Федерален закон от 06.10.2003 г. N 131-FZ. 39. Избирателна комисия на общинското образувание

За организиране на избори за местните власти, провеждане на референдум, гласуване по въпроси, свързани с оттеглянето на избрани длъжностни лица от общината, промени в границите и преобразуване на Министерството на отбраната се формира избирателна комисия на общината. Състоянието на това

Общи характеристики

Съгласно Федерален закон № 131 (чл. 39) избирателната комисия на общината е орган, който не е част от системата на местните властови структури. Тази ситуация се дължи на факта, че тя не решава местните проблеми.

Междувременно редица адвокати се противопоставят на формулировката, изложена в 131-FZ. Специалистите изхождат от факта, че структурата на местните органи е елемент от системата за териториално самоуправление. Ето защо, общинските власти трябва да влязат в него, както и в местните институции за управление. На практика обаче това мнение не се подкрепя.

Специфичност на правния статут

Избирателната комисия на общината е неизбираем орган. С други думи, тя не се формира като други органи на самоуправление - чрез избори.

Избирателната комисия на общината е част от (не в структурата) местните власти. Нейните дейности допринасят за решаване на въпроси от териториално значение чрез организиране на процедура за съставяне на състав на депутати от представителни структури и избрани представители, провеждане на референдуми и гласуване. Тя има своя собствена компетентност. Избирателните комисии на общините се създават в съответствие с процедурата, установена във федералния закон, регионалните разпоредби и Хартата на Министерството на отбраната.

Делегиране на функции

Правомощията на комисиите на МО могат да бъдат прехвърлени към териториалните структури. Те от своя страна осигуряват подготовката и провеждането на избори за държавни органи в рамките на конкретно административно звено.

За да се делегират съответните функции на териториалната избирателна комисия от общината на регионално упълномощената структура, трябва да се направи подходяща жалба. Въз основа на това комисията на субекта решава относно прехвърлянето на власт. Това правило може да се използва от общини с малък брой граждани, в които възможностите за избор на кандидати за изборния орган са много ограничени. В този случай трябва да се вземе под внимание важен нюанс. Дори ако териториалната комисия делегира орган за организиране и провеждане на общински избори, тя ще действа като орган на Министерството на отбраната.

Състояние на юридическото лице

Законодателството не предвижда задължението на избирателната комисия на общинско образувание да се регистрира като юридическо лице. Това е различно от териториален или регионален орган.

Статутът на юридическо лице може да се получи от избирателна комисия на общинско образувание в съответствие с Хартата или нормативния акт на местната структура на властта. Според някои адвокати обаче този въпрос трябва да бъде разрешен в рамките на Хартата на МО. Състоянието на комисията също ще зависи от финансирането й.

В някои общини този въпрос не беше решен от доста дълго време. Например в Хартата на град Екатеринбург до 2008 г. нямаше правило за статута на юридическо лице за избирателната комисия. Съответните промени бяха направени през ноември на годината. От 31.12.2008 г. избирателната комисия на града е станала юридическо лице. Хартата също така предвижда, че тя е постоянна структура.

Ако избирателната комисия на общинско звено като постоянно действащ орган получи статут на юридическо лице, бюджетът трябва да бъде финансиран, за да се осигури нейното функциониране.

Срок на мандата

Той е на 5 години. Ако срокът изтича след назначаването, но преди края на референдума или по време на предизборната кампания, в която участва комисията, срокът на правомощията се удължава до края на процедурата. В същото време е разрешено тяхното предсрочно прекратяване. За това трябва да бъдат изпълнени условията. Правомощията на избирателната комисия на общинска формация могат да бъдат прекратени рано само от закона на субекта на Руската федерация и в случай на трансформация на МО.

структура

Съгласно установената процедура се формира избирателна комисия на общинската формация (окръг, вътрешна градска територия, градски район) от 8, 10, 12 души, които гласуват. В населените места органът се състои от 6, 8, 10 члена. Специфичната сила е определена в хартата на МО.

Всички структури, независимо дали са временно или постоянно действащи, трябва да приемат процедурните правила. Той определя правилата за назначаване на председателя на избирателната комисия на общинския състав, неговия секретар и заместник. Правилата определят и вътрешната организация на работата на органа, процедурата за свикване и провеждане на заседания.

