Оценка на въздействието на нормативната уредба: видове, методи, процедура

Процедурата за оценка на регулаторното въздействие е специален анализ на целите и проблемите на държавното (териториалното) управление. В рамките на това търсене на алтернативни варианти за изпълнение на поставените задачи, определяне на ползите и разходите на субектите на търговски и други дейности, потребители, които са подложени на административно влияние. Това ви позволява да развиете най-ефективните програми за управление. След това ще разгледаме по-подробно методите за оценка на регулаторното въздействие.

Обща информация

Оценката на регулаторното въздействие е управление на качеството. За да изпълни тази задача, се използва подробен формализиран анализ на влиянието на влиянието върху различните социални групи и обществото като цяло. Днес няма общи методи за оценка на регулаторното въздействие. В редица държави такъв анализ е законодателен. Например конституцията на Швейцария, Франция съдържа съответните разпоредби. В този случай методологията за оценка на регулаторното въздействие варира в зависимост от политическата структура на държавата. Важно при избора на даден маршрут са онези области, към които директно е насочен този анализ. В тази връзка процедурата за оценка на регулаторното въздействие варира.

класификация

Видовете оценка на регулаторното въздействие се различават в зависимост от условията за въвеждане в страната. Така че в Чешката република, Южна Корея, например, не са осигурени твърди ODS. Но в този случай са обявени общите критерии, при които анализът се въвежда с доказателство за неговата целесъобразност. Другите видове оценка на регулаторното въздействие са пряко свързани с приемането на регламенти. По-специално, в Канада и Съединените щати, например, ОРВ се извършва при издаване на разпоредба, предвиждаща разходи от бюджета. В Нидерландия и Обединеното кралство оценката на регулаторното въздействие се извършва, когато се приеме подходящ стандарт за управление.

Основни етапи

Въз основа на методологическите материали на Австралийското отделение за велосипеди, което представлява компетентния орган, оценката на регулаторното въздействие включва следните етапи:

1. Формулиране и описание на проблема.
2. Доказателство за необходимостта от ОРВ.
3. Определяне на целите на процедурата.
4. Описание на вероятните варианти за изпълнение на задачите.
5. Анализ на някои алтернативи (включително чрез оценка на ползите и разходите).
6. Консултации.
7. Заключение относно оценката на регулаторното въздействие.
8. Изпълнение на избраната алтернатива и последващо наблюдение.

Законодателна база

С оглед изпълнението на президентския указ от 05.07.2012 е разработен и одобрен от Федералния закон, който определя промените в федералния закон за установяване на общите принципи на представителни и изпълнителни органи на държавната власт на регионите на RF и изкуство. 46 и 7 от Федералния закон, който регламентира общите критерии за организацията на териториалните (местно) самоуправление в Руската федерация. Тези корекции засягат въпросите, свързани с оценката на регулаторното въздействие на регулаторните актове и техния опит. Федералният закон предвижда консолидиране на програмата за анализ на проекти на правни документи, подготвени от субектите и общинските формации на страната. Освен това са регламентирани правилата за прилагане на разглеждането на съществуващите регламенти. Целта на тези допълнения е предоставянето на информация и методическа помощ на общините за въвеждането на институцията за оценка на регулаторното влияние в законодателния процес.

Специфично влияние

Успешното социално-икономическо развитие на страната зависи от качеството на държавната икономическа регулация днес. Държавните органи следва да използват систематичен подход, който да гарантира максималната ефективност на процеса на определяне на стандарти. Неграмотното регулиране с ниско качество оказва отрицателно влияние върху състоянието на обществото. При недостатъчно прецизно регулаторно въздействие се формират високи разходи за спазване на нормите за гражданите и бизнеса, процесът на управление е сложен и несигурността се увеличава. Всичко това в крайна сметка води до неуспех в постигането на целите.

Специфичност на нормите

Повечето правни актове за държавно регулиране, които се разработват и приемат на федерално, субективно и общинско ниво, засягат интересите на различни социални слоеве. Следователно, в хода на разработването на техните проекти трябва да се вземат под внимание много аспекти, които са свързани с вероятните последици от тяхното прилагане на практика за една или друга категория лица. Въпреки това на този етап много от методите на експозиция може да не са видими или трудно открити на пръв поглед. Следователно, в хода на създаването на норми са необходими механизми, които могат да бъдат пряко идентифицирани от групата, която ще бъде повлияна, и нейната природа. Един от тези инструменти е именно оценката на регулаторното въздействие.

Основни функции

Оценката на регулаторното въздействие включва идентифициране на проблема и целта на въздействието, идентифициране на различните варианти за внедряване, сравняване и избиране на най-оптималното. Консултациите със заинтересованите страни са основен елемент на ОРВ. Това позволява най-точното определяне на вероятните отрицателни и положителни резултати от контрола. В съответствие с това е формулирано и становище относно оценката на регулаторното въздействие. Трябва да се разбере, че ОРВ не е допълнение към обичайния процес за определяне на норми. Този анализ служи като инструмент, който улеснява процеса на взимане на решения. Въпреки факта, че ОРВ изисква някои допълнителни усилия от разработчиците на проекти на нормативни актове, в резултат на подобряването на качеството на управленския ефект става достатъчно осезаем.

Създаване на Института на ОРВ в Руската федерация и други страни от ОНД

Процедурата за оценка започна да се прилага през 2006 г икономика в преход. Сред тях са редица страни от ОНД. Във всяка държава процедурата има своето име. Например:

• Казахстан - оценка на последиците от законите в социалната и икономическата сфера.
• Киргизстан - анализ на въздействието на регламентите.
• Узбекистан е система за оценка на въздействието на законодателните актове (РОР).

В Руската федерация, на експериментално ниво, през 2006 г. бяха въведени ОРВ и анализът на законите в няколко структури. По-специално, програмите бяха изпълнени в Северна Осетия, Калмикия, Татарстан. Също така бяха разработени няколко експертни разработки за въвеждане на федерално ниво. През март 2010 г. правителствената комисия за административна реформа реши да даде на Министерството на икономическото развитие правомощия за разработване на методи за ОРВ и тяхното последващо прилагане на практика, включително за създаване на нов отдел. През май същата година резолюцията беше одобрена, която предвижда промени в редица актове на правителството на Руската федерация. Чрез де факто въвеждане на институцията на ОРВ, а основният мониторинг орган е Министерството на икономическото развитие. През юли 2010 г. бе създадена Дирекция "Оценка на въздействието на нормативната уредба".

Анализ на ползите и разходите

Тази част от оценката на регулаторното въздействие се счита за една от най-трудните и същевременно ключовите. По принцип е за предпочитане да се извърши подробен и пълен анализ на всички разходи и ползи за всяка конкретна алтернатива. При практическото прилагане експертите много често се опитват да балансират значението на паричното (количествено) представяне на разходите и ползите и разходите директно за извършването на този анализ. Традиционно оценката се извършва по отношение на следните групи, които са засегнати:

1. Членка.
2. Business.
3. За обществото.

Наред с това, категориите въздействия са подробно описани или разделени на отделни подгрупи. Например: влияние върху малкия бизнес, околната среда и т.н. Ако паричният анализ на ефектите не е възможен, но можете да оцените физическите ефекти, тогава може да се приложи методът "разходи-производителност".

Социален индикатор за дисконтиране

Поради факта, че влиянието на регулаторния акт върху състоянието на икономиката не е моментално, но се разпределя с течение на времето, в процеса на печелене на ползите и разходите е необходима подходяща корекция. За това, така наречените дисконтов процент. Определянето на неговата стойност също се счита за доста трудно в хода на изпълнението на ОРВ.