.

Същността на темата, която по принцип е посочено по-горе, е комплекс от социални отношения, които възникват в процеса на осъществяване на функциите на местното самоуправление. В същото време е възможно тази дефиниция да се структурира донякъде. Факт е, че понятието "предмет", "метод на общинското право" - сложни явления. По какъв начин се проявява това? На примера на обекта може да се каже, че го формират няколко основни структурни единици. Първо, те са субекти на общинското право - хора, длъжностни лица, колективи, организации и др. На второ място, това са действията на лицата, участващи в процеса на самоуправление. Трето, те са предмет на взаимни отношения на субектите на общинското право. Някои експерти подчертават и четвъртия структурен елемент на предмета на съответния отрасъл на правото - обществени събития, които формират фактори за възникване на взаимоотношения на местно ниво.

метод

Методът на клона на общинското право, както и аналогичният компонент на други сфери на нормативната уредба, е начинът, по който даден субект влияе на обект под негов контрол или взаимодейства с подобна структурна единица. По този начин, като такива, отделните методи, включени в общинското право, на практика, доста. Следователно, да ги изброим не е много подходящо. Избираме само техните основни категории.

Разполагаеми и наложителни методи

По-специално, основните методи на общинското право са задължителни, диспозитивни. Кои от тях преобладават в съответния отрасъл на законодателната уредба? Има мнение, че тъй като местното самоуправление като цяло е публична институция, тогава за него са по-характерни императивните методи. Тяхната същност се крие във факта, че на първо място се предполага неравенство между субектите, формиращи взаимоотношения, и второ, съществуват правила и норми, които са задължителни за изпълнение, обикновено на ниво закони.

Като правило, системата на общинското право включва следните основни методи за въздържане. Първо, това е рецепта. Същността му е в създаването на норми и алгоритми за действия, насочени към субекти на правни отношения, нарушаването на които (или значително отклонение) ще противоречи на закона. Второ, това е забрана. Нейната същност се крие в установяването на ограничения върху действията, които предметът на правните отношения може да упражнява в присъствието на механизми на отговорност.

Разполагаемите методи на общинското право, от своя страна, също са разделени на няколко разновидности. На първо място, това разрешение. Същността му е, че на субектите на правни взаимоотношения се предоставят равни възможности в аспекта на извършване на определени действия (както и при вземането на решения за това, да не се извършват никакви дейности). Разрешението може да е специфично. В този случай субектът може да избере действие от предложения спектър. Може би и неопределено разрешение - когато субектът може да направи това, което желае. На второ място, това е споразумение. Този метод на правно регулиране на общинското право предполага, че две теми трябва да достигнат до общо разбиране по даден въпрос. Трето, това са препоръки. Този метод предполага, че субектите на правните отношения имат някои желани поведенчески модели от гледна точка на законодателя. Четвърто, това е промоция. Нейната същност: ако предметът на правните отношения избира определен модел на поведение, той може да разчита на определени предпочитания и ползи от законодателя.

Според някои експерти има и друг метод, който съдържа общинското право като клон на закона. Това е въпрос на механизма на гаранциите. Но същността на този метод главно характеризира връзката не е толкова субекти, локализирани в общината, като най-социално-политическата единица, ангажирана в самоуправлението, и държавата. Основната идея тук е, че федералните или националните власти гарантират на общината правото да упражнява съответните правомощия.

Общинското право като система

Според съвременните адвокати общинското право формира отделна система от норми и отношения. Дори и при сравнително млада конфигурация на държавната структура в Русия в Русия, тази закономерност също присъства. Системата на общинското право е сложен феномен. В своята структура се разграничават следните основни компоненти.

Първо, това са демократични механизми, които оформят процеса на местно самоуправление. На това ниво се определят основните теми на правните отношения. На второ място, това са ресурсите на местното самоуправление - бюджетни, териториални, персонални и т.н. На това ниво по правило се определя потенциалът за извършване на определени дейности от юридически лица. На трето място, този орган местните власти. На това ниво до голяма степен се определя кои методи на общинското право могат да се прилагат преференциално.

Законодателни източници

Общинският закон като клон на закона предполага съществуването на подходящи законодателни източници, които формират набор от норми, които улавят и регулират отношенията между субектите на самоуправление. Те могат да включват конституционни източници, федерални, регионални и местни закони на Руската федерация, президентски укази, правителствени резолюции.

Видове нормативни актове

На първо място, това са нормативни актове, които са едностранни, волеви заповеди, адресирани до всички или някои субекти на правни отношения, длъжностни лица. Този тип източници, на свой ред, е разделен на систематизирани, представляващи набор от правни норми, които засягат ключови въпроси, общи за повечето теми, както и за секторни такива, които регулират процесите в отделните сегменти. Някои адвокати предпочитат да подразделят нормативните актове въз основа на тяхната правна същност. По-специално, източниците могат да бъдат публикувани от парламентите на общините или да бъдат подчинени на издадени от тях законови актове органи на изпълнителната власт. Съществува още един критерий за класифициране на нормативните актове - нивото, на което са приети. Източникът на закона може да бъде издаден от федералното правителство, регионалното, общинското или чрез една от преките демократични институции - референдум, народно събрание.