Избирателната комисия е колективна структура. Той е компетентен да пристъпи към работа, ако съставът се формира от 2/3 от установеното.

правомощия

В съответствие с чл. 39 131-FZ, комисиите изпълняват функциите, залегнали в член 24 от Федералния закон № 67. Правомощията на органите включват:

• Контрол на спазването на избирателните права на гражданите (активни и пасивни).
• Осигуряване на изпълнението на дейности за подготовка и провеждане на референдуми и избори, публикуване на необходимите печатни продукти.
• Изпълнение на мерки за спазване на единни правила за разпространение на печатно пространство и въздушно време между кандидати, регистрирани политически асоциации за предизборна кампания.
• Предоставяне на организационна, техническа, методическа, правна помощ на избирателни комисии от по-ниско ниво, разглеждане на молби / жалби за тяхното бездействие / действия и решения.
• Изслушване на съобщения, изпратени от местните власти по въпроси, свързани с организирането и провеждането на референдуми и избори.
• Изпълнението на други задачи, в съответствие с разпоредбите на федерални и регионални закони, харти, Конституцията.

изисквания

Избирателна комисия на постоянно действащ общински орган трябва да се събере за първото заседание не по-късно от 15 дни след одобряването на решението за назначаване на членове с решаващо гласуване, но не и преди датата на изтичане на предишното членство.

Временните органи не прилагат това изискване. Въпреки това, комисиите, които действат нетрадиционно, спазват това правило на практика.

За срещата органът трябва да бъде назначен не по-малко от 2/3. От този момент престават правомощията на по-ранната действаща комисия.

Особености при свикване на срещи

Комисията се среща, ако е необходимо. Председателят провежда заседания без неуспех, при условие че не по-малко от 1/3 от членовете с решаващо гласуване са получили съответното искане.

Ако комисията е постоянна структура, тя приема графика. В съответствие с него се провеждат срещи. Междувременно на практика могат да се свикват и извънредни срещи. Ако комисията действа временно, срещите се провеждат по правило само по време на предизборната кампания.

гласуване

По искане на всеки член, включително по-висш орган, трябва да се постави въпрос, който е в компетентността на структурата и е включен в дневния ред.

Мнозинството от гласовете от установения брой на членовете вземат решения от избирателната комисия на общината на:

• Назначаване на длъжността или освобождаване от него на председателя, неговия заместник или секретар.
• Предложения за кандидати за горепосочените позиции.
• Финансова подкрепа за организирането и провеждането на референдуми, избори.
• Регистрация на кандидатите и техните списъци, като се обърнат към съда за отмяната му.
• Резултати от референдума / избори.
• Признаването на предизборни кампании за невалидни или невалидни.
• Провеждане на многократни избори или гласуване.

Решенията по други въпроси се вземат от мнозинството от присъстващите на заседанието.

Ако се окаже, че дискусията има равен брой гласове за и против, становището на председателя ще бъде решаващо.

публичност

На всички срещи, когато броят на гласовете на участниците в референдума или на гласовете, може да има:

• Кандидат, който е преминал регистрацията.
• Членове и служители на апарати от висши комисии.
• Представител на асоциацията, която е регистрирала списъка, или кандидат от този списък.
• Член или пълномощник на инициативната група за организация на референдумите.

За да присъствате на тези срещи, няма нужда да получавате допълнителни разрешителни. Комисията от своя страна трябва да гарантира, че те имат безпрепятствен достъп до срещи и помещения, в които се броят гласовете, се работи с документи, свързани с организацията на предизборната кампания.

В допълнение, представители на медиите са поканени да присъстват на срещи, за да осигурят публичност. Те също така не трябва да получават допълнителни разрешения.

Решенията на Комисията, свързани с организирането и провеждането на предизборни кампании или референдуми, трябва да бъдат публично оповестени. Те се публикуват в периодичните издания на Министерството на отбраната или се предават на вниманието на населението по различен начин, предават се на други медии навреме и в степента, определена от закона.

Решенията на комисиите не са общински нормативни актове. Съответно тяхното влизане в сила не е свързано с тяхното официално публикуване.

