Общината е ... Общините на Москва. Началник на общината

Общинската власт е специален вид политически институции. Те не принадлежат на държавни органи, но са призовани да управляват ефективно живота на гражданите.

Каква е общината

"Община" е директна транскрипция от германския Munizipalitaet, която от своя страна се формира от латинското градче - град, който има право на самостоятелно управление. Този термин е утвърден на руски език, ставайки удобно обозначение на териториите, на които се концентрира работата на местните власти.

В чужбина в рамките на общината често се разбира такива органи (например, кметството). Правната консолидация на понятието в Русия бе извършена през 2003 г. с приемането на закона "за общите принципи на местното самоуправление". Въведени са такива концепции като "общинско образуване", "област" и "област". Заедно с федералното тълкуване на термина, в Русия има и интерпретации на регионално ниво. В някои градове общинските власти органите са юридически лица. Основният източник на приходи от местните власти са данъците, които се взимат от жители на управляван град или окръг. Общината може да притежава собствени предприятия, фондове и имущество.

Началник на общината

Ръководството на общината, съгласно руското законодателство, упражнява специално длъжностно лице. Тя притежава определено количество правомощия, което позволява решаването на проблеми с местно значение. Ръководителят на общината се избира на избори от граждани или местен представителен орган.

Дейностите му са отговорни и контролирани от гражданите. Основната му функция е представителството на общинското звено в сътрудничество с други местни администрации, държавни участници, физически лица и фирми. Също така има право да подписва и публикува правни актове, приети от представителния орган на местната власт. Ръководителят на общинско образувание може да бъде отстранен от длъжност с решение на съда, ако по време на изслушванията се установи, че работата на лицето не е в съответствие с основния морален принцип - липсата на конфликти със закона.

Структура на системата на самоуправление в Москва

Москва е град с федерално значение. Работата на системата на самоуправление в руската столица се регулира от местните закони. Общините в Москва са градски единици (квартали, селища). Границите между тях се установяват, като се отчита историята, местните традиции, географските особености, а също и социално-икономическите особености на териториите.

Въпросите с местно значение се разглеждат в общините, но обсъждането им трябва да отчита интересите на цялата икономика на града и всички граждани на Москва. Между другото, в правната практика на местните власти на столицата, думите "общински" и "местен" се използват като еквивалентни термини. Депутатите от местните квартали на Москва често си взаимодействат с жителите на териториите, които са им поверени, и на базата на срещи, проведени от тематични въпроси на управлението. Сега в столицата има повече от 140 общини.

Характеристики на общините в Москва

Сред най-важните въпроси, свързани с местното самоуправление в руската столица, са запазването на местата за културно наследство, борбата с незаконните търговски обекти и работата по екологизирането на града. На "метрополните" стандарти на самоуправление, нови територии, присъединили се към Москва през 2012 г. (бивши общини в района на Москва) се преместиха. По-специално, депутатите на местните власти получиха правото да упражняват контрол върху ремонтните работи в жилищни сгради, в дворовете и да разрешават строежа на гаражи. Повечето от проектите, свързани с изграждането на съоръжения, сега се координират общински депутати.

Важна роля на местните правителствени служители и играят в разрешаването на въпроси, свързани с правителството. Общината също е обект на политическо развитие на град или област. При избора на кмет на Москва, който се състоя през 2013 г., имаше правило, че кандидатът трябва да получи подкрепата на най-малко 110 депутати от 110 метрополни общини. Някои експерти смятат, че този механизъм ни позволява да премахнем кандидатите за поста кмет, които не са запознати с реалностите на Москва.

Бюджетиране на общини

Формирането на бюджета на местните власти е много подобно на подобен процес на федерално ниво. Има обаче разлики. Бюджетът на общината се състои от две основни части - списък на разходите и списък на паричните постъпления. Ако се очаква дефицитът, тогава се отбелязват източниците на компенсацията. В Русия има три основни нива на общините: населени места, квартали и градски квартали.

