Директива и индикативно планиране

В икономическата наука съществуват два основни подхода за планиране. Става дума за директива и индикативно планиране. За да разберем пълния обхват на функционалността на последния вид, човек може само да осъзнае, че е първият. Ето защо статия относно индикативния метод ще започне с определянето на планирането на директивите.

Определяне на планирането на директивата

Планирането на директивата се характеризира с принуда, твърдост, необходимостта да се изпълнява според всички изисквания, не включва инициатива, а се фокусира върху прилагането на лостовете на командната и административната икономика.

Определяне на планирането въз основа на показатели

Индикативното планиране е метод на социално-икономическо планиране, съставен от комплекс от компоненти и насочен към развитието на икономиката. Въз основа на този тип планиране се очаква да бъде показател. Това е икономическа характеристика на обекта на проучване, който е достъпен за наблюдение и измерване, което позволява да се правят заключения по отношение на други свойства, които не са достъпни за изследването (върху индексите на икономическите промени, данъчните ставки, нивото на рентабилност и т.н.). Индуктивното планиране се характеризира с две основни характеристики:

• специална система от индикаторни индикатори;
• ориентирането и информираността на индикаторите.

По този начин системите на директивата и индикативното планиране са противоположни по своята същност. Индикативната система е изключително препоръчителна, не индикативна, за да информира системите за управление на икономическите субекти за възможностите за икономически потенциал.

Опит в планирането на показатели в развитите страни

Възможността за планиране чрез индикатори е най-честият начин за регулиране на развитието на социално-икономическия комплекс на пазарната икономика. Индикативното планиране на развитието в икономиката и обществото е интегриран механизъм за координиране на дейностите и интересите на такива пазарни субекти като домакинствата, предприятията и държавата.

Подходи за планиране по показатели

В икономиката се отличават различни подходи към изследването на процеса на планиране по показатели. Съществуват четири основни форми на индикативно планиране, които се използват активно в практиката за регулиране на вече съществуващите и предвиждащи бъдещи пазарни процеси от социо-икономически характер.

Първият подход се основава на корелация с макроикономическото планиране и независимостта на стопанските субекти - предприятия. При условията на тази форма, директивата и индуктивното планиране са тясно свързани помежду си. Например дейностите на китайските държавни предприятия се осъществяват въз основа на абсолютна икономическа независимост и са макроикономически вариант на планиране, основан на комбинация от частни и публични сектори с господстващо положение на последните. Икономистите на Китай твърдят, че въпреки сходството в много отношения, планирането в Китай не е директива, а е индикативна, с преобладаващата част от обществения сектор.

Вторият подход се основава на факта, че индикаторите за планиране са отговорни за мотивационни и информационно ориентирани функции. Индикативното планиране се използва от държавата в интерес на цялото общество. Това се случва, като се вземат предвид нуждите на регионалните икономики и действащите участници на пазара. Разработват се планове за развитие на икономиката на цялата национална икономика на страната, включва частния сектор и се определят точно определени икономически насоки. По този начин същността на индикативното планиране се състои в мотивирането на заинтересованото участие на индивидуални предприемачи и цели региони в изпълнението на планове със социална стойност.

Този подход към планирането е преобладаващ в преобладаващо развитите страни. Япония принадлежи към тези страни. Характерно индикативно планиране за социално-икономическо развитие. От формална гледна точка държавните планове не са в ранг на законите, а са само програми за насочване и мобилизиране на връзки в икономиката с оглед прилагането на програми, които са ефективни в национален аспект.

Третият подход е придобил висока степен на популярност. Той се основава на включването в съдържанието на индуктивния план на конкретни задачи за публичния сектор. Ориентацията на частните предприятия към плановете на държавата като мощен субект на пазарната икономика е характерна, въпреки че това не е необходимо. Като показатели са включени в параметрите на вземане на решения (държавни поръчки), цифри контрол, важни за цели индустрии и региони, отделни компании и регулаторните органи, като данъци, цени, лихвени проценти по кредити и други нормативни актове в областта на икономиката.

Четвъртият подход представя като индуктивно планиране механизма на взаимодействие на държавата и по-малките икономически субекти. В допълнение към информирането на стопански субекти, това включва координационна работа.

Основната страна, която популяризира този конкретен вариант за планиране, е Франция. Правителството е призовано да информира и координира, а не да взема решения за субектите и да не ги наказва. Френската практика е отговорна за взаимния обмен на планове между частните предприятия и публичния сектор.