Регистрация на избирателите

Това установяване се определя от кръга от субекти, които в съответствие с Конституцията имат политически права и пребивават на територията на отделна секция. Списъците се изготвят от комисии въз основа на информация, предоставена от ръководителя на министерството на отбраната.

Списъците по азбучен или друг ред (по къщи, улици и др.) Се подписват от секретаря и председателя. 10 дни преди датата на гласуване, районната комисия ще публикува списъците.

Всеки гласоподавател има право да декларира неточности в списъка. Гражданите могат да използват това право всеки ден, включително в деня на прякото гласуване. Приложението се проверява в рамките на 24 часа. При потвърждаване на неточността тя се коригира незабавно. В противен случай комисията трябва да отхвърли съобщението с мотивирано писмо.

Номиниране на кандидати

За регистрация субектът трябва да има пасивно избирателно право. Подаването на кандидати за заместник или началник на министерството на отбраната се изпраща на комисията.

Законодателството позволява 3 форми на реализиране на избирателното право: чрез самонаемане, регистрация от сдружението или като част от списък, представен от политическа партия.

Заинтересованите субекти изпращат писмено изявление за съгласие да се кандидатират и (в случай на избор) да откажат да извършват дейности, които противоречат на статута на заместник или на заместник на избран от него офис. След получаване на заявлението, кандидатът се признава за номиниран и комисията се уведомява за неговата номинация.

За да събира подписи, да получава друга подкрепа за гласоподавателите, изготвянето на списъци и приложения по законодателството е не по-малко от 40 дни. В случай на предсрочни избори крайният срок се намалява до 1 месец. Продължителността на предизборната кампания за формиране на местните власти е 20 дни.

възбуда

Може да се приложи:

• С помощта на медиите.
• Чрез организирането на публични събития (например срещи с избиратели).
• Чрез разпространението на кампании материали. На избирателната комисия се предоставят листовки, плакати и др. Всички пропагандни материали трябва да съдържат задължителни реквизити за печатни продукти.

Възбудата се извършва от датата на регистрацията и завършва в деня преди гласуването.

Избирателния фонд

Създаден от всеки кандидат. Изборният фонд е необходим за финансиране на кампанията. Той се формира след писмено уведомяване на комисията за номинацията на кандидата, преди да предостави необходимите документи за регистрация.

Създаването на фонд не е необходимо, ако броят на гласоподавателите в района не е повече от 5 хил. Души. В този случай кандидатът трябва да информира комисията за тези обстоятелства.

Асоциациите, които представят списъците си с кандидати за финансиране на кампанията, следва да формират средства, след като регистрират своите представители по финансови въпроси.

Източници на средства

Средствата могат да бъдат създадени чрез:

• Собствени средства на кандидатите, избирателни асоциации.
• Доброволни дарения на организации и граждани.
• Средствата, предоставени на кандидата от асоциацията, която го е номинирала.
• Сумата, отпусната от комисията, ако това е разрешено от закона.

Законодателството определя редица ограничения за финансирането на средствата. По-специално те не могат да бъдат създавани със средства на чуждестранни лица или субекти без гражданство.

Провеждане на избори / референдум

В деня на събитието са оборудвани помещенията за гласуване, раздават се бюлетини. Изборите / референдумите се провеждат от 8.00 до 20.00 часа.

В предвидените от закона случаи е позволено ранното гласуване. Той се провежда 10-15 дни преди официалната дата.

Обобщение

Невалидните бюлетини се избират и отчитат във всяка избирателна секция. Това са формулите:

• Неидентифицирана форма.
• Попълнен по такъв начин, че не е възможно да се определи волята на гражданина.
• Не подпечатана комисиона.

След преброяването на гласовете се изготвя протокол. Документираната документация се представя на висшата комисия преди изтичането на 10 дни от датата на официалното публикуване на резултатите от кампанията.

Законодателството позволява упражняване на гласуване. В тази процедура участват и членове на висша комисия. При преброяването кандидатите, членовете на долната комисия, наблюдателите и представителите на медиите могат да присъстват.

Резултатите от изборите и референдумите, проведени на местно ниво, се записват в статистическите документи.