Във всяка една от тях - техните собствени бюджети, но в процеса на формирането му могат да бъдат експлоатирани подчиненост - област с искане за всяко от разходите за постигане на споразумение, и след това да ги обобщим със собствен бюджет, представлява консолидиран финансов план. Общините получават приходи от данъци и такси, общинска собственост, печалби от предприятията, както и безвъзмездни трансфери.

Приходи на общините

Паричните фондове на местните бюджети са в общинска собственост. Това означава, че федералните или регионалните правителствени органи нямат достъп до тях. В допълнение към горепосочените източници на приходи от бюджета на местната власт, паричните постъпления могат да се състоят от субсидии, безвъзмездни средства и финансови потоци, възникващи в хода на взаимно уреждане. Като цяло приходите от общинските бюджети могат да се формират от три основни групи източници. На първо място, както вече беше споменато, данъците и таксите (в които са ангажирани) представителни органи общини съгласно разпоредбите на федералните закони). На второ място, т.нар регулиране на доходите - федерални, държавни такси и други плащания, от която местния бюджет получава определен процент от такси (често това UTII, данък сгради фирми данък върху земята). Трето, има така наречените "неданъчни" плащания, които представляват собствени приходи от местните бюджети.

Участие на обществото в работата на общините

Ефективната работа на местните власти до голяма степен се определя от степента на участие на обикновените граждани в нея. Те трябва да знаят какво е общината. Това е показател за развитието на обществото. Жителите на градовете и градовете трябва активно да се присъединят към процесите на вземане на решения на местните власти. Ако това не стане, тогава започва социално напрежение, хората могат да започнат да протестират срещу работата на местните власти. Решаването на ключови въпроси, свързани с развитието на общините, както смятат експертите, трябва да се случи в публичните изслушвания.

Взаимодействието между гражданите и правителството в този ключ ще премахне, преди всичко, конфликти на интереси. Много често възникването на трудности в сферата на комуникацията между общинските власти и жителите се дължи на лошото качество на информационната работа на първия. Важен компонент от ефективните публични изслушвания е предварителната подготовка, изясняването на чувствата на гражданите по отношение на решаването на проблема.

Задачите, пред които са изправени общините

Правомощията на общината, гарантирани от закона, се допълват от цял ​​набор от цели и задачи, които местните власти трябва да изпълняват. Те могат да бъдат разделени на няколко категории. Първо, това е прилагането на място на федерална политика (например, прилагането на президентски постановления на Русия). На второ място, това е подобряването на работата на общинските служби. На трето място, това е стимул икономическо развитие в областите, които са натоварени от местните власти (например създаване на работни места, подкрепа на предприемачески инициативи). Във всяка от маркираните категории има повече локализирани задачи. Така например, в подобряването на икономическия модел на общината могат да отговорят на въпросите от ефективно разходване на бюджетни средства, и в същото време - да се стреми да се стигне до местни субекти на политиката не са пряко свързани с правителството - частни фирми и предприемачи. Някои експерти смятат, че основните отговорности на общината - е реализацията на социално значими инициативи и подобряване на жизнения стандарт на гражданите.

Чуждестранен опит

Как местните власти работят в чужбина? Нека се обърнем към примера на съседна Финландия. В страната на Суоми, общината е най-важната институция на гражданското общество, една от трите нива на управление (заедно с централната и регионалната). Основното звено на местните власти във Финландия е така наречената община. Те са много различни по размер. Например, Хелзинки, където живеят повече от 588 хил. Души, и малък балтийски остров Сотунг с население от 120 жители са юридически равни общини. Освен това няма разлика в правата между селските и градските общини.

За страната се характеризира с постепенен процес на сливане на общини: ако, например, през 2001 г. е имало 441, през 2012 г. - само 336 общини във Финландия са обединени в Асоциацията на властите в регионите и в областта, която се играе важна роля в развитието на страната. Важно е, че финландците нямат ръководители на общини: техните функции се изпълняват от наети мениджъри. Те могат да запазят длъжността си, дори ако се промени състава на съвета на местната власт.