Ролята на планирането чрез показатели

Индикативното планиране на тази форма е в състояние не само да премахне дефектите на пазарния механизъм, но и да установи държавна намеса в икономиката чрез саморегулиране. В хода на анализа е идентифицирана система от макро- и микроикономически показатели. Установените показатели за научно-техническия прогрес, научните изследвания разкриват система от макроикономически и микроикономически показатели, които определят степента на ефективност на капитала, научно-техническия процес и науката като цяло. В резултат на това имаме ефективна комбинация от всички тези характеристики в икономиката на частните предприятия и на цялата индустрия.

Това е индикативно планиране - Този механизъм за координация на държавата и субектите на независимите интересите на пазарната икономика, която ефективно съчетава държавно регулиране и саморегулиране на пазара. Този механизъм, наред с други неща, е отговорен за разработването на набор от индикатори, които са отговорни за развитието в областта на обществото и икономиката, както и дефиниране на националните предпочитания в аспекта на този механизъм, тъй като има координация на микро и макро икономически решения.

Индикативният метод на планиране определя специални мерки за държавна подкрепа за пазарно ориентирани субекти, които са пряко ангажирани с изпълнението на плана. Те включват много институции на местното самоуправление, органи за корпоративно управление, финансови и промишлени групи и т.н.

При осъществяването на системата на индуктивно планиране трябва да се отчита икономическият опит на развитите страни. Той ясно показва, че системата не може да бъде ефективно функционираща без създаването на специални органи за планиране, както и с оправомощаването на отдели и министерства с редица функции в тази област. Например, японската система за планиране има редица широки клонове.

Руската система

В Русия, в сравнение с водещите в тази област държави, не всичко е толкова розово: планиране и прогнозиране система се състои от Министерството на икономиката (упълномощено да развиват и поддържат прогнозата за развитие на обществото и икономиката) и финансов (отговорност за разработването, създаването и изпълнението бюджетни задължения). Комплексът структурни звена включват също централната банка (формирането отговаря на основните точки на паричната политика на кредитни и валутния курс) и Държавния комитет по статистика (следи междинните и окончателни (за срок) резултатите от социално-икономическото развитие).

Допълнителен недостатък на руската система е комбинацията от функции за прогнозиране, контрол и регулиране в ръцете на същите държавни органи. За да се премахне този недостатък е възможно само чрез увеличаване на броя на структурните клонове в системата. Днес вече има предложения за разширяване на системата чрез нови органи:

• каса (отговаряща за изпълнението на федерален, регионален и местен бюджет);
• комисията за прогнозиране (обобщава информацията на министерствата и на всички отдели, както и на местните и регионалните власти, организациите и техните синдикати, планират да формират прогнози за дългосрочно развитие);
• данъчна служба, фондове за управление на държавното имущество (участие заедно с федералните митнически органи при разработването на бюджетни раздели, съответстващи на приходния компонент).

Еволюция на форми на индикативно планиране в управлението

Малко за развитието на феномена. Първата форма на държавно индикативно планиране в историята - опортюнистична, който свързва пропорциите и скоростта на икономическия растеж с нарастващото влияние на държавния бюджет върху тях. Преструктурирането на структурата на икономиката в няколко развити страни непосредствено след първата половина на двадесети век доведе до неотложна необходимост от хармонизиране на бюджетните и прогнозните показатели в сферата на националната икономика. На тези прогнози, на свой ред, бяха оправдани оценки за общата сума на данъчните приходи. Такава схема доведе до формирането на средносрочни и дългосрочни прогнози.

Примери за тях:

• Японски "Десетгодишен план за удвояване на националния доход:
• Канадски "избор на начини за икономически растеж".

През 60-те години на миналия век много страни от пазарната икономика веднага започнаха да създават специални органи за планиране:

• Общ комисариат за планиране (Франция).
• Икономически съвет (Канада).
• Икономически консултативен съвет (Япония).

Частните предприятия и териториалните органи не бяха включени незабавно в структурата за планиране на показателите. Добавянето на участници в системата от индикативни планове, чрез установяване на данъчни стимули, държавни програми, други мерки, създаде структурна форма на индикативно планиране.

Япония

Тази форма на планиране се използва успешно в Япония. Това се потвърждава от факта, че на базата на това страната е разработила първия план за интегрирано териториално и секторно развитие.

Основните направления на държавната политика в Япония в продължение на двадесет и пет години са били насочени промени в структурата (включително разработването на основани на знанието индустрии) и правилното разполагане на производствени съоръжения в границите на територията. Но дори и след задълбочено либерализиране на валутния курс, който е бил избран от началото на осемдесетте години, във финансовата система, Япония не е изоставен активна политика за дългосрочно прогнозиране. По този начин в настоящия "Четвърти всеобхватен национален план за развитие" основните цели за развитие са идентифицирани във всички сфери.