На второ място, това са общински правни споразумения. Те са договори, които регулират нивото на власт на общините във връзка с управлението на ниво правителство. Разбира се, естеството на нормативните и правни актове от втория тип до голяма степен определя същността на първите. За да се управлява ефективно определена територия, общината трябва да има подходяща власт. Ако например, град или областни власти изберат правото да решават въпроси, свързани например със сферата на образованието местните разпоредби, регулиращи съответната индустрия, общината няма да се развива по принцип.

Съществува критерий за класифициране на нормите, предложени от някои изследователи, в зависимост от нивото на тяхното въздействие върху процесите. Съгласно тази концепция регулирането се осъществява на следните основни нива.

Първо, това са правните норми, които определят позицията на общинските власти в националната политическа система, определят структурата на държавните органи в местните социално-политически единици. Това могат да бъдат конституционни източници, федерални закони и подзаконови актове. Експертите също така се позовават на тази категория нормативни актове, които разкриват същността на термините, свързани с общинското право.

На второ място, това е върховенството на закона, която да определи как трябва да формират основните институции на правителството в рамките на общините - чрез избирането или определянето, докога ще служи служители, какви правомощия имат, това, което си вършат неща.

Трето, това са нормите на гаранционния тип. По-горе казахме, че подобен метод на правна уредба на общинското право е гаранция. Това е в повечето случаи национални или регионални норми, които отразяват независимостта на местните власти по отношение на функционирането на ключови местни политически институции - парламент, изпълнителни органи, съдилища.

Съществуват и правила, които определят отговорността на местните власти и длъжностни лица. Общините могат да бъдат отговорни пред своите граждани и държавата като цяло. В някои случаи законът определя механизмите на отговорност на местните власти и на организациите.

Цели на общинското право

Изучихме същността и основните методи на общинското право. Разгледайте сега различен нюанс - целите, които определят нуждата от функциониране на институциите за законодателно регулиране на местното самоуправление. И също така и задачите, които отговарят на тях.

Първо, ще проучим каква е основната цел на създаването на институцията на общинското управление. Според общата гледна точка, това е, за да се повиши нивото на препитание на гражданите, живеещи в местната социално-политически субект - града, областта, селски населеното място. Корелативна за тази цел, има няколко ключови задачи, като например развитието на социалната инфраструктура, на местната икономика, опазването на природата, подобряване на системата за заетост и така нататък. Г. За тези задачи да изпълнява и да се постигне, следователно, цели, местните власти се използват контролни механизми. Всъщност тяхната правна подкрепа се определя от спецификата на системата на общинското право. По този начин основната цел на общинското право е законодателната подкрепа на дейността на местните власти, узаконяването на управленските процедури.

Общинско право и други сфери на регулиране

Как се сравнява общинското законодателство с други сегменти на закона? Според много адвокати разглежданата индустрия се отнася до категорията допълнителни. Следователно предметът и методът на общинското право са вторични за подобни явления за други сегменти на закона. Те се появяват в резултат на еволюционни промени в механизмите на местното самоуправление. Взаимодействие с правата на общинската индустрия - конституционно (определя основните принципи, които засягат механизмите на самоуправление), административни, граждански, трудови, финансови и др.

Ако говорим за конституционно право, то в голяма степен отговаря за нивото на власт, което имат местните власти. По-горе сме изброили, изброявайки методите на общинското право, метода на гаранциите. До голяма степен се основава на функционирането на конституционните разпоредби. Административно право - Също така сред най-тясно свързани индустрии е корелирана с общинската. Каква е причината за това? Факт е, че една от основните характеристики на местните власти е административната личност. Това означава, че общинските зали, общинските съвети и други органи на общинско ниво могат да използват административно законодателство в своята работа, налагат подходящи санкции на гражданите или длъжностните лица. Гражданското право, от своя страна, също си взаимодейства тясно с общинското. Основната област на техните взаимоотношения са законовите разпоредби на законите, които определят гражданско-правния статут на една социално-политическа единица, както и конкретните държавни органи, които тя създава.

Общинският закон като наука

По-горе сме посочили, че терминът "общинско право" може да означава и научна дисциплина. Да разгледаме и този аспект. Общинското право е област на правната наука. В Русия, според много експерти, през 90-те години тя е била разделена на независим сегмент. Въпреки че проблемите, свързани с процесите на местното самоуправление, имат дълга история. Прототипи на съвременните общини са съществували в Руската империя, един вид прилика с тях също бяха по върховете на СССР - съответния исторически опит на съвременните изследователи на правото да се вземат под внимание. Нещо повече, основните източници, които отразяват същността на съответната индустрия, която засегна критериите, които позволиха съвременни изследователи да се идентифицира предмета и метода на общинско право в много руски юридическите факултети са книги, публикувани именно в Руската империя. В същото време учените от предреволюционното време, както смятат експертите, не разграничават въпросната индустрия в независима научна дисциплина. Съответните проблеми бяха засегнати главно при използването на държавните и административните норми.

Както казахме в началото на статията, в СССР общинският процес в съвременния смисъл на практика липсва. Съветските учени също така формират ценен опит за руските изследователи в сферата на изучаването на проблемите, свързани с дейността на субектите на правните отношения на местно ниво. Какви методи на общинското право като наука използват съвременните руски учени? Като правило, те са разделени на общи научни - като диалектика, конкретизация, системен метод и специални - статистика, исторически и правен анализ, нормативно-логически изследвания и др. Съответните инструменти на руските изследователи непрекъснато се подобряват.