Основната цел на планирането в Япония е многополярното използване на ограничените възможности на страната, като се вземат предвид съществуващите проблеми и спешната необходимост да се гарантира сигурността на страната. Основните аспекти на постигането на тази цел са премахването на концентрацията на населението и икономиката в някои части на острова, както и териториалното развитие с цел задълбочаване на отношенията между определени региони и тяхното взаимодействие в международен мащаб.

Франция

Развитието на структурното индикативно планиране и прогнозиране е ясно проследено във Франция. От седемдесетте години на миналия век индикативния план е представен като един държавен план, който се фокусира върху производството на обществени блага, както и метод за съотнасяне на състоянието на действие в зависимост от политиката на приходните и разходните елементи от бюджетите на регионалните и секторни икономически подсистеми. В този пример можете да видите как са разделени проектираните и задължителните аспекти на плана.

Под влияние на кризата на развитие, записана в седемдесетте и осемдесетте години, както и свързани с промяна в доминиращата технология и ръцете, задълбочаване на тенденциите на постиндустриалното формат показателно планиране се трансформира в развитите страни в стратегическото. Стратегическото планиране се характеризира с огромна гъвкавост, която по очевидни причини е необходима в хода на бързите еволюционни промени в икономическата структура. Стратегическото планиране в сравнение с предишния изглед сериозно намалява границата на възможните действия на субектите, имаше и намаление в количествено отношение, както и планиране.

Във Франция стратегическото планиране се прилага за първи път в десетия индикативен план на последното десетилетие на двадесети век, същността на тази идея е да се изберат основните приоритети на националното икономическо развитие. Бяха идентифицирани шест основни направления на развитие на френската икономика:

• образование
• укрепване на националната валута и осигуряване на заетост на населението,
• социална защита,
• научни изследвания,
• курс за подновяване на държавната служба,
• подобряване на местните територии.

САЩ

Американските власти показателно за стратегическо планиране идентифицирани като неизползван по-рано решения за търсене, преследва целите си за постигане на свободен и успешна конкуренция, развитието на международното сътрудничество по много точки, максималната възможна помощ на производителността на икономиката. Всички тези мерки трябва да се основават на абсолютна увереност и пълна финансова подкрепа на местните и държавните органи.

В предпоследното десетилетие на ХХ век скалите на индикативното структурно планиране сред развитите страни започнаха да намаляват. Подобен резултат се дължи на липсата на гъвкавост и гъвкавост на установената форма на планиране. В същото време структурното планиране предизвика до известна степен лобиране за интересите на свиващите се остарели индустрии.

Кратки резюмета

Финансовите кризи от деветдесетте години в развитите страни ясно показаха, че увеличаването на ролята на механизмите на свободния пазар, тъй като интернационализацията на държавната икономика увеличава проблемите в областта на националните кредитни и финансови системи. В резултат на това необходимостта от постоянна ефективна координация на функционирането на икономическите субекти на национално и международно ниво става все по-очевидна. Ето защо много големи съвременни икономисти залагат на засилването на ролята на държавното планиране в икономиките на развитите страни в близко бъдеще.

Еволюционните процеси в областта на формите на индикативно планиране от конюнктура до структура и по-нататъшно и процес на формиране на стратегическата форма в развитите страни се развиха в рамките на няколко десетки години.

Заключения относно Русия

Индикативното планиране е слабата страна на икономиката на страната ни в момента. В Русия днес се използват само някои елементи, но всички необходими компоненти все още не са въведени в системата за планиране. Терминът "индикативно планиране" в руските закони също не се използва. И планирането и прогнозирането на процесите в различни области на държавното регулиране за днес не са обединени в нашата страна в една система.

Варианти на държавните влияния върху социалното и икономическото развитие на страната могат да бъдат реализирани, включени в системата за индикативно планиране и изключени от нея, но първият вариант ще бъде несравнимо по-ефективен.

Според редица експерти в икономическата сфера, спешно е необходима разработването на система за планиране, базирано на показатели в структурна форма, в сферата на развитието на механизма на националната икономика. Те обаче също така позволяват преориентиране към либерален (стратегически) модел на индикативно планиране, но само за преодоляване на икономическата криза и след завършване на институционални и технологични видове модернизация.

Най-ефективните при кризисни условия бяха методите за управление, базирани на дългосрочната стратегия. Основната характеристика на този вид е гъвкавостта и основните принципи са: открито ниско ниво на регулиране и най-бързо вземане на решения за намаляване на степента на възникващи опасности. Възможностите, налични за този период, налагат неотложната необходимост Русия да използва стратегическата форма на индикативно планиране, но с използването на някои елементи от структурното планиране в нея.